沙相康不滿聯(lián)合國“投資回報(bào)”

王大衛(wèi)

為會費(fèi)問題，聯(lián)合國各成員國幾十年來吵了一輪又一輪，美國試圖以會費(fèi)為武器逼迫聯(lián)合國改革，日本則把安理會當(dāng)成理事會，把會費(fèi)和入常掛鉤……10月5日，聯(lián)合國又傳來中國會費(fèi)增加的消息。中國常駐聯(lián)合國副代表劉振民大使在第64屆聯(lián)大負(fù)責(zé)預(yù)算的第五委員會會議上發(fā)言表示，中國的會費(fèi)比額已從2000年以前的0.995%上升到200l至2003年的1.54%，2004至2006年的2.053%，2007至2009年的2.667%。在僅僅7年時(shí)間里，中國的會費(fèi)翻了近3番。

隨著中國國力增強(qiáng)，中國對國際事務(wù)有更大影響，也要承擔(dān)更多的責(zé)任和義務(wù)，聯(lián)合國會費(fèi)增加正是這一思路的客觀反映。但中國的態(tài)度也很明確，聯(lián)合國副秘書長沙祖康認(rèn)為，包括中國在內(nèi)的廣大發(fā)展中國家，在國際事務(wù)中并沒有得到其應(yīng)有的發(fā)言權(quán)，“如果只想著讓中國出錢出人，而不聽中國的聲音，這是不可接受的”。

7000萬美元是“小錢”，關(guān)鍵是政治意義

中國會費(fèi)的增長還在繼續(xù)。根據(jù)會費(fèi)委員會提供的按照現(xiàn)行比額表計(jì)算方法計(jì)算出的數(shù)據(jù)，中國2010至2012年會費(fèi)比額將增至3.189%，較2007至200g年上漲0.522%，增長近20%。據(jù)聯(lián)合國網(wǎng)站的數(shù)據(jù)顯示，2009年中國的聯(lián)合國會費(fèi)凈額為6498萬美元，上漲20%意味著中國的會費(fèi)將超過7000萬美元。然而，這7000多萬美元僅僅是為聯(lián)合國的經(jīng)常性預(yù)算所支付的款項(xiàng)，中國為聯(lián)合國財(cái)政的貢獻(xiàn)遠(yuǎn)不止于此。

聯(lián)合國每兩年一個(gè)財(cái)政年度，2007-2009年，聯(lián)合國的經(jīng)常性預(yù)算為27.195億美元，約合每年13.5億美元。而每年整個(gè)聯(lián)合國系統(tǒng)的花費(fèi)大約是120億美元，其中維和支出是重頭。2009-2010年，維和行動的預(yù)算高達(dá)77.5億美元。根據(jù)維和預(yù)算的分?jǐn)傇瓌t，中國作為安理會常任理事國，是A類國家，負(fù)擔(dān)維和費(fèi)用的3.2375%，約合2.5億美元。

此外，中國還有其他各項(xiàng)捐贈。比如聯(lián)合國副秘書長沙祖康主管的經(jīng)社部有一個(gè)統(tǒng)計(jì)司，他上任后中方向聯(lián)合國捐資400萬美元，設(shè)立為期5年的統(tǒng)計(jì)能力發(fā)展信托基金。中國每年還給世界糧食計(jì)劃署250萬美元的經(jīng)常性捐款，2008年糧價(jià)飛漲，該署缺錢，中國額外捐贈200萬美元。

如此來看，中國對整個(gè)聯(lián)合國系統(tǒng)的貢獻(xiàn)雖然絕對數(shù)字不是最大，但如果對照人均GDP，肯定是貢獻(xiàn)較大的國家之一，是一個(gè)負(fù)責(zé)任的國家?；ㄟ@些錢，值不值？答案是肯定的?！皩τ诖髧鴣碚f，這是小錢，關(guān)鍵是具有政治意義。”外交學(xué)院專門研究聯(lián)合國問題的牛仲君說，每年中國從聯(lián)合國得到的各項(xiàng)捐贈加起來有6000多萬美元，也就是說，中國的付出除政治意義外，在經(jīng)濟(jì)上也有所回報(bào)。

