何臘生

摘要：在新世紀新階段，以胡錦濤為代表的中國共產(chǎn)黨人總結(jié)新中國成立以來的經(jīng)驗教訓(xùn)，針對新情況新問題。對我國“三農(nóng)”問題尤其是社會主義新農(nóng)村建設(shè)問題進行了全面、深入的思考和闡述，提出了“三農(nóng)”問題是全黨工作重中之重的戰(zhàn)略定位、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新方略、“兩個趨向”的新論斷、新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)、新農(nóng)村建設(shè)的出發(fā)點和關(guān)鍵環(huán)節(jié)等重要思想，形成了一個獨具特色的建設(shè)社會主義新農(nóng)村的思想體系。

關(guān)鍵詞：胡錦濤；社會主義新農(nóng)村；“三農(nóng)”問題

中圖分類號：A849.1/D616文獻標(biāo)識碼：A文章編號：1007-5194(2009)02-0004-05

引言

我們黨自20世紀50年代提出“建設(shè)社會主義新農(nóng)村”以來，對新農(nóng)村建設(shè)進行了不懈的探索。黨的十六大以來，以胡錦濤為總書記的中央領(lǐng)導(dǎo)集體提出科學(xué)發(fā)展觀，繼承和發(fā)展三代領(lǐng)導(dǎo)集體建設(shè)社會主義新農(nóng)村的主要思想，從新階段的實際出發(fā)，提出了一系列加強“三農(nóng)”工作尤其是“建設(shè)社會主義新農(nóng)村”的思想觀點和方針政策，深化了對社會主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)律的認識，豐富和發(fā)展了中國特色社會主義理論。

建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下整體上解決“三農(nóng)”問題的出發(fā)點、立足點和切入點，是解決“三農(nóng)”難題，推進我國經(jīng)濟社會全面、和諧、可持續(xù)發(fā)展的正確選擇。新農(nóng)村建設(shè)好了，“三農(nóng)”問題也就自然解決?！爸醒氚呀鉀Q‘三農(nóng)問題歸于‘建設(shè)社會主義新農(nóng)村這一命題，不是要放松農(nóng)業(yè)、農(nóng)民這‘兩農(nóng)，而是把農(nóng)業(yè)、農(nóng)民問題的解決納入農(nóng)村問題之中?！?/p>

一、關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)的定位——“三農(nóng)”問題是全黨工作的重中之重

同黨的三代領(lǐng)導(dǎo)集體一樣，以胡錦濤為總書記的中央領(lǐng)導(dǎo)集體也高度重視“三農(nóng)”問題。胡錦濤指出：“‘三農(nóng)問題始終是關(guān)系黨和人民事業(yè)發(fā)展的全局性和根本性問題，農(nóng)業(yè)豐則基礎(chǔ)強，農(nóng)民富則國家盛，農(nóng)村穩(wěn)則社會安?！痹缭?003年1月召開的中央農(nóng)村工作會議上，他就提出：“為了實現(xiàn)十六大提出的全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)，必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，更多地關(guān)注農(nóng)村，關(guān)心農(nóng)民，支持農(nóng)業(yè)，把解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題作為全黨工作的重中之重，放在更加突出的位置，努力開創(chuàng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的新局面?！蓖?0月。提出科學(xué)發(fā)展觀，將“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”作為一大重點。同年12月，中央政治局常委會專門開會討論《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進農(nóng)民增加收入若干政策的意見》，并將其作為2004年中央一號文件下發(fā)，再次提出要把“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重。在2004年3月中央政治局第十一次集體學(xué)習(xí)時，胡錦濤又指出，加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，高度重視并大力發(fā)展農(nóng)業(yè)，是我們黨一貫堅持的戰(zhàn)略思想，農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，也是社會發(fā)展的基礎(chǔ)。這年5月，他在參加聯(lián)合國糧農(nóng)組織亞太區(qū)域部長級會議上致辭時提到，農(nóng)業(yè)是安天下的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，對保證經(jīng)濟社會發(fā)展、改善人民生活、保持社會穩(wěn)定，具有十分重要的基礎(chǔ)性作用。后來他又多次強調(diào)了“三農(nóng)”問題及新農(nóng)村建設(shè)的重要性。特別是在黨的十七大報告中，他再次強調(diào)了解決好“三農(nóng)”問題的重要性，明確指出它們“事關(guān)全面建設(shè)小康社會大局，必須始終作為全黨工作的重中之重”。在十七屆三中全會上，他還把解決“三農(nóng)”問題放在我國改革開放以來不斷解放和發(fā)展農(nóng)村社會生產(chǎn)力，推動農(nóng)村經(jīng)濟社會全面發(fā)展的寶貴經(jīng)驗的高度予以肯定。另外，從2004年起，黨中央已連續(xù)幾年下發(fā)了關(guān)于“三農(nóng)”問題的中央一號文件，盡管它們都有各自的主題，但其共同點就是“把解決好‘三農(nóng)問題當(dāng)作全黨工作的重中之重”。

