張理敬

近幾年來(lái),信息技術(shù)日新月異,目前信息化水平已經(jīng)成為衡量一個(gè)國(guó)家綜合國(guó)力和競(jìng)爭(zhēng)力的重要標(biāo)志。發(fā)展電子政務(wù)也已成為建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家、服務(wù)型政府和加快推進(jìn)工業(yè)化、信息化、現(xiàn)代化的必然要求,成為大力推進(jìn)政府公共服務(wù)和政府管理改革創(chuàng)新的源動(dòng)力。但是,電子政務(wù)相對(duì)龐大的建設(shè)成本一直是各級(jí)政府決策者頭疼的大問(wèn)題。電子政務(wù)建設(shè)成本大,是由行政管理體系復(fù)雜和電子政務(wù)建設(shè)內(nèi)容龐大所決定的。

一般而言,電子政務(wù)建設(shè)包括管理設(shè)施和技術(shù)設(shè)施兩個(gè)方面,其中管理設(shè)施包括組織體系、政策法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等內(nèi)容,技術(shù)設(shè)施包括網(wǎng)絡(luò)與環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)硬件、基礎(chǔ)軟件以及信息數(shù)據(jù)資源、信息應(yīng)用系統(tǒng)等內(nèi)容,所有這些都需要大量資金的投入才有可能完成,因此,推動(dòng)節(jié)約型電子政務(wù),一直是所有政府信息化決策者和建設(shè)者的理想目標(biāo)。

青島市采用電子政務(wù)集約化發(fā)展模式,堅(jiān)持以服務(wù)為宗旨,以應(yīng)用為關(guān)鍵,以創(chuàng)新為動(dòng)力,以制度為保障,大力推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè),充分發(fā)揮電子政務(wù)在推動(dòng)政府改革和自身建設(shè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要作用。通過(guò)首創(chuàng)建設(shè)的高標(biāo)準(zhǔn)共用平臺(tái),滿足了全市大部分黨政機(jī)關(guān)單位的電子政務(wù)需求,節(jié)省了電子政務(wù)系統(tǒng)50%~80%的建設(shè)投資,在電子政務(wù)集約化發(fā)展模式上實(shí)現(xiàn)了新跨越。

青島市自2002年開(kāi)始就規(guī)劃和確立了建設(shè)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的“一體化政府”、為社會(huì)提供“一站式服務(wù)”的目標(biāo)。圍繞這一目標(biāo),青島市以集約化模式推行網(wǎng)上辦公、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上信息服務(wù),形成了獨(dú)特的“861”技術(shù)體系,即8個(gè)平臺(tái)(網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、安全平臺(tái)、基礎(chǔ)辦公平臺(tái)、公共門戶平臺(tái)、流程管理平臺(tái)、管理信息系統(tǒng)平臺(tái)、多媒體協(xié)作平臺(tái)和知識(shí)管理平臺(tái))、6個(gè)中心(應(yīng)用服務(wù)中心、應(yīng)用服務(wù)注冊(cè)中心、信息交換中心、政務(wù)數(shù)據(jù)中心、容災(zāi)備份中心、認(rèn)證授權(quán)中心)和1套目錄體系,奠定了持續(xù)發(fā)展的政務(wù)信息化基礎(chǔ)。

在青島市多年的電子政務(wù)建設(shè)過(guò)程中,我們通過(guò)調(diào)研和研究發(fā)現(xiàn),各種電子政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)50%~80%的底層軟硬件基礎(chǔ)平臺(tái)都是相同的,不同的只是在基礎(chǔ)平臺(tái)之上開(kāi)發(fā)的應(yīng)用軟件功能,因此電子政務(wù)基礎(chǔ)技術(shù)設(shè)施共享是可行的。

所以,為進(jìn)一步提高電子政務(wù)集約化水平,減少不同部門間信息化設(shè)施重復(fù)投資,大幅度降低電子政務(wù)建設(shè)成本,青島市于2008年決定在原有“861”技術(shù)體系的基礎(chǔ)上,通過(guò)擴(kuò)充完善,建設(shè)全市機(jī)關(guān)電子政務(wù)共用平臺(tái),全面推行集約化模式。