按“能力支付”原則分?jǐn)?，中國?位

中國支付聯(lián)合國會費(fèi)的節(jié)節(jié)飆升讓國內(nèi)一些人不滿，而有些國家（如日本）卻認(rèn)為中國是經(jīng)濟(jì)大國，又是安理會常任理事國，所承擔(dān)的會費(fèi)太少。究竟孰對孰錯？要想弄清，需要對聯(lián)合國的預(yù)算體系和會費(fèi)分?jǐn)傓k法有所了解。

聯(lián)合國是目前世界上最大的非營利性的、由世界各主權(quán)國家組成的政府間國際組織，其經(jīng)費(fèi)大多來源于各會員國所繳納的會費(fèi)。會費(fèi)主要由經(jīng)常性預(yù)算、維和費(fèi)用和國際法庭費(fèi)用三部分組成，由會員國按照“能力支付”的原則分?jǐn)偂?/p>

這是個(gè)異常復(fù)雜的公式。大體而言，聯(lián)合國成員國所交會費(fèi)的比例是根據(jù)每個(gè)國家的國民生產(chǎn)總值、人口以及支付能力等因素確定的。負(fù)責(zé)行政和預(yù)算的聯(lián)合國大會第五委員會和會費(fèi)委員會每3年進(jìn)行一次核查和調(diào)整，會費(fèi)定有上限和下限，現(xiàn)行的上限為22%，下限為0.01%。即最富國家的會費(fèi)額度不得超過聯(lián)合國總預(yù)算收入的22%，最窮國家的比例不得低于總預(yù)算的0.01%。

支付能力的計(jì)算方法是某個(gè)國家的國民生產(chǎn)總值除以聯(lián)合國所有成員國的國民生產(chǎn)總值之和（約20萬億美元）。假如某個(gè)國家的國民生產(chǎn)總值為2萬億美元，然后用這個(gè)數(shù)字除以20萬億美元，等于0.1，即10%，這就是該國應(yīng)交納的會費(fèi)份額。原則性問題各國爭議不大，但計(jì)算的細(xì)則卻各有說法，希望以對自己有利的方式計(jì)算。

2006年9月23日，聯(lián)大通過2007年到2009年的會費(fèi)分?jǐn)偡椒āＢ?lián)合國會費(fèi)比額編制方法的制定依據(jù)支付能力，同時(shí)給予人均國民收入低的國家適當(dāng)寬減的原則。2009年的聯(lián)大上，劉振民說，“支付能力”原則的決定性因素應(yīng)該是人均收入水平，GDP只是基礎(chǔ)。但他表示，盡管中國經(jīng)濟(jì)也面臨較大困難，只要會費(fèi)比額是按照現(xiàn)行編制辦法計(jì)算出來的，符合支付能力原則，中國仍然愿意考慮接受。

聯(lián)合國網(wǎng)站上，列出了2009年繳納會費(fèi)最多的10個(gè)會員國，中國位列第9;如果按照新的分?jǐn)偡绞?，中國將超越西班牙和加拿大，名列?，根據(jù)聯(lián)合國網(wǎng)站2005年的數(shù)據(jù)，按照人均GDP計(jì)算，盧森堡、瑞典和日本則分列前三。有的國家繳費(fèi)多，有的國家卻欠費(fèi)。到2009年9月4日為止，共有6個(gè)會員國拖欠會費(fèi)，分別是中非共和國、科摩羅、幾內(nèi)亞比紹、利比里亞、圣多美和普林西比、索馬里。

美國是“超級拖欠戶”，日本也是“問題大戶”

小國欠費(fèi)，聯(lián)合國可以照常運(yùn)作;而大國欠費(fèi)，卻嚴(yán)重影響聯(lián)合國的正常運(yùn)作。這里的大國，指的是唯一的超級大國美國。2009年，美國應(yīng)繳會費(fèi)近6億美元，加上歷年拖欠款，共積欠10多億美元，成為“超級拖欠戶”。

美國拖欠聯(lián)合國會費(fèi)早已不是什么新聞了。二戰(zhàn)后，作為聯(lián)合國最早的創(chuàng)立者和參與者，美國對聯(lián)合國一直持積極的態(tài)度，雖然支付的會費(fèi)比重占聯(lián)合國會費(fèi)的近40%，但卻一直沒有拖欠。但是到20世紀(jì)70年代，隨著眾多發(fā)展中國家的加入，美國在聯(lián)合國的發(fā)言權(quán)受到很大的影響;80年代開始，美國便以承擔(dān)比例過大為由開始拖欠部分會費(fèi);90年代，美國分?jǐn)偟臅M(fèi)比額已經(jīng)下降到25%，但欠債卻在克林頓政府時(shí)期達(dá)到頂峰。2000年，經(jīng)各方協(xié)調(diào)，美國的會費(fèi)比例下降到目前的22%，但美國的拖欠行為卻沒有多大改正，經(jīng)常以各種理由來拖延。

