張 鵬

受全球氣候條件變化影響，21世紀(jì)以來(lái)我國(guó)氣象災(zāi)害發(fā)生頻率增多、強(qiáng)度加大。福建地處我國(guó)東南沿海，更是我國(guó)臺(tái)風(fēng)和暴雨洪水的高發(fā)地區(qū)之一，臺(tái)風(fēng)、洪澇、冰雹等災(zāi)害幾乎年年都有，給百姓生命財(cái)產(chǎn)造成巨大損失，而農(nóng)村則是災(zāi)害次數(shù)最頻繁、受災(zāi)程度最嚴(yán)重的地方。因此，如何構(gòu)筑農(nóng)村生命安全防線，提高基層防災(zāi)抗災(zāi)能力，成為歷屆福建省委、省政府最為關(guān)注的問(wèn)題之一。

應(yīng)急視頻會(huì)商系統(tǒng)抗擊臺(tái)風(fēng)效果良好

福建省在防汛防臺(tái)風(fēng)工作實(shí)踐中，依靠科學(xué)技術(shù)手段，探索、總結(jié)出了一整套防御方法。但如何及時(shí)將預(yù)防措施、抗災(zāi)信息傳遞到位，卻成了確保防災(zāi)救災(zāi)工作有力有序有效進(jìn)行的一個(gè)瓶頸。2006年第8號(hào)超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)“桑美”在溫州市蒼南縣馬站鎮(zhèn)登陸，登陸時(shí)中心氣壓920百帕，近中心最大風(fēng)力17級(jí)(60米／秒)，成為近50年來(lái)登陸中國(guó)大陸強(qiáng)度最大的臺(tái)風(fēng)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，“桑美”造成福建死亡人數(shù)二百余人，14個(gè)縣市、164個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)受災(zāi)，受災(zāi)人口145.52萬(wàn)人、倒塌房屋4.57萬(wàn)間；大量船只損毀沉沒(méi)，其中僅福鼎市沙埕港口沉沒(méi)船只就達(dá)952艘，損壞1139艘(“桑美”來(lái)襲時(shí)，在“天然避風(fēng)良港”沙埕港避風(fēng)的各地漁船共1.2萬(wàn)余艘，其中本地漁船只有2600余艘)；農(nóng)作物受災(zāi)68.8千公頃，成災(zāi)44.23千公頃，停產(chǎn)工礦企業(yè)234個(gè)，直接經(jīng)濟(jì)損失總計(jì)63.57億元。

2008年6月，福建省政府決定建設(shè)“應(yīng)急視頻會(huì)商指揮系統(tǒng)”，以進(jìn)一步提高福建省防災(zāi)減災(zāi)的指揮決策和應(yīng)急反應(yīng)能力。經(jīng)過(guò)近10個(gè)月的緊張建設(shè)，該系統(tǒng)通過(guò)福建省數(shù)字辦專家組的驗(yàn)收，宣告正式建成。記者在采訪中了解到，這是全國(guó)首套連接省政府和省防汛抗旱指揮部與基層農(nóng)村的全省應(yīng)急視頻會(huì)商指揮系統(tǒng)：所有建制村和自然村村委都能隨時(shí)收看收聽(tīng)到省政府省防汛抗旱指揮部的部署，實(shí)現(xiàn)預(yù)警信息到鄉(xiāng)、視頻會(huì)商到村、組織保障到鄉(xiāng)、指揮部署到鄉(xiāng)和視聽(tīng)到村，從而進(jìn)一步提升農(nóng)村防災(zāi)抗災(zāi)的指揮決策和應(yīng)急處置能力。

經(jīng)歷了2009年的蓮花、莫拉卡等幾次強(qiáng)大臺(tái)風(fēng)，福建省政府都啟用應(yīng)急視頻會(huì)商系統(tǒng)，并取得了良好的效果。據(jù)福建省防汛抗旱指揮部統(tǒng)計(jì)，“莫拉克”雖然給福建共6個(gè)區(qū)市、46個(gè)縣、141.1萬(wàn)人帶來(lái)災(zāi)難，但死亡人數(shù)僅為1人，應(yīng)急視頻會(huì)商系統(tǒng)此間起到的作用是無(wú)可估量的。

