袁美蘭

美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬9月11日決定，對(duì)從中國(guó)進(jìn)口的所有小轎車(chē)和輕型卡車(chē)輪胎啟動(dòng)“特殊保障措施”，實(shí)施為期3年的懲罰性關(guān)稅。消息一出，世界嘩然。

對(duì)此，中國(guó)商務(wù)部立刻發(fā)表了措詞強(qiáng)硬的聲明，斥責(zé)該措施“違背承諾、違背規(guī)則、違背事實(shí)，是嚴(yán)重的貿(mào)易保護(hù)主義行為，不僅損害中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系，也損害美國(guó)自身利益”。

9月13日，中國(guó)商務(wù)部宣布依照世貿(mào)規(guī)則，對(duì)原產(chǎn)于美國(guó)的部分進(jìn)口汽車(chē)產(chǎn)品和肉雞產(chǎn)品啟動(dòng)反傾銷(xiāo)和反補(bǔ)貼立案審查程序。雖然商務(wù)部發(fā)言人姚堅(jiān)強(qiáng)調(diào)采取的這兩項(xiàng)措施都是按照反傾銷(xiāo)、反補(bǔ)貼條例的相關(guān)規(guī)定，但評(píng)論普遍認(rèn)為，這其實(shí)就是對(duì)美國(guó)的報(bào)復(fù)。清華大學(xué)中美關(guān)系研究所周世儉教授介紹，中國(guó)對(duì)這兩項(xiàng)產(chǎn)品的進(jìn)口額超過(guò)21億美元，與美國(guó)輪胎特保案的涉案金額剛好可以相互抵消。

對(duì)中國(guó)輸美輪胎開(kāi)展特保調(diào)查，不會(huì)使美國(guó)企業(yè)和工人獲利，反而會(huì)讓美國(guó)消費(fèi)者付出高昂代價(jià)。

風(fēng)險(xiǎn)“螺旋升級(jí)”

商務(wù)部反應(yīng)如此迅速，表明中國(guó)方面對(duì)此事的重視程度。而之前，中國(guó)方面就已經(jīng)投入了大量的精力與美國(guó)政府協(xié)商此事，激烈爭(zhēng)論了3個(gè)多月。今年4月20日，美國(guó)鋼鐵工人聯(lián)合會(huì)（USW）以中國(guó)對(duì)美輪胎出口擾亂美國(guó)市場(chǎng)為由，向美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)提出申請(qǐng)，對(duì)中國(guó)產(chǎn)乘用車(chē)輪胎發(fā)起特保調(diào)查。6月29日，美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)建議在現(xiàn)行進(jìn)口關(guān)稅（3.4%～4.0%）的基礎(chǔ)上，對(duì)中國(guó)輸美乘用車(chē)與輕型卡車(chē)輪胎連續(xù)3年分別加征55%、45%和35%的特別從價(jià)關(guān)稅。最終，美國(guó)將3年的懲罰性關(guān)稅分別改為35%、30%、25%。

這樣的關(guān)稅意味著，第一年中國(guó)的輪胎根本別想出口到美國(guó)。據(jù)預(yù)測(cè)，這將造成10萬(wàn)人失業(yè)，22億美元損失。而且，根據(jù)WTO規(guī)則，訴諸于司法程序后的制裁措施就是合法有效的，其他國(guó)家就可以不用再和中國(guó)談判，直接參照這個(gè)方案實(shí)行相同的措施。所以中國(guó)對(duì)這件事情比較認(rèn)真，主要是這個(gè)原因。復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授石磊解釋道，過(guò)去許多WTO成員方認(rèn)為中國(guó)的出口是傾銷(xiāo)，但是一直沒(méi)有采取什么實(shí)質(zhì)性措施，一是因?yàn)槟貌怀鲎銐虻淖C據(jù)，另一個(gè)也是勢(shì)單力薄，因?yàn)檎娴囊袊?guó)打官司、對(duì)中國(guó)提起反傾銷(xiāo)調(diào)查的話(huà)，時(shí)間周期又長(zhǎng)，訴訟成本也高，能不能贏(yíng)還是未知，算起來(lái)還是得不償失。所以在單槍匹馬時(shí)，那些國(guó)家就算很憤怒，也只能忍了。但是現(xiàn)在來(lái)了一個(gè)挑頭者，而是還是一個(gè)最大分量的挑頭者，那它們就會(huì)想搭便車(chē)了。這很可能會(huì)引起一場(chǎng)針對(duì)中國(guó)特保調(diào)查的風(fēng)潮。

