靠什么抵御美國(guó)的糧食武器

周　立

五種戰(zhàn)略讓美國(guó)掌握糧食武器

美國(guó)可能是當(dāng)今世界唯一一個(gè)制定了將糧食、能源、金融、軍事、外交、價(jià)值觀宣傳等捆綁在一起的全球戰(zhàn)略并有能力實(shí)施的國(guó)家。中國(guó)可以有糧食戰(zhàn)略，可以有金融戰(zhàn)略，可以有軍事戰(zhàn)略，甚至也可以利用孔子學(xué)院等進(jìn)行軟實(shí)力的建設(shè)和國(guó)家宣傳，但是，中國(guó)目前所有的戰(zhàn)略，還沒有做到相互配合，戰(zhàn)略能力上也只能立足于自保。美國(guó)的戰(zhàn)略則相互聯(lián)系，進(jìn)可攻，退可守，不僅可以自保，還可以在全球每個(gè)角落、每個(gè)領(lǐng)域中進(jìn)攻性地使用。

以糧食為例，至少有五種戰(zhàn)略手段使得糧食成為一種武器。我們知道，美國(guó)的耕地條件、就業(yè)結(jié)構(gòu)、資本條件和能源條件的配合，使得美國(guó)儲(chǔ)備了大量的糧食過剩產(chǎn)能和過剩產(chǎn)品，這都需要釋放。在過去，美國(guó)主要利用糧食援助、糧食貿(mào)易自由化、糧食補(bǔ)貼這三種手段，去運(yùn)用國(guó)家戰(zhàn)略，加強(qiáng)糧食體系的控制力，并消化其過剩產(chǎn)能。如今，美國(guó)又掌握了生物能源（第四種手段），這一類似糧價(jià)遙控器的致命武器使美國(guó)在控制糧食價(jià)格上，更加游刃有余了。

有人說，全球糧食產(chǎn)量那么大，經(jīng)銷商那么多，說一個(gè)國(guó)家，或少數(shù)公司就可以控制糧食體系，是不是太過于夸張了？實(shí)際上，這是對(duì)糧食屬性不太了解帶來的。這要從糧食的生存必需品屬性談起。生存必需品意味著什么？少一點(diǎn)不成，多一點(diǎn)吃不了。所以，我們才會(huì)看到，糧食供應(yīng)稍有不足，馬上“米貴傷民”，如同2008年37個(gè)發(fā)展中國(guó)家爆發(fā)由糧食危機(jī)引發(fā)的社會(huì)危機(jī)甚至政治動(dòng)蕩一樣；稍微有余，就會(huì)“谷賤傷農(nóng)”，如同綠色革命以來亞非拉各個(gè)發(fā)展中國(guó)家一樣，中國(guó)1996年以來，已經(jīng)多次出現(xiàn)這種情況。為什么？因?yàn)榧Z食和其他農(nóng)產(chǎn)品，主要是滿足人們生理需求的，而工業(yè)品和服務(wù)品、投資品等，主要是滿足心理需求的。生理需求的有限性，使得誰能掌握糧食供求平衡點(diǎn)上的那最后一點(diǎn)，就可以控制價(jià)格。世界上，唯獨(dú)美國(guó)能夠掌握全球糧食供求的平衡點(diǎn)。而生物能源，恰恰是極其方便的，可以用來撬動(dòng)這一平衡點(diǎn)的按鈕，就像遙控器一樣。想讓糧食價(jià)格上漲，非常簡(jiǎn)單，只要宣布加快生物能源的實(shí)施計(jì)劃即可；想讓糧食價(jià)格跌，則可以宣布暫緩實(shí)施生物能源計(jì)劃。

轉(zhuǎn)基因技術(shù)，在十多年的發(fā)展過程中，開始變成第五種戰(zhàn)略手段，使得極少數(shù)有能力實(shí)施進(jìn)攻性糧食戰(zhàn)略的國(guó)家，又掌握了更為致命的技術(shù)手段，甚至是生物武器。通過類似微軟視窗的平臺(tái)壟斷和捆綁銷售，不僅實(shí)現(xiàn)了巨額的經(jīng)濟(jì)利益，而且掌握了戰(zhàn)略時(shí)機(jī)的主動(dòng)權(quán)，掌握了游戲規(guī)則的制定權(quán)。這是轉(zhuǎn)基因技術(shù)的后發(fā)國(guó)家無法具備的。其中道理，和實(shí)施核計(jì)劃，進(jìn)行核威脅類似。

中國(guó)農(nóng)民是“不帶槍的士兵”

糧食問題從來都不是單純的，我們要站在國(guó)家安全和人民生存主權(quán)的角度，對(duì)中國(guó)的糧食問題，做出清楚的認(rèn)知。

在人類參與生產(chǎn)的物品中，糧食是唯一的生存必需品，除此之外，糧食還是戰(zhàn)略品。人類分邦列國(guó)之后，糧食就由其生存必需品的第一屬性，衍生出其作為戰(zhàn)略品的第二屬性。一個(gè)主權(quán)國(guó)家，必須有能力確保糧食的持續(xù)穩(wěn)定供給。對(duì)外，要不受他國(guó)或其他勢(shì)力（如產(chǎn)業(yè)資本或金融資本）要挾，對(duì)一個(gè)大國(guó)而言，就需要將糧食的進(jìn)口，控制在極小的范圍內(nèi)。