衛(wèi)星助力偏遠(yuǎn)地區(qū)實(shí)時(shí)接收視頻會(huì)議信號(hào)

據(jù)了解，目前的福建省視頻指揮會(huì)議信號(hào)，大部分都通過(guò)現(xiàn)有的光纜網(wǎng)絡(luò)傳輸?shù)绞锌h鎮(zhèn)，但仍有很多建制村。特別是自然村，沒(méi)有光纜網(wǎng)絡(luò)連接，這些自然村大都在高山上或海島之類偏僻地方，如何讓他們也能隨時(shí)隨刻接收到視頻會(huì)議信號(hào)，成了一大難題。福建省有關(guān)部門通過(guò)科研創(chuàng)新，研制一套衛(wèi)星傳輸加密發(fā)射接收系統(tǒng)。

記者隨后采訪了研制該系統(tǒng)的相關(guān)人員，他們向記者詳細(xì)介紹了系統(tǒng)的原理(圖一)，“首先是將視頻會(huì)商指揮會(huì)議的最新指示，通過(guò)攝像機(jī)現(xiàn)場(chǎng)拍攝，再通過(guò)電纜線傳輸?shù)叫l(wèi)星轉(zhuǎn)播車?yán)?，然后將信?hào)加密后發(fā)射到衛(wèi)星上，各村通過(guò)衛(wèi)星接收天線接收到衛(wèi)星節(jié)目，和省政府視頻會(huì)商指揮中心保持在同一時(shí)間接收到視頻會(huì)議信號(hào)”。

在采訪中，記者了解到，福建省傳輸視頻信號(hào)部分由廣電部門負(fù)責(zé)，省廣電部門首先和衛(wèi)星運(yùn)營(yíng)商簽訂三年的衛(wèi)星一組信號(hào)的發(fā)射傳輸協(xié)議。福建省選用的亞洲四號(hào)122.0°E衛(wèi)星的轉(zhuǎn)發(fā)器KU頻率，這樣接收KU衛(wèi)星信號(hào)的好處是功率大，安裝衛(wèi)星天線的時(shí)候是小天線，安裝方便，接收效果好，但為避免在臺(tái)風(fēng)天氣下的雨衰，全省統(tǒng)一采用了四川斯威克KU-0.75M多用式衛(wèi)星天線。廣電部門將視頻信號(hào)增加BISS碼加密，然后通過(guò)衛(wèi)星轉(zhuǎn)播車將加密信號(hào)發(fā)射上空。信號(hào)通過(guò)加密器將信號(hào)加密，避免其它擁有衛(wèi)星接收機(jī)的人可能收到視頻會(huì)商的信號(hào)。視頻會(huì)商指揮系統(tǒng)各地的專用衛(wèi)星接收機(jī)為PBI公司專門定做，首先是專用接收機(jī)只輸入這組衛(wèi)星頻率，并有BISS解密系統(tǒng)。

由于視頻會(huì)商指揮信號(hào)并非每天都有，為了讓村級(jí)人員知道有會(huì)商指揮信號(hào)，專用接收機(jī)增加了在接收到專屬信號(hào)時(shí)會(huì)自動(dòng)報(bào)警提示功能。專用接收機(jī)時(shí)刻都處于連電工作狀態(tài)，當(dāng)聽(tīng)到報(bào)警提示聲，就可以打開(kāi)電視機(jī)，并注意電視機(jī)畫面提示內(nèi)容。在每次發(fā)布視頻指揮信號(hào)前，廣電部門先采取播放提示音的辦法，準(zhǔn)備開(kāi)會(huì)前，衛(wèi)星接收機(jī)接受到信號(hào)，本機(jī)就會(huì)發(fā)出提示聲，大家就聽(tīng)到聲音，可以解除通知聲，再打開(kāi)電視機(jī)，就可以看到屏幕上通知的準(zhǔn)備開(kāi)會(huì)的時(shí)間，到時(shí)間了就可以收看收聽(tīng)到會(huì)商指揮內(nèi)容。衛(wèi)星接收機(jī)還有A＼B兩鍵，其中A鍵為福建省的省級(jí)會(huì)商信號(hào)，B鍵為當(dāng)?shù)氐貐^(qū)的會(huì)商信號(hào)?！皯?yīng)急視頻會(huì)商指揮系統(tǒng)”已覆蓋全省

