尼泊爾政治局勢突變 近三年和平進(jìn)程受挫

●本報(bào)駐尼泊爾、印度特約特派記者 張松 任彥 ●本報(bào)記者 郭芳 ●金豐 赫曉

5月4日下午，尼泊爾總理普拉昌達(dá)突然在全國電視講話中宣布辭職，并公開譴責(zé)印度介入尼泊爾政局，扮演了不光彩的角色。普拉昌達(dá)甚至放出重話———聯(lián)合尼共（毛主義）絕不向外來壓力投降，“尼泊爾人民向印度政府卑躬屈膝的日子已經(jīng)一去不復(fù)返了”。對此，印度外長慕克吉發(fā)表聲明稱，“正在尼泊爾發(fā)生的一切屬于該國內(nèi)政，我們希望尼泊爾能夠順利過渡到完全的民主政體?！泵罋W媒體在報(bào)道消息的同時(shí)并沒有過多糾纏普拉昌達(dá)的“紅色背景”，而是認(rèn)為，尼泊爾面臨2006年和平協(xié)議簽署以來最嚴(yán)重的挫折和最大的挑戰(zhàn)。中國的一位南亞問題專家稱，尼政局動(dòng)蕩有可能削弱當(dāng)局對當(dāng)?shù)亍安鬲?dú)”勢力的管制力，但不會(huì)沖擊尼對華友好的長期政策。

卡特瓦爾上將惹惱普拉昌達(dá)

5月3日下午，執(zhí)政黨聯(lián)合尼共（毛）的主要盟友、尼共（聯(lián)合馬列）和馬德西人民權(quán)利論壇分別宣布退出政府，兩黨所有部長全部辭職。在立法機(jī)構(gòu)制憲會(huì)議601席當(dāng)中，聯(lián)合尼共（毛）占有近4成席位，為238席，但兩黨退出政府后，普拉昌達(dá)領(lǐng)導(dǎo)的政府就從原來的多數(shù)黨執(zhí)政變成了少數(shù)黨政權(quán)，普拉昌達(dá)因而被迫辭職。按臨時(shí)憲法規(guī)定，尼泊爾總統(tǒng)亞達(dá)夫?qū)⒀埰渌h在獲得制憲會(huì)議多數(shù)議席支持的前提下組建新政府，而在新政府組成之前，普拉昌達(dá)將擔(dān)任看守政府總理。

此次尼泊爾政壇風(fēng)暴直接起源于政府決定解除尼軍參謀長卡特瓦爾的職務(wù)?？ㄌ赝郀柹蠈?006年8月上任，將于今年8月退休。但從去年8月聯(lián)合尼共（毛）執(zhí)掌政府，該黨領(lǐng)導(dǎo)人塔帕出任國防部長以來，雙方的關(guān)系一直很僵。今年2月，尼軍決定新招募約3000名士兵，以補(bǔ)充近期退役士兵留下的空缺。但此舉遭到塔帕的嚴(yán)令禁止，塔帕稱，和平協(xié)議禁止政府軍和聯(lián)合尼共（毛）指揮的原反政府武裝“人民解放軍”招募新士兵。但卡特瓦爾置政府命令于不顧，堅(jiān)持完成征兵進(jìn)程。今年3月，卡特瓦爾上將決定將當(dāng)月退休的8位尼軍將軍再延期3年，但遭到政府的拒絕。

卡特瓦爾的一系列對抗性行動(dòng)終于惹惱了普拉昌達(dá)總理。4月20日，普拉昌達(dá)命令卡特瓦爾做出解釋。隨后政府與尼共（聯(lián)合馬列）和大會(huì)黨等其他政黨進(jìn)行了密集磋商，在磋商未見明顯成效的情況下，普拉昌達(dá)于5月3日上午舉行內(nèi)閣會(huì)議，并決定將卡特瓦爾解職。這一決定引起了其他政黨的強(qiáng)烈反對。

按尼泊爾臨時(shí)憲法，總理執(zhí)掌國家大權(quán)，總統(tǒng)履行“禮儀性國家元首”職能，并且是尼軍名義上的“統(tǒng)帥”，一切行動(dòng)必須按政府決定辦事。但在這一輪政治風(fēng)暴中，出身主要反對黨大會(huì)黨的尼泊爾總統(tǒng)亞達(dá)夫也卷入其中。5月3日下午，亞達(dá)夫總統(tǒng)置內(nèi)閣決定于不顧，公開宣布“不同意政府將卡特瓦爾解職的決定”，同時(shí)接見大會(huì)黨等政黨領(lǐng)導(dǎo)人，討論下一步方針。當(dāng)天晚上，亞達(dá)夫總統(tǒng)致信卡特瓦爾，命令后者“留任”。分析人士稱，尼泊爾總統(tǒng)的這一行動(dòng)極具爭議性，將導(dǎo)致其與政府的關(guān)系轉(zhuǎn)為對立。

