陳天長　丘洪興

長汀縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)是一個擁有近300家企業(yè)的開發(fā)區(qū)。開春以來，這里的企業(yè)并沒有因為金融危機的影響而停工停產(chǎn)，相反的是，每家企業(yè)的門前卻熱氣騰騰，新吸納了返鄉(xiāng)農(nóng)民工3000多人就業(yè)。

長汀地處福建西部，是“八山一水一分田”的山區(qū)農(nóng)業(yè)縣，過去由于工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，經(jīng)濟總量小，因此就業(yè)壓力大。近年來，長汀縣主動融入海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設(shè)，緊緊抓住沿海勞動密集型產(chǎn)業(yè)向內(nèi)地轉(zhuǎn)移的機遇，以經(jīng)濟開發(fā)區(qū)為平臺，大力招商引資，形成了紡織服裝、機械電子、稀土精深加工和農(nóng)副產(chǎn)品加工“2+2”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)競相發(fā)展的格局和良好的發(fā)展態(tài)勢，走出了一條促進農(nóng)民工就業(yè)，服務(wù)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)用工的路子。

創(chuàng)新工作思想，做到“三結(jié)合”

經(jīng)濟發(fā)展重在產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展重在企業(yè)，企業(yè)發(fā)展重在員工。長汀縣創(chuàng)新思路，做到三結(jié)合。一是發(fā)展產(chǎn)業(yè)與開發(fā)崗位相結(jié)合。目前，全縣“一區(qū)三園”共開發(fā)就業(yè)崗位近6萬個，吸納農(nóng)民工5萬多人，特別是國際金融危機以來，引導(dǎo)返鄉(xiāng)農(nóng)民工就地就近就業(yè)3000多人，有力地穩(wěn)定了就業(yè)局勢。二是促進就業(yè)和服務(wù)企業(yè)相結(jié)合。一方面以省城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)試點縣為契機，制定了一系列優(yōu)惠政策，營造城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)的環(huán)境，吸引外出農(nóng)民工紛紛返鄉(xiāng)就業(yè)，另一方面為投資者提供“保姆式”全程服務(wù)，使服務(wù)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)用工從突擊性工作變?yōu)槌Ｒ?guī)化工作，成為長汀良好投資環(huán)境的獨特優(yōu)勢，成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資的“助推器”。閩南企業(yè)家蔡天守到長汀投資后，對長汀服務(wù)企業(yè)招工的做法極為贊賞，不但擴大了企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模，還幫助引進20多家企業(yè)落戶長汀。三是就地轉(zhuǎn)移與勞務(wù)輸入相結(jié)合。在立足縣內(nèi)，千方百計引導(dǎo)本地農(nóng)民工就業(yè)的同時，拓展縣外積極開展勞務(wù)協(xié)作，制定讓外來工享受“市民待遇”的政策，變勞務(wù)輸出大縣為勞務(wù)輸入縣。近年來，長汀在周邊縣市及江西、四川、云南、貴州、陜西、甘肅、安徽等省建立了12個基地，為開發(fā)區(qū)引進外來務(wù)工人員4000多人。去年3月甘肅省慶陽市趙新虎一家5人被推薦到安踏公司就業(yè)，全家人第一個月就領(lǐng)到工資4000多元，目前每月工資在7500元以上。趙新虎深情地說，我家在長汀一個月的收入就超過老家一年的收入，非常感謝長汀縣來招工的同志。他還把自己在長汀務(wù)工的感受告訴家鄉(xiāng)的親人和朋友，動員了20多人到長汀來務(wù)工。

創(chuàng)新工作機制 積極抓好落實

長汀縣成立了縣、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)動領(lǐng)導(dǎo)體制，建立了以縣勞動保障部門為主，政府34個職能部門配合的農(nóng)民工聯(lián)席會議制度，形成了“縱到底、橫到邊、齊抓共管”的領(lǐng)導(dǎo)格局。去年10月，針對返鄉(xiāng)農(nóng)民增多的實際，縣委書記盧德明、縣長林旭強調(diào)要依托當?shù)貏趧用芗推髽I(yè)千方百計服務(wù)返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)。今年春節(jié)，縣委書記、縣長又聯(lián)合向開發(fā)區(qū)員工每人寄了一份賀卡，送上新年的祝福和問候。同時每年把促進農(nóng)民工就業(yè)、服務(wù)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)用工列入縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)目標管理，建立了一把手負總責(zé)的責(zé)任機制和獎優(yōu)罰劣的考核機制。八年來，評出先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)18個、先進個人41人并予以重獎。對企業(yè)吸納農(nóng)民工實行招工扶持、職介補助、表彰獎勵等激勵機制。全縣評出吸納農(nóng)民工就業(yè)先進企業(yè)兩家，營造用工環(huán)境先進企業(yè)6家。通過樹立典型，以點帶面，引導(dǎo)企業(yè)改善生產(chǎn)生活環(huán)境，營造良好用工環(huán)境。對農(nóng)民工出臺了免費培訓(xùn)、子女就近入學(xué)、戶口遷移、優(yōu)先評選先進、優(yōu)先享受政府經(jīng)濟適用房（廉租房）等一系列優(yōu)惠政策。八年來，全縣共推薦107名優(yōu)秀農(nóng)民工受各級表彰；同時積極開展崗位練兵，舉辦全縣性技能競賽活動4屆，評出崗位操作技術(shù)能手87人。2004年縣政府籌資興建了經(jīng)濟適用房300套，以不到市場價6成的優(yōu)惠價出售給農(nóng)民工，有效地解決了進城農(nóng)民工的住房問題。2006年又在工業(yè)新區(qū)興建安置樓618套，安置在洪災(zāi)中房屋倒塌的農(nóng)民，并對有就業(yè)意向的組織定向培訓(xùn)，幫助其轉(zhuǎn)移就業(yè)。庵杰鄉(xiāng)的雷志強一家六口人，夫婦參加免費培訓(xùn)后在開發(fā)區(qū)企業(yè)就業(yè)，2004年以600元/平方米的價格購買了政府興建的經(jīng)濟適用房，現(xiàn)在兩個女兒免收借讀費在城區(qū)上學(xué)，其父在開發(fā)區(qū)香料廠上班，母親料理家務(wù)，全家安居樂業(yè)。