事實(shí)上，早在美國(guó)輪胎特保案懸而未決的時(shí)候，德國(guó)、印度、巴西等國(guó)就紛紛對(duì)中國(guó)展開(kāi)了特保調(diào)查。如果這一場(chǎng)風(fēng)潮發(fā)起來(lái)，中國(guó)將面臨更加艱難的國(guó)際市場(chǎng)環(huán)境。這才是中國(guó)政府最擔(dān)心的事情。

9月14日，中國(guó)政府正式就美國(guó)限制中國(guó)輪胎進(jìn)口的特殊保障措施啟動(dòng)了世貿(mào)組織爭(zhēng)端解決程序。

9月15日，美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬低調(diào)回應(yīng)中國(guó)方面的質(zhì)疑，稱(chēng)美政府宣布向中國(guó)輸美輪胎加征關(guān)稅并非是向世界發(fā)出貿(mào)易保護(hù)主義信號(hào)，也并非意在挑釁中國(guó)。但美國(guó)商務(wù)部前官員戴維·斯普納警告說(shuō)，“風(fēng)險(xiǎn)正在螺旋升級(jí)”為一場(chǎng)“貿(mào)易戰(zhàn)”。

奧巴馬以“特?！弊员?？

美國(guó)此次所使用的“特殊保障措施”是WTO允許成員方所采取的三大貿(mào)易救濟(jì)措施之一（另兩項(xiàng)即中國(guó)商務(wù)部所采用的反傾銷(xiāo)和反補(bǔ)貼），政府可以通過(guò)增加關(guān)稅等措施實(shí)行臨時(shí)性進(jìn)口限制，以達(dá)到國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)免受?chē)?guó)外產(chǎn)品的沖擊。重要的是，“特?！笨舍槍?duì)某一特定成員方進(jìn)行制裁。中國(guó)在1999年參加入世談判的時(shí)候與美國(guó)簽署了雙邊協(xié)定，該協(xié)議第13條規(guī)定，在中國(guó)加入WTO后的12年內(nèi)，美國(guó)對(duì)中國(guó)產(chǎn)品可以使用特殊保障措施機(jī)制。此后，這一條款成為中國(guó)加入WTO議定書(shū)第16條“特定產(chǎn)品過(guò)渡性保障機(jī)制”的內(nèi)容。這是中國(guó)為了加入世貿(mào)接受的妥協(xié)性條款，被業(yè)內(nèi)人士評(píng)為“短、平、快”，無(wú)須經(jīng)過(guò)WTO，無(wú)須調(diào)查取證，由成員國(guó)政府自主裁定生效，過(guò)程往往就是幾個(gè)月的時(shí)間。

關(guān)于中國(guó)輪胎出口有沒(méi)有導(dǎo)致美國(guó)大量輪胎工人失業(yè)、工業(yè)利益受損，美國(guó)該不該啟動(dòng)特保制裁，盡管經(jīng)過(guò)3個(gè)多月的爭(zhēng)論，至今中美雙方都沒(méi)有達(dá)成一致。周世儉表示，去年中國(guó)輪胎對(duì)美出口只增長(zhǎng)了2.2%，今年上半年甚至還有下降，完全沒(méi)有達(dá)到特保啟動(dòng)所要求的激增程度；并且，中國(guó)出口的是替代型輪胎，主要用于汽車(chē)維修，這是美國(guó)輪胎企業(yè)早已經(jīng)放棄的低端產(chǎn)品，二者并不在一個(gè)梯隊(duì)，之間沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)。而美國(guó)的輪胎工人失業(yè)，也是因?yàn)槊绹?guó)本土企業(yè)進(jìn)行升級(jí)換代造成的，和中國(guó)輪胎其實(shí)是“井水不犯河水”。

事實(shí)上這并不是中國(guó)第一次“被特?！?，僅美國(guó)方面在過(guò)去就有6次，均被小布什政府或WTO以未傷害本國(guó)產(chǎn)業(yè)為由否決。至于奧巴馬政府緣何要執(zhí)意出臺(tái)此項(xiàng)特保案，各界都有諸多猜測(cè)。

