鄭東陽

9月10日，泉港區(qū)政府發(fā)通告稱，將加強污水處理廠周邊村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并會將周邊村給水、排污、道路、路燈等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施納入全區(qū)明年新農(nóng)村建設(shè)重點村。

一場沖突換來了一個“社會主義新農(nóng)村”，事件似乎在完滿落幕。不過，安寧會否從此降臨？

雖然經(jīng)濟危機到來，首季度泉港區(qū)GDP、各級財政總收入、工業(yè)用電量卻分別同比增長14.8%、120.69%和25 67%，增幅居泉州市首位。這正是沿海不少類似的石化基地城市的發(fā)展樣本。只是，這個樣本的另一面是：環(huán)境污染問題如影隨行。當(dāng)?shù)卦缬袌蟮婪Q，泉州灣海岸帶污染造成的“黑水”已經(jīng)成了泉州的心頭之痛，不少“魚米之鄉(xiāng)”成“癌癥村落”。

2008年6月19日，前來參加“第二屆海峽兩岸石化產(chǎn)業(yè)發(fā)展論壇”的臺灣石化業(yè)界人士，參觀占地24.5平方公里的泉港石化工業(yè)區(qū)的規(guī)劃模型。

更令政府頭痛的是，當(dāng)?shù)卮迕褚矟u漸失去耐性，一步步走向暴力抗污之路，近年多次沖擊當(dāng)?shù)氐奈廴緩S區(qū)，以打砸方式反映問題，發(fā)泄不滿。

被化工企業(yè)日益緊密包圍的漁港小鎮(zhèn)早已失去往日的寧靜，而根本性解決問題的方案尚未出現(xiàn)。

被掩蓋的事實？

此次沖突事件中，當(dāng)?shù)販惽捎谕粫r期出現(xiàn)了兩處污染：福建湄洲灣氯堿公司（二化）的深海排水管道出現(xiàn)破裂，排出的污水滲入海中，影響近海漁業(yè)；峰尾城市污水處理廠排出的污水造成惡臭。

對于前者，事實清楚，官民雙方較容易達成共識，“二化”廠假以時日修好管道即可。但對于后者，官方的解釋始終得不到企業(yè)和群眾的認(rèn)同，雙方相持不下，最終釀成暴力沖突。

雖然官方調(diào)查結(jié)果還未出來，但在過去半個月內(nèi)，泉州市和泉港區(qū)官方一直堅稱，城市污水處理廠因為“污水處理系統(tǒng)在調(diào)試運行期間出現(xiàn)故障”，生活污水未經(jīng)處理就排出，因此會有惡臭。但村民和企業(yè)認(rèn)為，如果僅僅是生活污水，就算完全不經(jīng)處理，也不可能有如此惡臭。

位于峰尾的城市污水處理廠（以下簡稱“城污廠”），是這次矛盾的集中爆發(fā)點。臭氣到底來自生活污水還是工業(yè)污水，本應(yīng)是廠里最清楚。

城污廠一期工程采用BOT（民營資本承建以換取若干年限的使用權(quán)）的方式由福建盈源集團營建，2007年3月動工，當(dāng)年12月建成。截污管網(wǎng)由地方政府負(fù)責(zé)建設(shè)，但工程進度緩慢，直到2009年7月城市南部截污管網(wǎng)才建成。

“7月27日，管網(wǎng)工程全線貫通。城市污水廠也開始運營，市政方面通知廠方8月1號要進水，當(dāng)時他們只說是處理生活污水?！备＝ㄓ醇瘓F副總經(jīng)理吳建忠在接受本刊記者采訪時稱。

吳建忠稱：“此后，普安皮革區(qū)污水卻在沒有事先通知的情況下擅自把管網(wǎng)接通，造成了大量皮革污水涌入市政管道。我們才剛開始運營，城市污水處理要經(jīng)過一個生化過程，也就是采用生化嫁接的方法，逐步把生活污水引進來，逐步馴化成適應(yīng)本地污水的一種活性污泥。”但是皮革污水的到來，破壞了城市污水處理廠的計劃?！?月4日到6日，他們就把工業(yè)污水排進來。當(dāng)時還是少量，只有兩至三干噸。雖然已經(jīng)經(jīng)過普安自己的污水處理，但是排到我們廠區(qū)時已經(jīng)發(fā)現(xiàn)有微臭?！?/p>

普安工業(yè)園區(qū)內(nèi)的企業(yè)以皮革等石化下游產(chǎn)業(yè)為主，包括普安皮革工業(yè)集控區(qū)等次級區(qū)域。其中，皮革集控區(qū)是2004年由泉州市政府招商引資建立的，共有11家外資企業(yè)在此設(shè)廠投資額逾10億元。

