大姚縣位于楚雄州西北部,全縣國(guó)土總面積4 146平方公里,山區(qū)占81.7%,轄3鎮(zhèn)9鄉(xiāng),總?cè)丝?8萬(wàn)人,少數(shù)民族人口占31.7%。大姚歷屆縣委、縣政府始終把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位,教育事業(yè)取得了長(zhǎng)足發(fā)展。近年來(lái),大姚縣堅(jiān)持以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、促進(jìn)教育均衡發(fā)展為出發(fā)點(diǎn),把中小學(xué)布局調(diào)整與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村行政區(qū)劃調(diào)整、小城鎮(zhèn)建設(shè)、中小學(xué)校舍安全工程、學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)結(jié)合起來(lái),全力推進(jìn)中小學(xué)布局調(diào)整,取得了初步成效。全縣小學(xué)校點(diǎn)由2000年的534所調(diào)整為2008年的289所,2009年秋季學(xué)期又調(diào)整為130所;初級(jí)中學(xué)由18所調(diào)整為16所。2009年,全縣在校學(xué)生數(shù)為40 424人,其中:普通高中學(xué)生4 523人,職業(yè)高中學(xué)生1 976人,初中生11 172人,小學(xué)生19 263人,在園幼兒(含學(xué)前班)3 490人;小學(xué)適齡兒童入學(xué)率達(dá)99.9%,初中階段入學(xué)率達(dá)101.4%,高中階段毛入學(xué)率達(dá)72.3%,高考上線率達(dá)94.38%。中小學(xué)教學(xué)質(zhì)量穩(wěn)步提升。

一、提高認(rèn)識(shí),堅(jiān)定調(diào)整學(xué)校布局的決心

隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)快速推進(jìn)和交通條件的不斷改善,農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)逐步轉(zhuǎn)移,農(nóng)村學(xué)齡兒童逐年遞減,城鄉(xiāng)教育布局又出現(xiàn)了新的不平衡。農(nóng)村中小學(xué)布點(diǎn)多、容量小、條件差、效益低,城鎮(zhèn)教育資源嚴(yán)重不足、學(xué)生上學(xué)難、教學(xué)班額大,嚴(yán)重影響了全縣教育向更高層次發(fā)展。調(diào)整中小學(xué)布局、滿足人民群眾的就學(xué)需求,成為擺在我們面前的一項(xiàng)緊迫任務(wù)。更為重要的是,全縣382 078平方米中小學(xué)(含16所幼兒園)校舍中,D級(jí)危房就高達(dá)125 678平方米,占全縣校舍總面積的32.9%;B、C級(jí)危房達(dá)83 752平方米,占全縣校舍總面積的21.9%;破爛的校舍時(shí)刻威脅著師生的安全。要實(shí)現(xiàn)校舍安全的目標(biāo)要求,全縣僅排除現(xiàn)有D級(jí)危房一項(xiàng)就需資金1.3億元,但是如果把校安工程建設(shè)和學(xué)校布局調(diào)整工作結(jié)合起來(lái),被撤并學(xué)校的D級(jí)危房只拆除不新建,把資金整合用于并入學(xué)校和保留學(xué)校的改擴(kuò)建,排除全縣的D級(jí)危房只需7 625萬(wàn)元資金。由此可見(jiàn),調(diào)整中小學(xué)布局不僅有利于優(yōu)化資源配置,降低教育成本,提高教育投資效益,建設(shè)高質(zhì)量、高水平的基礎(chǔ)教育,還有利于加快推進(jìn)全縣校舍安全工程建設(shè)。這是我們落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,破解“三農(nóng)”問(wèn)題,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。基于這樣的認(rèn)識(shí),大姚縣按照黨的十七屆三中全會(huì)關(guān)于“大力辦好農(nóng)村教育事業(yè),促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展”的總體要求,抓住被列為全省現(xiàn)代教育中小學(xué)布局調(diào)整試點(diǎn)縣的機(jī)遇,下定決心,堅(jiān)定信心,成立了以縣委書(shū)記為組長(zhǎng)的全縣教育改革發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組和以縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)的中小學(xué)校舍安全工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組,高位推動(dòng)新一輪中小學(xué)布局調(diào)整和校舍安全工程建設(shè)。