從“加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位”到強調(diào)“把農(nóng)業(yè)放在經(jīng)濟工作的首位”，再到把“三農(nóng)”問題作為“全黨工作的重中之重”，可以看出，以胡錦濤為總書記的中央領(lǐng)導(dǎo)集體對“三農(nóng)”問題及新農(nóng)村建設(shè)問題的戰(zhàn)略思考，始終是放在全面建設(shè)小康社會的歷史進程之中。放在中國特色社會主義現(xiàn)代化的歷史進程中，放在科學(xué)發(fā)展之中的，反映了其對“三農(nóng)”問題及新農(nóng)村建設(shè)的高度重視、系統(tǒng)解決“三農(nóng)”問題的決心和信心以及對解決“三農(nóng)”問題的切入點——新農(nóng)村建設(shè)問題認識的進一步深化，完全突破了農(nóng)業(yè)社會和工業(yè)化初期階段傳統(tǒng)的“重農(nóng)”思想，是對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位理論的重大發(fā)展，對推進新農(nóng)村建設(shè)、全面建設(shè)小康社會乃至基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，都具有重大的指導(dǎo)意義。

二、關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)的新方略——統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

進入新世紀，我國達到總體小康，但城鄉(xiāng)差距拉大，城鄉(xiāng)之間在經(jīng)濟社會發(fā)展、居民收入、基本建設(shè)、義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等方面存在巨大反差?！叭r(nóng)”問題及新農(nóng)村建設(shè)問題成為了全面建設(shè)小康社會和現(xiàn)代化建設(shè)的重點和難點。因此，黨的十六大根據(jù)我國經(jīng)濟社會發(fā)展的階段特點，明確提出解決“三農(nóng)”問題必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，科學(xué)發(fā)展觀更是將統(tǒng)籌城鄉(xiāng)作為“五統(tǒng)籌”之首。

所謂統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，就是把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟放到整個國民經(jīng)濟發(fā)展全局中統(tǒng)籌部署；就是把農(nóng)村社會事業(yè)放到全面建設(shè)小康社會進程中統(tǒng)籌安排，充分發(fā)揮城市對農(nóng)村的帶動作用，使城鄉(xiāng)居民共享改革發(fā)展的成果；就是打破以二元結(jié)構(gòu)為基本特征的城鄉(xiāng)分治格局，大力推進城鄉(xiāng)一體化進程，最終形成以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)互動、協(xié)調(diào)發(fā)展的體制和機制，建立起城市和農(nóng)村互補互促、共同進步、平等和諧的經(jīng)濟社會發(fā)展新格局。胡錦濤剛一上任，就把消除二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，縮小工農(nóng)、城鄉(xiāng)差別，加快城鎮(zhèn)化建設(shè)等，作為深化我國經(jīng)濟體制改革，完善社會主義市場經(jīng)濟體制的重要目標(biāo)和任務(wù)。在2003年1月的中央農(nóng)村工作會議上，胡錦濤對十六大報告提出的“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展”的觀點進行了進一步闡發(fā)：“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，就是要充分發(fā)揮城市對農(nóng)村的帶動作用和農(nóng)村對城市的促進作用，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。”這是解決“三農(nóng)”問題的重大戰(zhàn)略，是以胡錦濤為總書記的中央領(lǐng)導(dǎo)集體對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展觀的理論闡釋。同年10月，胡錦濤在十六屆三中全會上第一次正式提出了“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”、“建立有利于逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的新體制”的思想。在2004年12月召開的中央經(jīng)濟工作會議上，他再次指出，“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展成為我國社會發(fā)展和全面建設(shè)小康社會的必然選擇”，并為此提出了搞好農(nóng)村富余勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移、提高城鎮(zhèn)化水平、加大對農(nóng)業(yè)的支持和保護力度等措施。根據(jù)這一思想，2005年的中央一號文件明確提出了“堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的方略?！痹趯嵺`的基礎(chǔ)上，胡錦濤在黨的十七大報告中又明確提出了形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局的重要理念。黨的十七屆三中全會把加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局作為新形勢下推進農(nóng)村改革發(fā)展的根本要求，并圍繞著統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)、勞動就業(yè)、社會管理等六個方面提出了建立促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化制度的政策措施，形成了比較全面