石磊認(rèn)為，出于促進(jìn)就業(yè)的考慮，美國(guó)政府確實(shí)想恢復(fù)傳統(tǒng)制造業(yè)，但與低成本的中國(guó)產(chǎn)品相比，美國(guó)沒(méi)有任何競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。而且美國(guó)對(duì)于恢復(fù)中低端制造業(yè)也可能興趣廖廖。另外，即使對(duì)中國(guó)輪胎課以重稅，對(duì)于美國(guó)本土企業(yè)的幫助也是微乎其微。因?yàn)槠饹Q定作用的是市場(chǎng)，需求方如果無(wú)法購(gòu)買(mǎi)到中國(guó)的廉價(jià)輪胎，就會(huì)把購(gòu)買(mǎi)力轉(zhuǎn)移到其他國(guó)家。中國(guó)讓出來(lái)的市場(chǎng)空間，美國(guó)高端輪胎企業(yè)也沒(méi)辦法去爭(zhēng)，只能給墨西哥、土耳其等國(guó)家。雖然中國(guó)確實(shí)受到了損失，但美國(guó)的工人和企業(yè)也不會(huì)因此得利?！度A爾街日?qǐng)?bào)》網(wǎng)站則載文指出，美國(guó)消費(fèi)者“將為中國(guó)輪胎特保案付出高昂代價(jià)”。

更多的觀(guān)點(diǎn)則是把這次“特保案”看成是一個(gè)政治因素居多的事件，而非簡(jiǎn)單的經(jīng)濟(jì)事件。有分析說(shuō)，奧巴馬在競(jìng)選之初，曾經(jīng)向他的主要支持者工會(huì)藍(lán)領(lǐng)階層承諾，將致力于改善美中經(jīng)貿(mào)中由于中國(guó)廉價(jià)商品沖擊導(dǎo)致的美國(guó)工人失業(yè)等問(wèn)題；而目前奧巴馬極力推行的醫(yī)改方案遇到了很大的阻力一一前段時(shí)間還有上萬(wàn)人在華盛頓示威抗議醫(yī)改方案；另外，明年是美國(guó)中期選舉，支持率正急劇下降的奧巴馬必須爭(zhēng)取到更多的民主黨議席，否則他的新政將無(wú)法進(jìn)行下去——這些都讓他必須安撫好工會(huì)的情緒。因此，“輪胎特保案”作為一件政治工具，在中美各界的反對(duì)聲中強(qiáng)行出臺(tái)。

中國(guó)“低烈度”對(duì)抗

盡管多數(shù)美國(guó)媒體認(rèn)為“特保案”將導(dǎo)致中美貿(mào)易摩擦加劇，但仍舊樂(lè)觀(guān)地認(rèn)為中美貿(mào)易戰(zhàn)不會(huì)升級(jí)，目前亂作一團(tuán)的“輪胎肉雞戰(zhàn)”不過(guò)是上演給兩國(guó)民眾看的一場(chǎng)鬧劇。

石磊教授表示，中國(guó)肯定不想在這個(gè)時(shí)候打貿(mào)易戰(zhàn)，中國(guó)是出口大國(guó)，打貿(mào)易戰(zhàn)受損的還是自己；另外，貿(mào)易戰(zhàn)打起來(lái)，中國(guó)很容易就成為眾矢之的。因?yàn)榻鹑谖C(jī)下中國(guó)目前比發(fā)達(dá)國(guó)家相對(duì)要好過(guò)一些，這個(gè)事情中國(guó)也想適可而止。但適可而止的條件是：你打我一拳，我還你一掌；我不主動(dòng)打第二拳，美國(guó)如果還有第二拳，那我們也有第二拳。如果這樣的回合多起來(lái)，整個(gè)雙邊貿(mào)易關(guān)系就惡化了。事實(shí)上中國(guó)目前以“低烈度”的雙反調(diào)查和美國(guó)進(jìn)行較量，是一種試探，如果“特保案”就到此為止了，中國(guó)也就只啟動(dòng)WTO多邊談判機(jī)制，對(duì)此申請(qǐng)仲裁而不予擴(kuò)大。周世儉也表示，目前中方表現(xiàn)很節(jié)制，是“有理、有力、有節(jié)”的應(yīng)對(duì)，“中美貿(mào)易戰(zhàn)打不起來(lái)”。但是，“美國(guó)開(kāi)了一個(gè)貿(mào)易保護(hù)主義的惡劣先河”，中國(guó)有必要通過(guò)WTO爭(zhēng)端解決程序起訴美國(guó)，以“伸張正義”。