調(diào)查中，記者得到一份2009年7月30日“二化”發(fā)給泉港區(qū)政府的函件?！岸惫鞠蛉蹍^(qū)政府告狀，指責(zé)普安開發(fā)區(qū)借用其排海管道，并測驗出普安開發(fā)區(qū)排放的粘稠污水嚴(yán)重超標(biāo)，處理技術(shù)不規(guī)范，形成管內(nèi)結(jié)垢，造成外觀階段性管阻。而且普安公司欠“二化”60萬元的借管排污費，因此“二化”要求普安停止使用該公司管道。

從時間上看，恰好在“二化”停止出借管道后一周內(nèi)，普安把污水排向了城污廠。

在未知會城污廠的情況下，普安怎么能向城污廠排污？城污廠認(rèn)為這來自區(qū)政府的默許。事實上，8月中旬群眾提出抗議后，區(qū)政府的公開解釋正是如此：普安皮革工業(yè)集控區(qū)經(jīng)過自建的污水處理廠處理后的尾水并入截污管網(wǎng)，流入城市污水廠進行處理，而處理后的尾水是無言的。這似乎給了“普安”一把尚方寶劍，之后，普安的污水排放開始“肆無忌憚”。

8月18日，普安當(dāng)日即排放9600噸污水。而普安皮革區(qū)自己的污水廠日處理能力只有5000噸，也就是說有4600噸未經(jīng)皮革區(qū)污水廠處理的污水直接排放到城污廠。最終，這些污水沖擊了城污廠的整個管網(wǎng)，造成管網(wǎng)全部癱瘓——現(xiàn)在這些水還在廠區(qū)內(nèi)，這也是惡臭的根本原因。

吳建忠至今還十分氣憤：“如果水合鉻指標(biāo)超高，那就是皮革水。因為整個管網(wǎng)只有兩路污水進來，一是皮革工業(yè)區(qū)的廢水，二是生活污水。生活污水不可能含有鉻，不可能產(chǎn)生任伺惡臭?！?/p>

“政府對老百姓的說法是，生活污水處理廠調(diào)試階段出現(xiàn)故障。我們請相關(guān)部門鑒定了，有一個數(shù)字能證明我們廠整個生化系統(tǒng)是完好的，我們進來的水COD（化學(xué)需氧量）是1310，出去的水是620，處理率是52%，行內(nèi)都認(rèn)可?！眳墙ㄖ覍φ恼f法至今耿耿于懷，他認(rèn)為，“調(diào)試階段出現(xiàn)故障”根本是混淆是非的說法。

吳建忠透露，在上月中旬，政府、“二化”、普安、盈源四方都參加的一次協(xié)調(diào)會上，他們提出峰尾城市污水處理廠不接納工業(yè)污水，超標(biāo)的工業(yè)廢水進入污水處理廠污水處理廠不負(fù)責(zé)排放，而政府官員在會上同意了由普安自己負(fù)責(zé)處理這些污水。

石化基地之殤

整個事件中，泉港區(qū)官方力挺普安開發(fā)區(qū)，始終避免將矛盾引向該工業(yè)區(qū)。然而，普安開發(fā)區(qū)曾多次被環(huán)保部門點名。2008年8月，環(huán)保部環(huán)監(jiān)第15號文件要求泉港加強普安制革集控區(qū)整治力度，確保污水處理廠的正常運行和企業(yè)穩(wěn)定達標(biāo)排放。

與“二化”等強勢公司相比，普安稱得上是區(qū)政府聽話的“親兒子”。

在泉港區(qū)，比隸屬福建省石化集團公司的“二化”大牌得多的石化企業(yè)就不少。據(jù)統(tǒng)計，截至今年8月份，泉港石化工業(yè)區(qū)已入駐石化相關(guān)企業(yè)39家，總投資530億元。此前，福建煉化一體化項目在泉港試投產(chǎn)。這個總投資56 2億美元的煉油乙烯一體化項目，是中石化集團、福建省和美國?？松梨?、沙特阿美“三國四方”合作的結(jié)晶，也是中國首個集化工、千萬噸煉油和成品油營銷一體化的合資項目。

該項目建成后，泉港區(qū)每年的GDP突破600億元。不過，在泉港人均GDP位居泉州前列的同時，地方政府的財政收入和居民人均收入?yún)s遠落后晉江、惠安等隔壁縣級城市——因為石化大國企的稅收多半上交中央和省市等上級政府，雖然有份加入地方GDP的計算，卻不會令地方分享太多利潤。以至于地方財政甚至難以支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一石化企業(yè)的污水排放管道早已建好，而城市污水管道直到今年7月底才修建成功。

更糟糕的是，大規(guī)模的石化產(chǎn)業(yè)也帶來了高污染風(fēng)險。

在這里，除了采油以外，石化產(chǎn)業(yè)的鏈條十分完整，甚至可以見到自廈門PX事件后已很少在大陸媒體報道中出現(xiàn)的PX項目。前述一體化項目中，就有建設(shè)40萬噸/年聚丙烯、70萬噸/年對二甲苯芳烴聯(lián)合裝置的目標(biāo)——對二甲苯的英文簡稱即PX。這個數(shù)量比在廈門流產(chǎn)的PX項目僅少10萬噸。