的保障城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的政策體系。

由此可見，把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展確立為新時期解決“三農(nóng)”問題、全面建設(shè)小康社會的重大方略，這是以胡錦濤為總書記的中央領(lǐng)導(dǎo)集體在對改革開放以來我國農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀進行深刻反思基礎(chǔ)上作出的重大決策，是“三農(nóng)”發(fā)展及新農(nóng)村建設(shè)理論和思路的重大創(chuàng)新，同時也反映出我們黨對“三農(nóng)”問題作為“重中之重”認識的深化，突破了就農(nóng)業(yè)論農(nóng)業(yè)、就農(nóng)村論農(nóng)村、就農(nóng)民論農(nóng)民的傳統(tǒng)思維定式，拓寬了加快我國現(xiàn)代化進程的視野和思路。

三、關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)的新論斷——“兩個趨向”

胡錦濤深入考察了工農(nóng)、城鄉(xiāng)之間關(guān)系的發(fā)展史，既對國際上工業(yè)化國家的普遍做法和加快推進現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展經(jīng)驗作出了精辟概括，又深刻地總結(jié)了我們黨以前在這一問題上的經(jīng)驗教訓(xùn)：對我國經(jīng)濟發(fā)展所處階段進行了科學(xué)判斷，在2004年9月召開的黨的十六屆四中全會上，明確提出了工農(nóng)、城鄉(xiāng)之間的關(guān)系發(fā)展存在著“兩個趨向”的重要論斷：“縱觀一些工業(yè)化國家發(fā)展的歷程，在工業(yè)化初始階段，農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、為工業(yè)提供積累是帶有普遍性的趨向；但在工業(yè)化達到相當(dāng)程度以后；工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，實現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展，也是帶有普遍性的趨向?！痹谕?12月召開的中央經(jīng)濟工作會議上，胡錦濤再次強調(diào)；“我國現(xiàn)在總體上已到了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段。我們應(yīng)當(dāng)順應(yīng)這一趨勢，更加自覺地調(diào)整國民收入分配格局，更加積極地支持‘蘭農(nóng)發(fā)展。”他還提醒各級領(lǐng)導(dǎo)干部，在總想上要更加自覺地調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)，更加自覺地加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，可以肯定地說，這是一個立意高遠、內(nèi)涵深刻的重要論斷，是我們黨在新形勢下對工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系在思想認識和政策取向上的進一步升華，是胡錦濤“三農(nóng)”思想及新農(nóng)村建設(shè)思想的理論基石，對于我們科學(xué)認識和把握經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律，正確處理新時期的工農(nóng)關(guān)系和城鄉(xiāng)關(guān)系，落實統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方略，切實推進新農(nóng)村建設(shè)具有重大的指導(dǎo)意義。這一論斷的提出，是胡錦濤對馬克思主義經(jīng)典作家和三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體關(guān)于工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系思想的重大發(fā)展，從全局和戰(zhàn)略的高度提出的新世紀新階段解決“三農(nóng)”問題的指導(dǎo)思想，是我們黨制定農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展政策的基本依據(jù)，為我國在新時期新形勢下實行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市帶動農(nóng)村，制定新的工作思路、新的政策措施，解決“三農(nóng)”問題、加快新農(nóng)村建設(shè)奠定了理論基礎(chǔ)。

正是依據(jù)“兩個趨向”的重要論斷，黨中央要求按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求進行社會主義新農(nóng)村建設(shè)，在政策措施上確立了“多予少取放活”和“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的指導(dǎo)方針；決定把農(nóng)村的發(fā)展放到整個經(jīng)濟社會發(fā)展中考慮，在財政、政策方面向“三農(nóng)”傾斜，幫助農(nóng)民開辟多種收入渠道，讓農(nóng)民得到更多更大的實惠，從而把重點實現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展的和諧、工農(nóng)業(yè)發(fā)展的和諧落實到建設(shè)社會主義新農(nóng)村的偉大實踐中。