據(jù)福建省應(yīng)急視頻會(huì)商指揮系統(tǒng)建設(shè)協(xié)調(diào)小組副組長(zhǎng)、省水利廳廳長(zhǎng)楊志英介紹，通過(guò)該系統(tǒng)，福建省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)共計(jì)1410個(gè)會(huì)場(chǎng)可實(shí)現(xiàn)視頻對(duì)話，其中包括了全省1108個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道、管委會(huì)、開(kāi)發(fā)區(qū))。同時(shí)，該系統(tǒng)還可將視頻會(huì)議情況實(shí)時(shí)廣播覆蓋全省1 5331個(gè)行政村。記者在采訪中了解到，其設(shè)備由廣播電視部門負(fù)責(zé)維護(hù)工作，并多配10％衛(wèi)星專用接收機(jī)和高頻頭的數(shù)量，以備及時(shí)維護(hù)。

如今，一旦臺(tái)風(fēng)等災(zāi)害來(lái)臨，氣象部門就利用先進(jìn)的設(shè)備實(shí)行提前預(yù)報(bào)，并通過(guò)全省視頻會(huì)商指揮系統(tǒng)，省市縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)在暴雨來(lái)臨前2小時(shí)發(fā)布預(yù)警信息，通知到具體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村。鄉(xiāng)鎮(zhèn)村也能根據(jù)各自主動(dòng)獲得的信息，及時(shí)對(duì)轄區(qū)內(nèi)防范工作進(jìn)行具體安排；省市縣三級(jí)防指可以對(duì)有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的指導(dǎo)和預(yù)警，提出有針對(duì)性的、具體的防御措施；各地也可因地制宜，適時(shí)啟動(dòng)村級(jí)預(yù)案，組織開(kāi)展船只回港避風(fēng)、人員上岸避險(xiǎn)等工作；而省防汛抗旱指揮部又可通過(guò)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)及時(shí)獲取臺(tái)風(fēng)的綜合動(dòng)態(tài)信息，根據(jù)臺(tái)風(fēng)影響的時(shí)間、地域和程度，從防風(fēng)、防潮、防雨、防次生災(zāi)害等四個(gè)層面，分為海上、臨海、內(nèi)陸三條防線，分區(qū)域、分時(shí)間、分類別，逐批逐級(jí)梯次組織危險(xiǎn)區(qū)域人員轉(zhuǎn)移，使防范措施更主動(dòng)有效，全面提高了防災(zāi)減災(zāi)的整體水平。

有關(guān)資料顯示，福建省五大防御體系的建設(shè)，使防災(zāi)減災(zāi)條件明顯改善，抵御洪澇、臺(tái)風(fēng)、風(fēng)暴潮、干旱等多種自然災(zāi)害的能力大大提高，產(chǎn)生了良好的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益。國(guó)家防總秘書長(zhǎng)、水利部副部長(zhǎng)鄂竟平來(lái)福建省檢查指導(dǎo)福建防災(zāi)工作時(shí)，稱贊說(shuō)：“福建應(yīng)急視頻會(huì)商指揮系統(tǒng)防臺(tái)風(fēng)工作超前部署、科學(xué)防控、措施得力、周密細(xì)致、工作務(wù)實(shí)。”他希望，福建省認(rèn)真分析總結(jié)這幾年來(lái)防災(zāi)防臺(tái)風(fēng)工作所取得的好經(jīng)驗(yàn)，并在全國(guó)交流推廣。

福建省應(yīng)急視頻會(huì)商指揮系統(tǒng)建設(shè)協(xié)調(diào)小組相關(guān)人士認(rèn)為，該系統(tǒng)的建成，進(jìn)一步提高了福建省預(yù)防和應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件等應(yīng)急事件的總體水平，實(shí)現(xiàn)了各級(jí)政府或部門在應(yīng)急狀態(tài)下召開(kāi)視頻會(huì)議的功能，有利于提高行政效率，減少行政成本。