二、深入調(diào)研,明晰學(xué)校布局調(diào)整思路

在新一輪學(xué)校布局調(diào)整工作中,大姚縣認(rèn)真總結(jié)前幾輪校點(diǎn)調(diào)整的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn),組成調(diào)研組多次深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、校區(qū)、校點(diǎn)調(diào)研,摸清各鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校布局、辦學(xué)狀況以及生源分布情況,對(duì)未來(lái)學(xué)校生源和辦學(xué)規(guī)模進(jìn)行預(yù)測(cè),對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校辦學(xué)條件、教學(xué)質(zhì)量、縣城區(qū)學(xué)校的接納能力及學(xué)生、家長(zhǎng)的就學(xué)意愿進(jìn)行比較分析。在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上,綜合考慮人口密度、地理環(huán)境、交通狀況、經(jīng)濟(jì)條件,以及學(xué)生、家長(zhǎng)的就學(xué)意愿等方面因素,確定了“做大城區(qū)、鞏固壩區(qū)、優(yōu)化山區(qū)”的布局調(diào)整思路,明確了“因地制宜、適度集中、統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施”的調(diào)整原則,采取校點(diǎn)撤并、分段撤并、整校撤并三種模式,有序推進(jìn)中小學(xué)布局調(diào)整工作,使生源逐步向完小、中心完小、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣城區(qū)學(xué)校集中,最終實(shí)現(xiàn)“縣辦高初中、鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦小學(xué)、村辦幼兒園”的布局調(diào)整目標(biāo)。在具體工作中,我們按照“1234”的總體思路抓好推進(jìn):圍繞一個(gè)規(guī)劃,即圍繞學(xué)校布局調(diào)整規(guī)劃,以3年完成全縣中小學(xué)校點(diǎn)布局調(diào)整任務(wù)為目標(biāo),分步推進(jìn)教育資源整合工作;突出兩個(gè)重點(diǎn),即突出實(shí)施中小學(xué)校舍安全工程建設(shè)和提高教育教學(xué)質(zhì)量;注重三個(gè)結(jié)合,即注重學(xué)校布局調(diào)整與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展相結(jié)合,與促進(jìn)教育均衡發(fā)展相結(jié)合,與校舍安全工程建設(shè)相結(jié)合;實(shí)現(xiàn)四個(gè)目標(biāo),即力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)“四個(gè)百分之百”,一是所有適齡兒童100%完成九年義務(wù)教育,二是所有義務(wù)教育階段學(xué)生100%升入普通高中或中等職業(yè)學(xué)校,三是所有普通高中學(xué)生100%升入高等學(xué)校,四是所有中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生100%實(shí)現(xiàn)就業(yè)。努力提高辦學(xué)水平和辦學(xué)質(zhì)量,全力打造“教育名縣”品牌。

三、科學(xué)規(guī)劃,打牢學(xué)校布局調(diào)整基礎(chǔ)

在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上,我們制定了《大姚縣學(xué)校布局調(diào)整規(guī)劃》。根據(jù)規(guī)劃,中學(xué)階段,將全縣3所高完中撤并1所,保留2所,將現(xiàn)有的16所初級(jí)中學(xué)撤并8所,保留8所,被撤并的初級(jí)中學(xué)學(xué)生并入實(shí)驗(yàn)中學(xué)和李灣中學(xué),同時(shí)擴(kuò)大縣城區(qū)實(shí)驗(yàn)中學(xué)和李灣中學(xué)的辦學(xué)規(guī)模,拉動(dòng)全縣初級(jí)中學(xué)布局調(diào)整。小學(xué)階段,把撤并后的初級(jí)中學(xué)作為本轄區(qū)小學(xué)集中辦學(xué)的校點(diǎn),將289所小學(xué)撤并180所,保留小學(xué)校點(diǎn)109所;為滿足縣城區(qū)學(xué)齡兒童就學(xué)需求,在縣城新建1所規(guī)模為24個(gè)班1 200人的金龍小學(xué)。學(xué)前教育階段,將撤并后的小學(xué)作為學(xué)前教育的集中辦學(xué)點(diǎn),辦好現(xiàn)有公辦幼兒園,新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園,大力發(fā)展民辦幼兒教育,解決幼兒“入園難”問(wèn)題,提高入園率和辦學(xué)效益。