經(jīng)過(guò)近一年的努力,青島市目前已經(jīng)高標(biāo)準(zhǔn)完成了全市電子政務(wù)共用平臺(tái)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程,主要內(nèi)容包括:

(一)建成全市機(jī)關(guān)共享機(jī)房

按照“集中統(tǒng)一、先進(jìn)實(shí)用、安全可靠、充分共享”的原則完成了電子政務(wù)共享機(jī)房建設(shè),能夠滿足未來(lái)20年發(fā)展建設(shè)的需要,該機(jī)房包括屏蔽機(jī)房、核心機(jī)房和擴(kuò)展機(jī)房三大部分,總面積達(dá)1200多平方米,提供了機(jī)柜、專用精密空調(diào)、UPS不間斷電源、KVM遠(yuǎn)程管理、綜合布線、視頻與環(huán)境監(jiān)控、專用氣體消防等完善的配套設(shè)施。機(jī)房建設(shè)嚴(yán)格遵循國(guó)家標(biāo)準(zhǔn),建設(shè)規(guī)模和應(yīng)用技術(shù)水平在全國(guó)所有大中型城市中處于領(lǐng)先地位。

目前,市人事局、市外辦、市統(tǒng)計(jì)局、市計(jì)生委、市質(zhì)監(jiān)局、市水利局、市藥監(jiān)局、市外經(jīng)貿(mào)局、市水文局等單位的網(wǎng)絡(luò)設(shè)備和服務(wù)器已遷入共享機(jī)房。

(二)升級(jí)改造政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和安全支撐平臺(tái)

為滿足電子政務(wù)應(yīng)用領(lǐng)域和規(guī)模迅速擴(kuò)大對(duì)網(wǎng)絡(luò)性能的需求,全面升級(jí)改造政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和安全支撐平臺(tái)。實(shí)現(xiàn)了政務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)骨干萬(wàn)兆、樓層千兆、桌面百兆的建設(shè)目標(biāo),并部署了PKI用戶認(rèn)證體系、鏈路負(fù)載均衡、UTM防火墻、IPS入侵防御系統(tǒng)、行為審計(jì)、安全管理平臺(tái)、帶寬管理系統(tǒng)、風(fēng)險(xiǎn)管理與審計(jì)系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)防病毒系統(tǒng)和終端準(zhǔn)入等較完善的網(wǎng)絡(luò)管理和安全設(shè)施,為全市政務(wù)應(yīng)用提供一個(gè)寬帶高速可靠安全的網(wǎng)絡(luò)傳輸支撐平臺(tái)。

(三)升級(jí)應(yīng)用支撐軟件平臺(tái)

根據(jù)PSSP(Platform-Sharing Services Provider)平臺(tái)共享服務(wù)要求,完成了刀片服務(wù)器和集中存儲(chǔ)系統(tǒng)建設(shè),形成了80多臺(tái)刀片服務(wù)器和60TB集中存儲(chǔ)能力,采用統(tǒng)一操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)、開(kāi)發(fā)運(yùn)行環(huán)境和統(tǒng)一管控系統(tǒng),構(gòu)建了完整的基礎(chǔ)軟件平臺(tái),并對(duì)基礎(chǔ)辦公、流程管理、表單管理、通用信息管理、地理信息管理、多媒體協(xié)作等通用應(yīng)用平臺(tái)進(jìn)行了全面優(yōu)化,為更廣泛地推行集約化模式奠定了基礎(chǔ)。

(四)建設(shè)統(tǒng)一行政審批服務(wù)大廳技術(shù)平臺(tái)