印度大使5次找普拉昌達(dá)談話

普拉昌達(dá)在辭職前后公開譴責(zé)印度，是因?yàn)樵谶@場政治風(fēng)暴中，印度直接插手干預(yù)。

作為南亞次大陸的頭號(hào)強(qiáng)國和尼泊爾的第二大鄰國，印度對尼泊爾一直有著他國無可比擬的巨大影響力。在宗教上，尼全國人口89.5％信奉印度教。在經(jīng)濟(jì)上，印度自獨(dú)立以來就向尼泊爾提供了“遠(yuǎn)比英國人慷慨得多”的經(jīng)濟(jì)援助，加德滿都商店里大部分日用品背后都有“印度制造”的商標(biāo)。尼當(dāng)?shù)厝嗽鴳蚍Q“加德滿都空氣中都漂浮著新德里的味道”。

但在政治上，60多年的尼印關(guān)系史卻是一部控制與反控制史。1950年７月，印度趁尼國內(nèi)政治危機(jī)之際，與尼簽署了具有不平等意義的《和平友好條約》。2008年8月普拉昌達(dá)率領(lǐng)的聯(lián)合尼共（毛）政府（原名尼共［毛］）執(zhí)政后，情況發(fā)生了重大變化。新政府堅(jiān)決主張廢除《條約》中有損尼主權(quán)、安全和領(lǐng)土完整的不平等條款，表示尼印應(yīng)是“平等、合作、互利、自主”的新型雙邊關(guān)系。此外，普拉昌達(dá)還打破總理履新后首訪國為印度的慣例，第一次出訪就選擇了中國，親自率團(tuán)參加了北京奧運(yùn)會(huì)閉幕式，讓印大為不快。

《加德滿都郵報(bào)》等尼主流媒體早就注意到，今年2月和3月間，尼前國王賈南德拉、最大的反對黨大會(huì)黨主席柯伊拉臘以及尼親善黨、馬德西人民權(quán)利論壇和尼共（聯(lián)合馬列）奧利派的領(lǐng)導(dǎo)人或以看病、或以探親等名義，不約而同地紛紛前往印度，受到印度黨政領(lǐng)導(dǎo)人的接見，其中奧妙令人尋味。

日前，尼媒體披露，自尼軍總參謀長解職風(fēng)波發(fā)生后，印度駐尼大使蘇德在兩周內(nèi)5次約見普拉昌達(dá)總理，敦促后者在卡特瓦爾解職問題上謹(jǐn)慎從事。上周，蘇德還專門飛回新德里，就尼泊爾政局及印度對策聽取印度政府的指示。尼泊爾報(bào)紙?jiān)沁^一幅漫畫，印度大使坐車離開總理府時(shí)，總理府警衛(wèi)對他說，大使先生我還是給你把門開著吧，反正你一會(huì)兒還得回來。此外，蘇德還多次會(huì)見尼總統(tǒng)亞達(dá)夫，要求總統(tǒng)對聯(lián)合尼共（毛）政府的最終決定進(jìn)行行政干預(yù)。蘇德還與大會(huì)黨、親善黨、馬德西人民權(quán)利論壇和尼共（聯(lián)合馬列）等各黨派領(lǐng)導(dǎo)人往來密切，引發(fā)外界諸多猜測。無獨(dú)有偶，印度日前還解除了此前與尼政府簽署的30兆瓦供電協(xié)議，讓尼媒體驚呼“印度下一步要對尼進(jìn)行經(jīng)濟(jì)制裁”。與印政府關(guān)系密切的一些印度媒體甚至還放出風(fēng)來，聲稱尼軍總參謀長卡特瓦爾近來多次召集高級(jí)將領(lǐng)秘密開會(huì)，商討對聯(lián)合尼共（毛）政府采取“斷然措施”，包括發(fā)動(dòng)軍事政變，一舉逮捕總理普拉昌達(dá)、國防部長塔帕等人，一時(shí)間使得尼各界人心惶惶。5月4日，普拉昌達(dá)宣布辭職后，印度外長發(fā)表了聲明。印度最大的通訊社印度報(bào)業(yè)托拉斯在報(bào)道這則聲明時(shí)稱，印度政府連日來一直密切關(guān)注尼泊爾局勢的變化，新德里擔(dān)心聯(lián)合尼共（毛）和其他政黨的沖突將會(huì)導(dǎo)致新的內(nèi)戰(zhàn)?！队《葧r(shí)報(bào)》稱，印度政府最近一直指使其駐尼泊爾大使給普拉昌達(dá)施加壓力，普拉昌達(dá)原定于近期訪問北京，與中國簽署友好協(xié)定，這也遭到印度的反對。在目前尼泊爾政局動(dòng)蕩不定的局勢下，印度政府可能會(huì)選擇支持反對黨聯(lián)盟組建新的政府。該報(bào)道評論稱，這種做法將是十分愚蠢的，因?yàn)槁?lián)合尼共（毛）是尼泊爾議會(huì)第一大黨，沒有該黨的支持，任何政府都難以組建。