為發(fā)揮城區(qū)學(xué)校的龍頭作用,我們以實(shí)現(xiàn)城區(qū)中學(xué)擴(kuò)容7 000人為目標(biāo),制定了《大姚縣城區(qū)學(xué)校布局調(diào)整及教育資源優(yōu)化整合方案》,力爭(zhēng)把大姚一中建設(shè)成為全省一流的一級(jí)一等優(yōu)質(zhì)完中,在校生規(guī)模達(dá)到4 500人;把實(shí)驗(yàn)中學(xué)建設(shè)成為全州一流的普及性完中,在校生規(guī)模達(dá)到5 000人;把職教中心建設(shè)成為全州汽車駕駛維修及職業(yè)服務(wù)培訓(xùn)示范基地,在校生規(guī)模達(dá)到3 000人,進(jìn)入國(guó)家重點(diǎn)扶持的1 000所縣級(jí)職教中心行列,最終在縣城區(qū)形成“3所中學(xué)(2所完中、1所初中)、3所小學(xué)、3所幼兒園”的校點(diǎn)布局。今年秋季學(xué)期,我們已把大姚二中的高中部并入實(shí)驗(yàn)中學(xué),范灣中學(xué)實(shí)現(xiàn)了整校撤并。

同時(shí),為進(jìn)一步統(tǒng)籌投入機(jī)制,整合師資力量,強(qiáng)化培訓(xùn)職能,在去年3月把縣教師進(jìn)修學(xué)校、農(nóng)機(jī)化學(xué)校并入縣職業(yè)高中,成立縣職教中心的基礎(chǔ)上,今年7月,又將縣委黨校、縣行政管理干部學(xué)校與縣職教中心合并辦學(xué),實(shí)行“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、兩塊牌子、一套班子”的管理體制,使黨校教育和職業(yè)教育實(shí)現(xiàn)一校多能、雙贏發(fā)展。

四、廣泛宣傳,達(dá)成加快調(diào)整的共識(shí)

在中小學(xué)布局調(diào)整中,我們通過(guò)“講、看、算、議”等方式,大力營(yíng)造輿論氛圍,使中小學(xué)布局調(diào)整的決策轉(zhuǎn)化為全社會(huì)的廣泛共識(shí)和干部群眾的自覺(jué)行動(dòng)?！爸v”,就是宣傳發(fā)動(dòng)。層層召開(kāi)動(dòng)員會(huì)、座談會(huì),深入細(xì)致地做好工作。從有利于實(shí)現(xiàn)資源最優(yōu)組合,有利于提高學(xué)校辦學(xué)效益,有利于改善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快排危,有利于促進(jìn)教育均衡發(fā)展,有利于全面提高教育教學(xué)質(zhì)量,有利于推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進(jìn)程方面進(jìn)行全面宣傳,使干部群眾真正認(rèn)識(shí)到實(shí)施學(xué)校布局調(diào)整的必要性和優(yōu)越性。“看”,就是參觀考察。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、校組織學(xué)生家長(zhǎng)及有關(guān)人員到合并后的學(xué)校實(shí)地查看,通過(guò)合校增效的現(xiàn)身說(shuō)法,打消思想顧慮?！八恪?就是算賬給干部群眾聽(tīng)。把集中辦學(xué)節(jié)約資金和改善設(shè)施的賬,把調(diào)整布局使學(xué)生享有更公平、更優(yōu)質(zhì)的教育機(jī)會(huì)的賬,算給干部群眾聽(tīng),以謀求共識(shí)。“議”,就是廣泛商議,科學(xué)決策。《大姚縣學(xué)校布局調(diào)整規(guī)劃》初稿形成后,我們就公開(kāi)向社會(huì)發(fā)布征求意見(jiàn),并通過(guò)召開(kāi)人大代表、政協(xié)委員、教師代表、家長(zhǎng)代表座談會(huì)等形式廣納善言,在發(fā)布信息中宣傳政策,在聽(tīng)取意見(jiàn)中完善規(guī)劃。按照政協(xié)協(xié)商、政府決定、人大決議、縣委決策的原則和程序,研究制定并審議通過(guò)了規(guī)劃。