四、關(guān)于建設(shè)社會主義新農(nóng)村的目標(biāo)任務(wù)——20字全景描繪

在解決“三農(nóng)”問題特別是在建設(shè)社會主義新農(nóng)村問題上，胡錦濤繼承發(fā)展了黨的三代領(lǐng)導(dǎo)集體關(guān)于“三農(nóng)”問題及新農(nóng)村建設(shè)的思想，賦予“社會主義新農(nóng)村”這個老題目以嶄新的內(nèi)容。在上述一系列加強“三農(nóng)”工作新理念、新舉措的基礎(chǔ)上，2005年10月胡錦濤在黨的十六屆五中全會上，明確提出了“建設(shè)社會主義新農(nóng)村”的新命題。全會提出建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農(nóng)村，是我們黨領(lǐng)導(dǎo)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的一項重大歷史任務(wù)。這20個字，是對新農(nóng)村的全景式描繪。這五句話涵蓋了新農(nóng)村建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)、根本目的、內(nèi)在要求、必要條件和政治保證等方面，既要求發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，又要求調(diào)整完善農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系；既要求加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，又要求加快發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)；既要求加強農(nóng)村物質(zhì)文明建設(shè)，又要求加強農(nóng)村精神文明、政治文明、生態(tài)文明、和諧社會建設(shè)等多方面?？梢哉f，它涵蓋了當(dāng)前和今后一個時期新農(nóng)村建設(shè)的主要方面。這五個方面的內(nèi)容豐富，意義深刻，要求明確，是一個相互貫通、相輔相成、不能任意割裂的有機統(tǒng)一整體。同年12月，胡錦濤在中央經(jīng)濟工作會議上指出，要“堅持以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟為中心任務(wù)，同時協(xié)調(diào)推進農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和黨的建設(shè)，著力解決廣大農(nóng)民生產(chǎn)生活中最迫切的實際問題，讓農(nóng)民真正受益；堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度，在實踐中推進農(nóng)村各方面制度的創(chuàng)新發(fā)展，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供有力的制度保障；堅持從實際出發(fā)，尊重農(nóng)民意愿，科學(xué)規(guī)劃，因地制宜，分類指導(dǎo)，不強求一律，不盲目攀比，不搞強迫命令，更不能搞形式主義；堅持充分發(fā)揮各方面的積極性，使社會主義新農(nóng)村建設(shè)成為全黨全國的共同行動”。2006年1月，胡錦濤主持政治局第二十八次集體學(xué)習(xí)時強調(diào)指出：要從建設(shè)中國特色社會主義事業(yè)的全局出發(fā)，深刻認識建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要性和緊迫性，切實增強做好建設(shè)社會主義新農(nóng)村各項工作的自覺性和堅定性，積極、全面、扎實地把建設(shè)新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)落到實處，使新農(nóng)村建設(shè)成為惠及廣大農(nóng)民群眾的民心工程。在黨的十七大上，他又作出推動新農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展的一系列重大戰(zhàn)略決策，進一步強調(diào)要“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)”，要“走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路”。在十七屆三中全會上，以胡錦濤為總書記的中央領(lǐng)導(dǎo)集體還提出了近期任務(wù)及到2020年我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展要達到的中長期目標(biāo)任務(wù)。近期任務(wù)是指：把建設(shè)社會主義新農(nóng)村作為戰(zhàn)略任務(wù)，把走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路作為基本方向，把加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局作為根本要求，堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活方針，創(chuàng)新體制機制，加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，增加農(nóng)民收入，保障農(nóng)民權(quán)益，促進農(nóng)村和諧，充分調(diào)動廣大農(nóng)民的積極性、主動性、創(chuàng)造性，推動農(nóng)村經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。中長期目標(biāo)任務(wù)涉及農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、社會建設(shè)、文化建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)等各個方面，要全面小康。

上述思想，是以胡錦濤為總書記的中央領(lǐng)導(dǎo)集體對我們黨長期以來特別是改革開放以來重視“三農(nóng)”問題戰(zhàn)略思想的繼承和發(fā)展，是對農(nóng)村改革發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設(shè)構(gòu)想所作的進一步的細化，是在新形勢下加強“三農(nóng)”工作、更好地推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的戰(zhàn)略舉措，為做好當(dāng)前和今后一個時期的“三農(nóng)”工作及推進新農(nóng)村建設(shè)指明了方向。