尼將出現(xiàn)更猛烈的政治風(fēng)暴

對于普拉昌達(dá)的辭職，美歐媒體反映不一。美聯(lián)社稱，最為現(xiàn)實(shí)的是，尼泊爾在普拉昌達(dá)辭職后立刻成為一個(gè)沒有政府的國家。目前的問題是，“尼泊爾憲法修訂案上的墨跡還沒有干”，很多懸而未決的問題很可能令目前的危機(jī)更難解決。美國《基督教科學(xué)箴言報(bào)》稱，這是尼泊爾自2006年和平協(xié)議簽署以來的最大危機(jī)，也是尼泊爾的年輕政府面對的最大挑戰(zhàn)。英國《衛(wèi)報(bào)》說，2006年，毛派和軍隊(duì)的協(xié)議結(jié)束了尼泊爾長達(dá)十年的內(nèi)戰(zhàn)，但如今，普拉昌達(dá)的辭職將令這一和平進(jìn)程嚴(yán)重受挫。

在尼泊爾國內(nèi)，從5月3日下午起，大批聯(lián)合尼共（毛）支持者走上街頭，支持政府解除尼軍參謀長職務(wù)的決定。記者看到，拉特納公園等市中心地帶，聚集了數(shù)千名手舉黨旗的聯(lián)合尼共（毛）支持者，他們高呼口號(hào)，要求卡特瓦爾立即下臺(tái)，要求其他政黨支持政府決定。而反對黨的支持者同樣走上了街頭。普拉昌達(dá)辭職無疑會(huì)引發(fā)更大規(guī)模的街頭沖突。

對于尼泊爾局勢，中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院南亞研究室尼泊爾問題專家樓春豪說，普拉昌達(dá)辭職是尼泊爾國內(nèi)毛派和軍隊(duì)較量的結(jié)果。圍繞軍隊(duì)整合的分歧已經(jīng)不再是簡單的技術(shù)問題，而是被其他黨派炒作，進(jìn)行了政治化。尼一些政黨希望借此推翻毛派。不過與這種來自不同政治勢力的壓力相比，普拉昌達(dá)承受的更大的是來自黨內(nèi)的壓力。鑒于聯(lián)合尼共（毛）內(nèi)部的強(qiáng)硬派要求，如果做出讓步，普拉昌達(dá)將失去在黨內(nèi)的威信。辭職可以暫時(shí)消除內(nèi)部的分歧和壓力，是無奈之舉。但對于毛派來說，這卻是一個(gè)以退為進(jìn)的策略。面對其他政黨反對的困境，毛派不敢放開手腳。而在其他政黨暫時(shí)聯(lián)盟進(jìn)行執(zhí)政后，毛派則可能付諸人民行動(dòng)，通過發(fā)動(dòng)人民的力量重新上臺(tái)。而這時(shí)的毛派可能具有更強(qiáng)的姿態(tài)和力量。

美國和印度都曾非常強(qiáng)烈地反對普拉昌達(dá)政府。但事實(shí)上看，普拉昌達(dá)的辭職對于美印來說未必是好事情，因?yàn)橄乱粚谜畷?huì)怎么樣仍不好說。而且，普拉昌達(dá)還是比較務(wù)實(shí)的政治人物，雖然美國曾將尼共（毛）列入恐怖主義黑名單，但普拉昌達(dá)仍不拒絕和美國往來。從歷史上，尼泊爾各政黨都與中國保持著友好的關(guān)系，中尼交往的主流一直都是好的。如果說普拉昌達(dá)辭職可能會(huì)給中國帶來影響，那就是，尼泊爾政局的動(dòng)蕩將削弱政府的管制能力，可能給當(dāng)?shù)氐摹安鬲?dú)”勢力以機(jī)會(huì)，造成流亡藏人借機(jī)鬧事?！?/p>