五、抓好結(jié)合,加快推進(jìn)校安工程建設(shè)

大姚縣始終堅(jiān)持中小學(xué)布局調(diào)整與校舍安全工程建設(shè)統(tǒng)籌謀劃,相互促進(jìn)。省人民政府召開(kāi)全省中小學(xué)校舍安全工程建設(shè)工作電視電話會(huì)議后,大姚縣及時(shí)制定了中小學(xué)危改規(guī)劃,并結(jié)合《大姚縣學(xué)校布局調(diào)整規(guī)劃》,按照《云南省中小學(xué)校舍安全工程校舍排查鑒定實(shí)施細(xì)則》的要求,迅速完成了全縣校舍安全排查鑒定工作,為校舍安全工程建設(shè)提供準(zhǔn)確、科學(xué)的依據(jù)。在此基礎(chǔ)上制定了《大姚縣中小學(xué)校舍安全工程建設(shè)實(shí)施方案》,及時(shí)啟動(dòng)工程建設(shè)。我們還把縣級(jí)配套資金773.69萬(wàn)元分年度納入新增財(cái)政預(yù)算。同時(shí),以政府信用合作方式融資1 100萬(wàn)元,用于中小學(xué)校舍安全工程建設(shè)。目前,規(guī)劃在今年實(shí)施的24所校安工程項(xiàng)目學(xué)校,已有6所完工,18所正在建設(shè)。全縣中小學(xué)校舍D級(jí)危房計(jì)劃在2010年9月底以前全面排除。