糧食的第三個(gè)社會(huì)屬性是國(guó)家公共物品。一個(gè)國(guó)家如果缺上一天的糧食，就會(huì)引發(fā)恐慌。一旦面臨搶購風(fēng)潮，糧食體系就會(huì)出現(xiàn)暫時(shí)性的坍塌，社會(huì)秩序和國(guó)家安定，馬上受到嚴(yán)重威脅。具體到中國(guó)，由于糧食體系多年來處于“緊平衡”狀態(tài)。糧食的持續(xù)穩(wěn)定供給，就顯得更為重要。在提供國(guó)家糧食安全和食品安全的角色上，中國(guó)農(nóng)民可以說是“不帶槍的士兵，不領(lǐng)餉的警察”。沒有他們，就沒有國(guó)家的長(zhǎng)治久安，甚至沒有國(guó)家暫時(shí)性的基本安定。但不幸的是，農(nóng)民提供的糧食安全、食品安全、糧食主權(quán)功能，并沒有被認(rèn)識(shí)到，甚至連農(nóng)民自己，恐怕都沒認(rèn)識(shí)到自己向全社會(huì)提供了這種功能。

農(nóng)業(yè)不該和二三產(chǎn)業(yè)打擂臺(tái)

1996年以后，中國(guó)開始出現(xiàn)增產(chǎn)不增收現(xiàn)象，糧食價(jià)格下跌明顯，谷賤傷農(nóng)的現(xiàn)象普遍發(fā)生。當(dāng)這種現(xiàn)象連年持續(xù)時(shí)，農(nóng)民棄耕、拋荒或轉(zhuǎn)作其他作物生產(chǎn)的意愿開始形成并增強(qiáng)。

當(dāng)農(nóng)民種糧意愿普遍下降，而國(guó)家糧食需求卻無法縮減，反而伴隨收入上升而進(jìn)行營(yíng)養(yǎng)升級(jí)時(shí)，肉禽蛋奶生產(chǎn)的間接用糧大量上升。國(guó)家要想確保糧食安全，不得不采取各種各樣的措施，或者是行政命令保護(hù)耕地，嚴(yán)禁棄耕，或者是最低收購價(jià)托市，或者是大量提高種糧補(bǔ)貼，以提升農(nóng)民種糧意愿。但是，在財(cái)力不足和意識(shí)不夠的糧食市場(chǎng)緊平衡國(guó)家，政策調(diào)整的代價(jià)，往往由農(nóng)民和市民承擔(dān)。要么是谷賤傷農(nóng)，要么是米貴傷民。已經(jīng)維持了糧食多年緊平衡的中國(guó)，大體上處在這樣一種狀態(tài)。進(jìn)入21世紀(jì)以來的全球糧食供求狀況，大體也處在這樣的狀態(tài)。

產(chǎn)生這種現(xiàn)象的根本原因，在于對(duì)糧食屬性的認(rèn)知出現(xiàn)了單一化的趨勢(shì)。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的主流趨勢(shì)下，只有生產(chǎn)功能被強(qiáng)調(diào)。巨大的糧食認(rèn)知偏差背后潛伏了巨大的糧食危機(jī)隱患。因此，必須認(rèn)識(shí)糧食的戰(zhàn)略品屬性，必須認(rèn)識(shí)糧食的多功能性，必須認(rèn)識(shí)農(nóng)業(yè)的多功能性。

很明顯，農(nóng)業(yè)是提供食物的部門，但又不僅僅是提供食物的部門。除了提供食物這一生產(chǎn)功能之外，農(nóng)業(yè)至少還有生態(tài)、生活、就業(yè)、文化教育、穩(wěn)定國(guó)家和社會(huì)運(yùn)行等多種功能。如果僅僅把農(nóng)業(yè)理解為一個(gè)產(chǎn)業(yè)部門，就不可避免地片面強(qiáng)調(diào)其產(chǎn)業(yè)功能，從而損壞了其他功能的發(fā)揮。當(dāng)前，作為多功能的農(nóng)業(yè)，被單一化為產(chǎn)業(yè)部門，就不得不走上與二三產(chǎn)業(yè)同臺(tái)打擂的道路，從而導(dǎo)致了農(nóng)民成為弱者，農(nóng)村成為弱勢(shì)，農(nóng)業(yè)成為弱質(zhì)。糧食走向了產(chǎn)業(yè)化和市場(chǎng)化，這對(duì)于促進(jìn)糧食的持續(xù)穩(wěn)定供給，是一個(gè)極大的威脅。

好在中央層面對(duì)糧食問題有十分清楚的認(rèn)知，“穩(wěn)糧”成為當(dāng)前“三農(nóng)”工作的重中之重。中國(guó)各級(jí)政府和各級(jí)部門、社會(huì)各領(lǐng)域也必須就糧食的多功能性，達(dá)成清楚的認(rèn)識(shí)，并對(duì)糧食作為戰(zhàn)略品的應(yīng)用手段達(dá)成清楚的認(rèn)知，以確保國(guó)家的糧食安全、人民的生存主權(quán)和社會(huì)的長(zhǎng)治久安?！ㄗ髡呤侵袊?guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院副教授。）