奧巴馬就任后，美國重視多邊外交，對聯(lián)合國的態(tài)度有所轉(zhuǎn)變。8月5日，美國駐聯(lián)合國大使蘇珊·賴斯在安理會舉行的維和會議上表示，美國政府將清還2005-2008年拖欠聯(lián)合國的維和費(fèi)用，并按時(shí)交納2009年的費(fèi)用，兩者總計(jì)約22億美元。

日本是繼美國之后的第二大會費(fèi)繳納大戶，2009年所繳會費(fèi)占經(jīng)常性預(yù)算的16.62%，2006年之前，日本所占比例更高，達(dá)19.47%。這次變動和日本申請成為常任理事國有關(guān)。

2005年，日本動用龐大的外交資源，謀求成為安理會常任理事國，多年是繳費(fèi)大戶成為其中的一個(gè)理由。日本還威脅說，如果不同意其入常請求，將削減聯(lián)合國會費(fèi)。

入常失敗后，日本明確提出削減會費(fèi)并要求中俄增加會費(fèi)。日本2006年3月向第60屆第五委員會提議，減少日本承擔(dān)的比例，同時(shí)對安理會常任理事國承擔(dān)的比例設(shè)定3%或5%的最低限額。幾番爭吵后，各國妥協(xié)2006年12月，第61屆聯(lián)大作出決定，中國的會費(fèi)比額由2.05%上升至2.67%，上漲幅度在各國當(dāng)中位居前列;俄羅斯從1.1%上漲到1.2%，而日本從19.4%下降到16.6%。此外，德國8.57%，英國6.64%，法國6.30%。

有“投資”就該有回報(bào)，沙祖康不太滿意

會費(fèi)的多少，有時(shí)候無法完全在紙面上反映出來。如果從紙面上計(jì)算，美國、歐盟和日本等發(fā)達(dá)國家繳納的會費(fèi)占聯(lián)合國經(jīng)常性預(yù)算的70%多，看似吃虧，其實(shí)不然，因?yàn)槔U費(fèi)后的經(jīng)濟(jì)回報(bào)也不少。一些主要工業(yè)國交給聯(lián)合國系統(tǒng)的錢有一大部分以聯(lián)合國在這些國家中花錢購買材料、支付工資和業(yè)務(wù)費(fèi)用的形式又還給了它們。

聯(lián)合國系統(tǒng)2000年購買的37億美元的貨物和服務(wù)中，有64%來自工業(yè)國，總數(shù)近24億美元。美國公司得到了其中的5.27億美元，比第二大貨物和服務(wù)供應(yīng)國多一倍以上，并遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過大多數(shù)會員國。2004年，聯(lián)合國系統(tǒng)采購花費(fèi)64.4億美元，59.5%來自工業(yè)國，其中美國的公司獲得6.37億美元的訂單。

其次，繳納會費(fèi)也可以給本國公民創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會。聯(lián)合國工作人員全部來自成員國成員國公民在聯(lián)合國的任職人數(shù)，是根據(jù)成員國所交會費(fèi)、人口和會籍三大因素確定的，中國自改革開放以來國力不斷增強(qiáng)，向聯(lián)合國交納的會費(fèi)也隨之不斷增加，中國公民到聯(lián)合國工作的機(jī)會越來越多。據(jù)聯(lián)合國統(tǒng)計(jì)，截至今年1月底，在聯(lián)合國工作的中國雇員人數(shù)達(dá)到358人，而1985年只有50多人。

對這個(gè)數(shù)字，聯(lián)合國副秘書長沙祖康并不十分滿意。他在接受新華社記者采訪時(shí)說，這是一個(gè)標(biāo)志，是好事，但是“我們的起點(diǎn)不高在聯(lián)合國的中國人并不多，職位并不高，在敏感、重要的部門中國人很少，甚至沒有?！敝袊臅M(fèi)在上升，因此當(dāng)然要增加人數(shù)。

編輯 蕭方 美編 青年

9月24日，聯(lián)合國安理會成員舉手表決現(xiàn)場。