六、強(qiáng)化措施,鞏固布局調(diào)整成果

中小學(xué)布局調(diào)整后,大量農(nóng)村學(xué)生寄宿就讀,學(xué)生能否“在得下”、“進(jìn)得來(lái)”、“留得住”、“學(xué)得好”,成為社會(huì)、群眾和家長(zhǎng)檢驗(yàn)中小學(xué)布局調(diào)整工作成敗的關(guān)鍵,也是推進(jìn)中小學(xué)布局調(diào)整工作的一個(gè)難點(diǎn)。我們緊緊圍繞學(xué)生的吃、住、學(xué)、樂(lè)等方面,制定和完善了一系列措施和辦法。一是圍繞學(xué)生“在得下”,加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。結(jié)合開(kāi)展校舍安全工程建設(shè),整合項(xiàng)目資金,堅(jiān)持“先規(guī)劃、后建設(shè),先建設(shè)、后撤并”的原則,加強(qiáng)并入學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),增強(qiáng)辦學(xué)的承載能力。今年,投資2 200多萬(wàn)元的實(shí)驗(yàn)中學(xué)改擴(kuò)建工程進(jìn)展順利,一期投資1 422萬(wàn)元的李灣中學(xué)改擴(kuò)建項(xiàng)目也將于今年11月底前啟動(dòng)。二是圍繞學(xué)生“進(jìn)得來(lái)”,打破行政區(qū)劃招生。從今年9月份開(kāi)始,降低實(shí)驗(yàn)中學(xué)等學(xué)校的招生門(mén)檻,面向全縣5個(gè)山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)招生。只要學(xué)生愿意報(bào)名,學(xué)校一律給予錄取,讓這部分學(xué)生和家長(zhǎng)首先感受到教育資源整合的優(yōu)勢(shì),并通過(guò)這部分學(xué)生的宣傳、動(dòng)員,帶動(dòng)更多的山區(qū)學(xué)生到縣城區(qū)學(xué)校就讀。今后幾年,大姚縣將按照布局調(diào)整規(guī)劃,進(jìn)一步打破招生區(qū)域界限,加快推進(jìn)布局調(diào)整工作。三是圍繞學(xué)生“留得住”,重視貧困救助和人文關(guān)懷。大姚縣已經(jīng)形成了以李一平教育基金會(huì)助學(xué)為主、相關(guān)部門(mén)和各中小學(xué)密切配合、社會(huì)力量廣泛參與的助學(xué)格局。我們將進(jìn)一步出臺(tái)傾斜政策,關(guān)注、關(guān)心被撤并學(xué)校的學(xué)生,加強(qiáng)個(gè)別指導(dǎo)和幫助,整合寄宿生補(bǔ)助、貧困生救助、民族生補(bǔ)助等助學(xué)資金,擴(kuò)大學(xué)生受補(bǔ)助范圍,盡可能緩解家長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)壓力,真正實(shí)現(xiàn)讓學(xué)生“留得住”的目標(biāo)。同時(shí),結(jié)合減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)和發(fā)展學(xué)生特長(zhǎng)的總體要求,組織開(kāi)展豐富多彩和具有民族特色的各種活動(dòng),做到一校一特色,實(shí)現(xiàn)讓學(xué)生“玩得好”。加強(qiáng)后勤管理,督導(dǎo)全縣中小學(xué)認(rèn)真開(kāi)展以種菜、養(yǎng)豬、辦食堂為主的勤工儉學(xué),辦好蔬菜基地,改善寄宿制學(xué)生生活,既讓學(xué)生“吃得好”,又減輕學(xué)生生活負(fù)擔(dān)。四是圍繞學(xué)生“學(xué)得好”,提高教育教學(xué)質(zhì)量。繼續(xù)實(shí)施小學(xué)、初中、高中新課程改革,進(jìn)一步推廣以“三疑三探、三練三思”為核心的“大姚教學(xué)范示”。繼續(xù)推行教師全員聘用制、片區(qū)管理負(fù)責(zé)制、德育導(dǎo)師制和特色教育,開(kāi)展教師全員培訓(xùn)工程,開(kāi)展以結(jié)對(duì)教研、集體備課、教學(xué)反思為主要形式的校本教研,構(gòu)建學(xué)科知識(shí)體系,實(shí)現(xiàn)國(guó)家課程地方化、校本化。探索并推廣學(xué)科分層走班的教育管理新模式,做到課堂高效,課后輕負(fù),提高教育教學(xué)質(zhì)量,實(shí)現(xiàn)讓學(xué)生“學(xué)得好”的目標(biāo)。通過(guò)以上措施,被撤并學(xué)校的學(xué)生無(wú)一人流失,學(xué)生臉色紅潤(rùn)了,體重增加了,健康素質(zhì)明顯改善。學(xué)年末檢測(cè),小學(xué)山區(qū)與壩區(qū)兩科總分差距從過(guò)去的50多分縮小到10分以內(nèi),消滅了過(guò)去單科個(gè)位數(shù)的現(xiàn)象,真正讓學(xué)生和家長(zhǎng)從環(huán)境、生活、學(xué)習(xí)等方面充分感受到學(xué)校布局調(diào)整的好處和實(shí)惠。

大姚縣的中小學(xué)布局調(diào)整工作,在各級(jí)黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和教育行政主管部門(mén)的關(guān)心支持下,取得了一定成績(jī)。但也還存在不少困難,主要是學(xué)校建設(shè)資金缺口較大;合并后的學(xué)校學(xué)生人數(shù)驟增,管理難度加大;寄宿生補(bǔ)助指標(biāo)不足等。我們將以學(xué)習(xí)貫徹全省中小學(xué)區(qū)域布局調(diào)整會(huì)議精神為新的起點(diǎn),進(jìn)一步加大中小學(xué)布局調(diào)整工作力度,扎實(shí)推進(jìn)校舍安全工程建設(shè),促進(jìn)基礎(chǔ)教育的均衡、快速、持續(xù)發(fā)展,全力辦好人民滿意的教育!