通過(guò)統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)和集中進(jìn)行青島市行政審批服務(wù)大廳技術(shù)平臺(tái)建設(shè),完成了大廳網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察系統(tǒng)優(yōu)化以及大廳收費(fèi)系統(tǒng)、視頻監(jiān)控系統(tǒng)、LED顯示系統(tǒng)、相關(guān)電子設(shè)施、辦公設(shè)備等項(xiàng)目的建設(shè)實(shí)施,為入駐大廳的50多個(gè)行政部門單位,提供了全流程網(wǎng)上審批、全過(guò)程電子監(jiān)察和資源共享,真正實(shí)現(xiàn)了政務(wù)審批服務(wù)“一站式”。

(五)完善平急結(jié)合的網(wǎng)絡(luò)視頻會(huì)議系統(tǒng)

全面完成平急結(jié)合的網(wǎng)絡(luò)視頻會(huì)議系統(tǒng)部署工作,完成12區(qū)市分中心建設(shè),并協(xié)助各區(qū)(市)啟用系統(tǒng),利用視頻會(huì)議系統(tǒng)進(jìn)行各項(xiàng)工作部署;將音視頻服務(wù)擴(kuò)展到社區(qū),協(xié)助區(qū)市開(kāi)展“民情在線”、“社區(qū)服務(wù)”等各具特色的音視頻應(yīng)用服務(wù)。

青島市電子政務(wù)集中投資、集約發(fā)展,綜合效益顯著,主要反映在以下三個(gè)方面:

(1)經(jīng)濟(jì)效益顯著。2008年,利用共用平臺(tái)集中建設(shè)了全市50多個(gè)部門的網(wǎng)上審批系統(tǒng),如果采用分散建設(shè)模式,按每個(gè)部門投資100萬(wàn)元計(jì)算,已節(jié)省投資5000萬(wàn)元。

另外,據(jù)統(tǒng)計(jì),利用共用平臺(tái)支持各部門電子政務(wù)建設(shè),又減少了全市各類電子政務(wù)建設(shè)項(xiàng)目投資2000多萬(wàn)元。按照IT系統(tǒng)生命周期的一般規(guī)律,如果各部門共享市級(jí)平臺(tái),就可以節(jié)省80%的財(cái)政投資,未來(lái)5年節(jié)省投資可達(dá)4億元左右。

(2)管理效益突出。通過(guò)建設(shè)共用平臺(tái),部門的電子政務(wù)系統(tǒng)集中由電子政務(wù)辦公室管理和運(yùn)行,所有部門不僅能獲得24小時(shí)×365天的可靠運(yùn)行保障,避免了部門因?qū)I(yè)技術(shù)人員缺乏帶來(lái)的系統(tǒng)管理運(yùn)行安全風(fēng)險(xiǎn),而且每年還能節(jié)省上千萬(wàn)元的管理運(yùn)行成本。

(3)社會(huì)效益明顯。由于各部門的電子政務(wù)應(yīng)用運(yùn)行于統(tǒng)一共用平臺(tái),實(shí)現(xiàn)技術(shù)系統(tǒng)高度集中統(tǒng)一,消除了信息共享和流程互通障礙,從根本上消除了網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的“信息孤島”和“業(yè)務(wù)割據(jù)”風(fēng)險(xiǎn),能順利實(shí)現(xiàn)信息共享和聯(lián)合服務(wù),為實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的“一體化政府”和“一站式服務(wù)”目標(biāo)創(chuàng)造了條件,真正落實(shí)了科學(xué)發(fā)展觀的要求,極大地優(yōu)化了全市政務(wù)環(huán)境。

目前,青島市已經(jīng)規(guī)定,除特殊需要外,各政府部門的電子政務(wù)系統(tǒng)都要以電子政務(wù)共用平臺(tái)為基礎(chǔ)進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè),各部門一般也不再建設(shè)機(jī)房,如有特殊需要確需單獨(dú)配備服務(wù)器等設(shè)備,可在統(tǒng)一的共享機(jī)房集中托管。

事實(shí)表明,建設(shè)電子政務(wù)共用平臺(tái)后,青島市大規(guī)模的IT資源共享已經(jīng)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí),為探索實(shí)現(xiàn)節(jié)約型電子政務(wù)提供了成功經(jīng)驗(yàn)。