本刊編輯部

餐廚垃圾是垃圾管理中的重點及難點，如管理不當，會造成環(huán)境污染，影響城市公共衛(wèi)生安全。實現(xiàn)餐廚垃圾的規(guī)范管理，不僅可以減少垃圾填埋量，節(jié)約土地資源，而且可以進行資源再利用，提高垃圾資源化水平。因此，以餐廚垃圾為垃圾管理的重點突破，對于落實科學發(fā)展觀，推進北京市循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展和節(jié)能減排工作，轉(zhuǎn)化奧運成果，建設“人文北京、科技北京、綠色北京”具有重要的現(xiàn)實意義及長遠意義。

北京市餐廚垃圾處理從2005年起開始規(guī)范化管理與運行，2008年北京奧運期間，首次實現(xiàn)奧運村歷史上餐廚垃圾就地無害化處理。幾年來，北京市一直在探索餐廚垃圾資源化處理的經(jīng)驗?！蛾P于全面推進生活垃圾處理工作的意見》的出臺，明確了北京市餐廚垃圾處理下一步工作思路，北京市市政市容管理委員會將集中力量，用兩到三年基本實現(xiàn)餐廚垃圾資源化處理。

從2005年起開始規(guī)范化管理與運行

餐廚垃圾指在食品加工、飲食服務、供餐等活動過程中產(chǎn)生的食物殘渣、殘液和廢棄油脂等廢棄物。目前，北京市餐廚垃圾日產(chǎn)生量約為1200噸，約占生活垃圾量的15.33%。其中，城區(qū)日產(chǎn)生餐廚垃圾約970噸，郊區(qū)縣日產(chǎn)生230噸。餐廚垃圾所占的比例雖然不大，但因其運輸、處理及管理的難度大，一直是垃圾管理中的重點與難點問題。2003年“非典”事件之前，北京市還沒有對餐廚垃圾處理進行規(guī)范化管理，“泔水”加工以及混合在生活垃圾中進行填埋是餐廚垃圾處理的主要方式。

2005年以來，北京市加快了餐廚垃圾的規(guī)范化管理。

2006年1月1日，《北京市餐廚垃圾收集運輸處理管理辦法》正式實行。該辦法明確了餐廚垃圾產(chǎn)生者、清運者、處理者的責任和義務。

2007年10月13日，北京首座餐廚垃圾集中處理設施——北京南宮餐廚垃圾處理廠建成投入運行。這座每天可處理200噸餐廚垃圾的設施位于大興區(qū)南宮堆肥廠內(nèi)，工程總投資為2133.79萬元，占地面積0.39公頃，年處理餐廚垃圾7.3萬噸。此舉意味著北京市餐廚垃圾處理開始由無序進入有序管理與運行。

同年，由12個政府部門聯(lián)合發(fā)文的《推進北京市餐廚垃圾規(guī)范管理試點工作方案》出臺，明確了各部門職責和任務。隨后，北京市發(fā)展改革委、北京市市政市容委制定印發(fā)了《北京市“十一五”時期餐廚垃圾收集處理建設實施方案》（以下簡稱《實施方案》）。根據(jù)該方案，北京市規(guī)劃建設5座跨區(qū)域服務的大型集中餐廚垃圾處理設施和遠郊區(qū)縣7座服務轄區(qū)內(nèi)的餐廚垃圾處理設施。其中，北京南宮餐廚垃圾處理廠已投入運行，高安屯、董村餐廚垃圾處理廠正在建設中。

2008年，在餐廚垃圾管理中，首先完成了對122家奧運簽約飯店、31個奧運在京比賽場館以及2個大型連鎖餐館等155家單位餐廚垃圾的集中收運，全部由全密閉的餐廚垃圾專用車輛分類運輸，統(tǒng)一運至南宮餐廚垃圾處理廠處理；其次，在海淀區(qū)上地街道、奧運村等地建成了餐廚垃圾資源化處理示范站，服務奧運。首次實現(xiàn)了奧運村歷史上餐廚垃圾采用微生物處理技術就地資源化處理。北京奧運期間，奧運村就地資源化處理餐廚垃圾1000余噸，轉(zhuǎn)化為肥料600多噸，圓滿完成奧運村餐廚垃圾就地、快速“無害化、資源化”處理。北京在垃圾處理等方面實現(xiàn)了奧運承諾，環(huán)境衛(wèi)生整潔優(yōu)美，受到了國際社會一致好評。