五、關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)的出發(fā)點——增加農(nóng)民收入

目前，我國“三農(nóng)”問題依然嚴重。農(nóng)業(yè)面臨資源短缺、生態(tài)環(huán)境脆弱和市場約束、體制障礙等嚴重問題；農(nóng)村面臨基礎(chǔ)設(shè)施落后，文化、教育、衛(wèi)生等公共服務(wù)嚴重滯后，城鄉(xiāng)差距日益擴大等問題；農(nóng)民面臨收入水平低，素質(zhì)差，生活環(huán)境惡劣等問題。而農(nóng)民收入長期上不去，就不能享受到改革開放和現(xiàn)代

化建設(shè)的成果。這不僅制約農(nóng)民生活水平的提高和糧食生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品供給，而且制約農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和整個國民經(jīng)濟增長，甚至影響社會穩(wěn)定。因此，農(nóng)民收入問題是我國當(dāng)前重大的經(jīng)濟問題和政治問題。如果解決不好，勢必影響到全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的實現(xiàn)。

正因如此，胡錦濤認為，要有效解決“三農(nóng)”問題，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，根本出發(fā)點就是要切實解決農(nóng)民增收困難這一突出矛盾，增加農(nóng)民收入。他多次強調(diào)，要堅持把增加農(nóng)民收入作為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的中心任務(wù)，堅持“多予、少取、放活”的方針，建立健全促進農(nóng)民收入持續(xù)增長的長效機制。2003年，他在北京考察時，要求“積極發(fā)展高附加值農(nóng)業(yè)，開拓國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品市場，促進農(nóng)民收入尤其是種糧農(nóng)民收入有較快增長”；在內(nèi)蒙古考察時，針對不發(fā)達地區(qū)實際，要求“要深化農(nóng)村改革，努力形成建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、增加農(nóng)民收入的良性機制”。他還強調(diào)：“中央關(guān)于促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展、調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、增加農(nóng)業(yè)投入和減輕農(nóng)民負擔(dān)，發(fā)展農(nóng)村教育、科技、文化和衛(wèi)生事業(yè)，加強農(nóng)村民主法制建設(shè)和精神文明建設(shè)的各項政策措施，也都要一項一項地落實到位?！备鶕?jù)這個思想，2003年《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進農(nóng)民增加收入若干政策的意見》明確要求各級黨委和政府要“調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，擴大農(nóng)民就業(yè)，加快科技進步，深化農(nóng)村改革，增加農(nóng)業(yè)投入，強化對農(nóng)業(yè)的支持保護，力爭實現(xiàn)農(nóng)民收入較快增長，盡快扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)居民收入差距不斷擴大的趨勢”。與此同時，中央還采取了一系列惠農(nóng)措施：首先是通過改革和創(chuàng)新農(nóng)村金融體制，加大扶貧開發(fā)力度，增加對糧食產(chǎn)區(qū)的投入，改善生產(chǎn)條件，提高糧食生產(chǎn)能力，為農(nóng)民增加收入奠定基礎(chǔ)；其次是進行農(nóng)村稅費改革，減輕農(nóng)民負擔(dān)，使農(nóng)民真正得到實惠；再次是通過鼓勵農(nóng)村積極發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，改善農(nóng)民進城就業(yè)環(huán)境，解決農(nóng)村勞動力就業(yè)不足問題，拓寬農(nóng)民增收的渠道。2006年2月，胡錦濤在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會主義新農(nóng)村專題研討班開班式上指出：“發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入，不僅是當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展的迫切任務(wù)，也是貫徹落實擴大內(nèi)需方針，促進國民經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展的重大問題。”他再次從“沒有農(nóng)民的小康就沒有全國人民的小康，沒有農(nóng)村的現(xiàn)代化就沒有國家的現(xiàn)代化”的認識高度，要求全黨必須更加重視農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題，自覺把全面建設(shè)小康社會的工作重點放在農(nóng)村。以胡錦濤為總書記的中央領(lǐng)導(dǎo)集體“把增加農(nóng)民收入放在重要地位”的思想：充分適應(yīng)了農(nóng)村改革發(fā)展的新形勢，順應(yīng)了億萬農(nóng)民過上美好生活的新期待，得到人民群眾的熱烈擁護。