創(chuàng)新服務(wù)模式服務(wù)“一條龍”

長汀縣建立了以縣招工辦為龍頭、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）勞動保障事務(wù)所為平臺、村勞動保障協(xié)理員為骨干的三級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，注重抓好勞動保障“三基”建設(shè)。全縣18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都按照“六到位”要求成立了勞動保障所，297個行政村（居）采取“縣聘、鄉(xiāng)管、村用”，并由縣財政每月每人發(fā)給津貼50元的辦法配備了勞動保障協(xié)理員。

就業(yè)信息入戶。每年春節(jié)，全縣上下都掀起進村入戶為農(nóng)民“送信息、送政策、送服務(wù)”的熱潮，使主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的招工廣告、用工信息、優(yōu)惠政策家喻戶曉，人人皆知。去年底，提前對開發(fā)區(qū)企業(yè)2009年用工需求進行調(diào)查，摸清了42家企業(yè)可提供6000個崗位；18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)于春節(jié)前采取召開座談會、發(fā)放調(diào)查表等形式摸清全縣有就地就業(yè)意向農(nóng)民工的底數(shù)。目前，全縣19家公共就業(yè)機構(gòu)全部免費服務(wù)，縣、鄉(xiāng)、村三級累計發(fā)放春風(fēng)行動卡5萬份，全縣舉辦招聘會20場、座談會200多場，組織農(nóng)民工進企業(yè)參觀1000多人次，從正月初六開始，全縣共出動汽車150多輛次免費接送農(nóng)民工進廠3000多人次。

因地制宜，技能培訓(xùn)到手。連續(xù)八年采取“政府買單、社會承辦、訂單培訓(xùn)、就業(yè)帶動”的模式，對全縣16～40周歲的城鄉(xiāng)勞動者進行免費針織、紡織服裝培訓(xùn)。勞動保障部門牽頭 組織培訓(xùn)實體，在18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和較大的行政村輪流開展培訓(xùn)，培訓(xùn)期間還發(fā)給伙食補貼，把培訓(xùn)班辦到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村，辦到農(nóng)民家門口，使許多農(nóng)村勞動力學(xué)到了一技之長，就地轉(zhuǎn)移成了農(nóng)民工。2003年，率先在全省成立縣級職業(yè)技能鑒定指導(dǎo)中心，及時對培訓(xùn)學(xué)員進行技能鑒定，同時還聯(lián)合企業(yè)對員工進行職業(yè)技術(shù)等級認證，既使工人技術(shù)水平在工資中得到體現(xiàn)，又使企業(yè)留住了技術(shù)人才。目前已累計培訓(xùn)5 .8萬人，發(fā)職業(yè)資格證書1.4萬本，基本達到了“培訓(xùn)一人、合格一人、就業(yè)一人、脫貧一戶”的目的，初步形成了“政府激活市場、市場引導(dǎo)培訓(xùn)、培訓(xùn)帶動轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)移促進就業(yè)”的良性循環(huán)的格局。

勞務(wù)派遣進廠。2003年，長汀在全省率先成立了勞務(wù)派遣服務(wù)公司，采取“培訓(xùn)—派遣—保障—維權(quán)”一條龍的方式為企業(yè)和求職者搭建供需見面平臺，為派遣員工提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，引導(dǎo)了大量城鄉(xiāng)勞動力的有序轉(zhuǎn)移。目前累計派遣員工16311人次（其中90%是農(nóng)民工），勞務(wù)派遣已成為促進農(nóng)民工有序轉(zhuǎn)移的重要渠道，受到企業(yè)和職工的普遍歡迎。

創(chuàng)新用工理念企業(yè)營造環(huán)境

政府部門在服務(wù)企業(yè)用工的同時，還及時引導(dǎo)企業(yè)“以人為本、誠信用工、善待員工”，加強企業(yè)文化建設(shè)，營造良好用工環(huán)境，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。長汀縣通過宣傳《就業(yè)促進法》、《勞動合同法》等法律法規(guī)和健全政府、企業(yè)、工會三方協(xié)調(diào)機制，用工企業(yè)普通建立了人性化管理制度，今年招工留工形式喜人。盼盼公司春節(jié)前開展了慰問活動，元宵節(jié)組織員工聯(lián)歡，老員工返崗率達100%，新招員工200多人；長誠鞋業(yè)降低了招工門檻，出臺了以工引工獎勵措施，新招農(nóng)民工550人；卡鑫隆公司評選了年度企業(yè)優(yōu)秀員工，并發(fā)放了13個月的工資，員工返崗率達到90%；安踏公司今年在普遍提高員工福利薪酬基礎(chǔ)上，出臺員工春節(jié)帶薪休假政策，元宵節(jié)后，老員工返崗率達95%，公司新上5條生產(chǎn)線，春節(jié)后新招員工近600名?！耙源鑫耍原h(huán)境留住人”成為各用工企業(yè)的共識。今年，全縣有5家企業(yè)在生產(chǎn)車間、兩家企業(yè)在工人宿舍安裝了空調(diào)，所有企業(yè)都執(zhí)行了最低工資保障，工人工資水平逐步與沿海等發(fā)達地區(qū)接近，社會保險覆蓋面逐年擴大，勞動合同簽訂率達90%以上。