三大問題制約發(fā)展

根據(jù)《北京市總體規(guī)劃（2004年-2020年）》的要求，綜合分析北京市居民生活水平、城市化進程等變化情況，預測到2010年北京市餐廚垃圾日產(chǎn)生量約為1450噸。其中，城區(qū)餐廚垃圾日產(chǎn)生量1206噸，郊區(qū)縣餐廚垃圾日產(chǎn)生量244噸。餐廚垃圾中的油脂含量在4％－5％左右，預計到2010年油脂日產(chǎn)生量約可達65噸。因此，如何實現(xiàn)餐廚垃圾的循環(huán)利用，資源化處理，未來兩到三年將是關鍵時期。

目前北京市餐廚垃圾處理主要存在三大問題：

第一，餐廚垃圾收運和處理能力嚴重滯后，尚未形成統(tǒng)一規(guī)范的收集、運輸、處理體系，造成了生活垃圾混合填埋，有機物含量高，滲瀝液增多，污染控制壓力加大。

第二，部分餐廚垃圾流入非正規(guī)處理渠道，影響了城市公共衛(wèi)生安全。同時，餐廚垃圾產(chǎn)生單位隨意處置，對其危害性認識不足。

第三，餐廚垃圾價格收費機制尚未建立，配套政策不完善。

五大對策實現(xiàn)全過程控制管理

《關于全面推進生活垃圾處理工作的意見》的出臺，明確要求“兩到三年基本實現(xiàn)餐廚垃圾資源化處理”，為此，北京市市政市容管理委員會下一步具體措施是：

（一）規(guī)劃建設12座大型集中餐廚垃圾處理設施

全市規(guī)劃建設5座跨區(qū)服務的大型集中餐廚垃圾處理設施和7座服務遠郊區(qū)縣的餐廚垃圾處理設施。2009年建成高安屯餐廚垃圾處理廠。加快海淀六里屯等餐廚垃圾處理廠建設。今后用2-3年時間全部建成使用后，屆時累計處理能力將達到1600噸/日左右。

另外，還將積極推進一批餐廚垃圾相對集中處理設施建設試點。2009年，在餐飲街、高校集中區(qū)、大型度假培訓中心等餐廚垃圾產(chǎn)生集中的地區(qū)，采取相對集中模式，采用好氧微生物處理等新技術，建設10座小型餐廚垃圾處理站，總處理能力將達到約200噸/日，實現(xiàn)餐廚垃圾短運距資源化處理。

（二）形成專業(yè)收運的規(guī)范運作

根據(jù)餐廚垃圾收運量，配置密閉、環(huán)保的專用收集車輛和容器，通過公開招標或委托等方式確定一定數(shù)量和具備專業(yè)技術條件的企業(yè)或單位從事餐廚垃圾的收集和運輸。與規(guī)劃布局的餐廚垃圾集中處理設施相匹配，配備餐廚垃圾專用運輸車輛，建立規(guī)范的餐廚垃圾收集運輸網(wǎng)絡。

（三）100個“零廢棄”管理試點

在黨政機關、學校、公園、賓館飯店、度假村、果蔬批發(fā)市場、居住小區(qū)等100個單位進行生活垃圾“零廢棄”管理試點。通過厲行節(jié)約，減少廢棄，對廚余、餐廚等垃圾就地處理和再生資源回收利用，最大限度地減少垃圾排放量和對環(huán)境的影響。在大型蔬菜果品批發(fā)市場建設有機垃圾處理設施，實現(xiàn)有機垃圾就地處理和資源化利用。

（四）出臺收費、管理政策與技術標準

完善《北京市餐廚垃圾收集運輸處理管理辦法》；試點建立餐廚垃圾產(chǎn)生單位排放登記管理制度；研究制定對利用餐廚垃圾和廢油脂提煉乙醇、生物柴油等再生產(chǎn)品的新技術的鼓勵政策；制定并發(fā)布餐廚垃圾收集運輸處理的相關技術標準；研究餐廚垃圾收費政策。2009年，研究制定新建賓館、飯店、餐飲街、度假村和高校校區(qū)等配套建設餐廚垃圾處理設施標準，并加強日常監(jiān)管。

（五）形成共同參與的社會大環(huán)境

加大宣傳力度，開展形式多樣的社會宣傳，提高餐廚垃圾產(chǎn)生、收運、處理單位遵紀守法意識。同時，動員和發(fā)動社區(qū)、居家委會、業(yè)主委員會、環(huán)保民間團體、社區(qū)志愿者，參與社區(qū)垃圾分類指導和宣傳教育等工作。以增強市民環(huán)境意識、監(jiān)督意識，形成社會共同參與的長效管理機制。