六、關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)——發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

我國是一個有著13億人口的發(fā)展中國家，農(nóng)村人口占大多數(shù)，這一基本國情決定了：沒有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化就沒有整個國民經(jīng)濟的現(xiàn)代化，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是我國現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容。而我國“農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、農(nóng)村發(fā)展滯后的局面尚未改變”的現(xiàn)狀表明，全面建設(shè)小康社會、實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村。因此，社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)是社會主義新農(nóng)村建設(shè)，而社會主義新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)則是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的顯著特點，是主要依靠資本、科技、知識、信息、管理等市場要素來發(fā)展，投入少產(chǎn)出高。而傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的顯著特點，是單純依靠勞動要素來發(fā)展，勞動強度大，產(chǎn)出率卻低。胡錦濤把握了這一基本特點，認識到要盡快改變我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)脆弱、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件落后和發(fā)展方式粗放的現(xiàn)狀，必須走現(xiàn)代農(nóng)業(yè)之路。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，這也是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，推進農(nóng)村改革發(fā)展，鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位的關(guān)鍵所在。一方面，我們要確保95％的糧食自給率，守穩(wěn)中國糧食安全線，就必須大力提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和效益；另一方面，廣大農(nóng)民要致富奔小康，從根本上取決于農(nóng)業(yè)經(jīng)營的水平和效益。因此，在農(nóng)村改革發(fā)展進程中，中央一直注重農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，進行了一系列的物質(zhì)投入、體制改進、制度安排和政策設(shè)計。為此，胡錦濤指出：“要處理好調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、增加農(nóng)民收入和保護糧食綜合生產(chǎn)能力的關(guān)系，把農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點放到提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和效益、提高農(nóng)業(yè)競爭力上來?！彼€指出：“我們將不斷推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，保護和提高糧食綜合生產(chǎn)能力，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。”在此基礎(chǔ)上，黨中央、國務(wù)院進一步作出了加強農(nóng)村工作，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的戰(zhàn)略決策。胡錦濤在黨的十七大報告中強調(diào)：走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路是我們在全面建設(shè)小康社會和實現(xiàn)現(xiàn)代化進程中必須始終堅持的發(fā)展方向。他指出：“要加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化新格局。堅持把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟作為首妻任務(wù)，加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全農(nóng)村市場和農(nóng)業(yè)服務(wù)體系。加大支農(nóng)惠農(nóng)政策力度，嚴格保護耕地，增加農(nóng)業(yè)投入，促進農(nóng)業(yè)科技進步，增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保國家糧食安全?！秉h的十七屆三中全會進一步明確了發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的總思路，就如何加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和繁榮農(nóng)村經(jīng)濟，從糧食安全、結(jié)構(gòu)調(diào)整、科技創(chuàng)新、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會化服務(wù)體系建設(shè)、可持續(xù)發(fā)展、對外開放等七個方面進行了部署，并把它作為推進農(nóng)村改革發(fā)展的另一項重大任務(wù)，明確了建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特別是增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力需要集中力量辦好的幾件大事，同時提出了一系列重大政策舉措。

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的思想，充分反映了我們黨把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的發(fā)展總思路，進一步為我國走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路確定了戰(zhàn)略任務(wù)、提出了明確要求，對于我們推進農(nóng)村改革發(fā)展、全面建設(shè)小康社會、全面推進中國特色社會主義事業(yè)，都具有十分重要的意義。

綜上所述，胡錦濤站在戰(zhàn)略高度，從中國國情和當(dāng)今世界的實際情況出發(fā)，適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展階段性變化的要求，以新的思維方式和新的視野來認識和解決“三農(nóng)”問題，推進“三農(nóng)”方針政策創(chuàng)新，切實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，充分表明了黨中央統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、解決“三農(nóng)”問題及推進新農(nóng)村建設(shè)的決心和信心，深刻反映了落實科學(xué)發(fā)展觀與構(gòu)建社會主義和諧社會的時代要求，集中代表了億萬農(nóng)民群眾的愿望和根本利益，是中國共產(chǎn)黨人在新世紀新階段與時俱進、求真務(wù)實精神的體現(xiàn)。這些思想，對于我們解決“三農(nóng)”問題，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，全面建設(shè)小康社會，構(gòu)建社會主義和諧社會，都具有重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。

責(zé)任編輯蘇偉