從各方觀(guān)點(diǎn)來(lái)看，很多人都認(rèn)為打擊美國(guó)大豆是非常好的選擇：美國(guó)轉(zhuǎn)基因大豆控制了中國(guó)進(jìn)口大豆40%的市場(chǎng)，而美國(guó)的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼高達(dá)56%——為了不開(kāi)罪于美國(guó)農(nóng)場(chǎng)主，向來(lái)有貿(mào)易保護(hù)主義傳統(tǒng)的民主黨可以接受一次教訓(xùn)。但根據(jù)中國(guó)方面的反應(yīng)，正是因?yàn)榇蠖故敲绹?guó)出口的“七寸”，所以才不能輕易打擊，以免使貿(mào)易戰(zhàn)升級(jí)。為了避免無(wú)謂的貿(mào)易戰(zhàn)，就要使中美貿(mào)易摩擦仍掌握在可以控制的范圍。

雙邊關(guān)系投下陰影

“打貿(mào)易戰(zhàn)”對(duì)中美雙方來(lái)說(shuō)都不是眼下的選擇。中國(guó)影響力雖不如美國(guó)，但并不代表中國(guó)不可以一戰(zhàn)。周世儉表示，如果貿(mào)易戰(zhàn)打起來(lái)，吃虧的不一定是中國(guó)，中國(guó)可以打的美國(guó)產(chǎn)品有很多。但是貿(mào)易戰(zhàn)沒(méi)有贏(yíng)家，雙方作為世界上最大的兩個(gè)經(jīng)濟(jì)體，都無(wú)意做這種損人不利己的事情。

中美關(guān)系在奧巴馬上臺(tái)后延續(xù)了過(guò)去8年來(lái)穩(wěn)中有升的良好勢(shì)頭，8月份美國(guó)任命了一位“中國(guó)通”大使，并帶來(lái)了11月奧巴馬將首次訪(fǎng)華和“年底中美關(guān)系將前所未有地牢固”的利好消息。富有戲劇性的是，在奧巴馬簽署輪胎特保案的頭一天下午，中國(guó)全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)吳邦國(guó)剛剛給了美國(guó)一份120億美元的訂單。中美在節(jié)能減排、高科技、新能源以及氣候等方面也有著廣泛的合作。從目前的情況來(lái)看，這些合作關(guān)系尚不至于被破壞。

雖然如此，但陰影還是留下了。美國(guó)輪胎特保案于9月26日生效，這之前，正好是G20第三次峰會(huì)。雖然奧巴馬表示輪胎特保案并非是貿(mào)易保護(hù)主義抬頭的信號(hào)，但無(wú)疑9月24-25日的G20峰會(huì)上少不了貿(mào)易保護(hù)主義的議題，而且這個(gè)議題很可能是不愉快的。不管是美國(guó)的輪胎特保案，還是中國(guó)對(duì)美國(guó)汽車(chē)產(chǎn)品及肉雞產(chǎn)品的反制措施，都將重創(chuàng)G20在倫敦峰會(huì)上作出的反貿(mào)易保護(hù)主義承諾。而全球其他經(jīng)濟(jì)體集體為創(chuàng)造一個(gè)開(kāi)放的世界貿(mào)易體系以盡早擺脫衰退的努力，可能因此而受損。

最讓人擔(dān)憂(yōu)的是，美國(guó)輪胎特保案和中國(guó)反制措施——即使只是一種姿態(tài)，也難免會(huì)對(duì)彼此的經(jīng)濟(jì)造成傷害，更可能會(huì)引起全球范圍內(nèi)的示范效應(yīng)。如果其他成員國(guó)真的援引美國(guó)特保制裁，11月的“胡奧會(huì)”該談些什么呢？

編輯 王何畏 美編 虎妹