而今年5月份，由臺灣石化同業(yè)公會牽頭投資興建的福建泉州市泉港區(qū)臺灣石化專區(qū)籌建處揭牌，項目規(guī)劃總投資60億美元。泉港石化基地又將承擔(dān)“承接臺灣產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移”的義務(wù)，多扮演一份對臺角色。

臺灣民眾過去也曾抵制過這些產(chǎn)業(yè)，著名的鹿港小鎮(zhèn)曾抵制過美國杜邦的巨額投資。而在宜蘭，縣長陳定南之所以被稱為“陳青天”，主要功勞歸結(jié)于其成功抵制了石化巨頭臺塑的“六輕”計劃。當(dāng)年，陳定南和王永慶曾在電視上展開大辯論，轟動全臺。王永慶等石化巨賈最終在臺灣獲得成功，也付出了巨大代價，幾乎每個項目的投建都給當(dāng)?shù)鼐用駧砭薮蟮呢敻?，包括巨額拆遷賠償、環(huán)境污染補貼等。

而在泉港區(qū)，福建煉化集團的新職工生活區(qū)并未建在這里，而是在附近的洛江區(qū)，職工的孩子也不就讀泉港本地高中，而是前往泉州市區(qū)就讀。長期以來，這里生活兩種泉港人：福煉人和本地人。此外，重工業(yè)也很難帶動當(dāng)?shù)孛癖娋蜆I(yè)，新的生活區(qū)不設(shè)立在本地，無法拉動第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

于是，為了發(fā)展本地經(jīng)濟，當(dāng)?shù)卣疀Q定養(yǎng)自己的“親兒子”一一作為石化產(chǎn)業(yè)下游的普安開發(fā)區(qū)的企業(yè)，大部分屬于民營企業(yè)，這才給泉港區(qū)帶來實在的“收獲”。泉港區(qū)在普安開發(fā)區(qū)設(shè)立管委會，還成立了泉港石化產(chǎn)業(yè)開發(fā)建設(shè)有限公司，一套班子，兩塊牌。今年上半年，該區(qū)域內(nèi)的企業(yè)實現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值16.7489億元，帶來工商稅收3051萬元。

但過分保護這些“親兒子”，必須付出高昂的環(huán)境成本。在此事件發(fā)生前，這里的民眾曾有過數(shù)次暴力抗污的歷史。最近的一次大規(guī)?？刮廴后w性事件發(fā)生在2007年4月20日，地點也是在“普安開發(fā)區(qū)”。當(dāng)天，泉港區(qū)干名村民沖擊當(dāng)?shù)匕ǜ圪Y化工廠、皮革廠在內(nèi)的逾10間工廠，抗議工廠對當(dāng)?shù)卮迕竦乃丛斐蓢?yán)重污染?！洞蠊珗蟆穲蟮婪Q，群眾打砸搶6個小時之久，造成了該區(qū)12名職工和管理人員受傷，其中重傷住院兩人；工廠財產(chǎn)直接損失初步統(tǒng)計達1億多元。

大量化工企業(yè)除了給當(dāng)?shù)貛砦廴就?，也帶來?yán)重的疾病。當(dāng)?shù)厝私榻B，福州市腫瘤醫(yī)院等大醫(yī)院都設(shè)置了專門為泉港癌癥患者服務(wù)的專車。

這些不只是泉港要面對的問題，也是漳州古雷半島、四川彭州等中國大陸“石化基地”所在城市，以及上萬個正在開發(fā)中的城鎮(zhèn)將會面對的問題。

有觀察人士認(rèn)為，此次事件表明，上級政府將石化基地下放到地方后，令地方政府承擔(dān)了污染風(fēng)險卻獲利不多；于是地方政府再主導(dǎo)興辦自己的石化下游產(chǎn)業(yè)，結(jié)果將又一重污染風(fēng)險下壓到基層（類似寓言一般，此次的兩處污染恰是由“空降”的石化國企和本地政府招商來的石化下游企業(yè)分別造成）。最終，基層民眾承擔(dān)了所有污染風(fēng)險，并失去了原有的賴以謀生的環(huán)境——而當(dāng)?shù)氐幕鶎宇I(lǐng)導(dǎo)也同時感受到來自污染和社會穩(wěn)定兩方面的壓力。

峰尾鎮(zhèn)黨委書記邱彬僑接受記者采訪時稱：“我不方便講話。你們可以問下群眾，他們的感受比較客觀?！?/p>

群眾最直接的感受之一是，這次污染事件發(fā)生后，以前12元一斤的黃花魚，現(xiàn)在10元3斤也沒人買，牡蠣也是一樣。最后，他們將這些魚賣給外地來的魚販，魚販們將會把它們運往遙遠的北方到北方，它們還是“海鮮”

（本刊實習(xí)記者肖遙、邱靖對此文亦有貢獻，文中劉祖國等村民為化名。）

編輯 涂艷 美編 黃靜