王偉建

2009年是新中國(guó)成立60年，回顧中國(guó)法制這60年的發(fā)展歷程，可以說(shuō)中國(guó)法制建設(shè)取得了很大的成就。法制建設(shè)的不斷推進(jìn)，有力地維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定，有效地調(diào)節(jié)了社會(huì)矛盾，維護(hù)了廣大人民群眾的根本利益，調(diào)動(dòng)了廣大人民群眾參與建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的積極性，為深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放、促進(jìn)發(fā)展創(chuàng)造了良好的法治環(huán)境。

回顧這過(guò)去的60年，可以將其分為三個(gè)階段。

（一）新中國(guó)成立初期的法制建設(shè)。

中國(guó)有著長(zhǎng)達(dá)二千多年的封建社會(huì)，法制基礎(chǔ)是分薄弱，如何在一個(gè)缺乏法制的國(guó)家推行法制，是新中國(guó)建立初期法制建設(shè)面臨的最大問(wèn)題。

首先，廢除國(guó)民黨壓迫人民的法律，建立人民的法制。

新中國(guó)一成立，就明確宣布廢除國(guó)民黨的《六法全書》，建立人民的法制。在新中國(guó)成立前夕，1949年2月，中共中央專門發(fā)出了廢除國(guó)民黨六法全書的指示。1949年9月，召開(kāi)中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議，通過(guò)了共同綱領(lǐng)。共同綱領(lǐng)第十七條明確規(guī)定：“廢除國(guó)民黨反動(dòng)派政府一切壓迫人民的法律、法令，制定保護(hù)人民的法律、法令，建立人民司法制度”。

由于新中國(guó)成立初期，面臨著反動(dòng)派、封建勢(shì)力、帝國(guó)主義殘留勢(shì)力的威脅，所以在立法方面采取的方針是“按照當(dāng)前的中心任務(wù)和人民急需解決的問(wèn)題，根據(jù)可能與必要，把成熟的經(jīng)驗(yàn)定型化，由通報(bào)典型經(jīng)驗(yàn)并綜合各地經(jīng)驗(yàn)，逐步形成制度和法制條文，逐步地由簡(jiǎn)而繁，由通則而細(xì)則，由單行法規(guī)而形成整套的刑法、民法……”根據(jù)這個(gè)方針，新中國(guó)成立初期建立了保護(hù)人民的法律。

其次，逐步實(shí)行比較完備的法制，保護(hù)、促進(jìn)生產(chǎn)力的進(jìn)一步發(fā)展。

隨著反動(dòng)派等反革命勢(shì)力的瓦解，黨中央提出了過(guò)渡時(shí)期的總路線，同時(shí)也提出了要逐步實(shí)行比較完備的人民民主的法制，來(lái)保護(hù)和促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力的進(jìn)一步發(fā)展。隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)成為主要目標(biāo)，法制建設(shè)也必須為保護(hù)和發(fā)展生產(chǎn)力而服務(wù)。所以在1956年中共八大上提出了“國(guó)家必須根據(jù)需要，逐步系統(tǒng)地制定完備的法律”。

（二）法制遭到破壞的時(shí)期

由于當(dāng)時(shí)對(duì)法制建設(shè)重要意義的認(rèn)識(shí)不夠深刻，黨的八大提出的正確方針沒(méi)能一貫堅(jiān)持，對(duì)法制建設(shè)時(shí)松時(shí)緊。伴隨著一系列的政治運(yùn)動(dòng)，中國(guó)的法制建設(shè)在這一時(shí)期遭到了嚴(yán)重的破壞。

首先是1957年到1966年，在這個(gè)時(shí)期，由于1957年反右派、1958年大躍進(jìn)、1959年反右傾，幾個(gè)重要法律的起草工作一度停頓下來(lái)，立法人數(shù)也下降，但是在這個(gè)時(shí)期，黨中央能夠及時(shí)調(diào)整一些政策使得法制的進(jìn)程沒(méi)有完全的停滯下來(lái)。

其次是1967到1976文化大革命動(dòng)亂的十年。文化大革命極大地破壞了中國(guó)的法制進(jìn)程，它對(duì)于中國(guó)的法制建設(shè)有著極大的教訓(xùn)，其中之一就是忽略了法制建設(shè)，在黨的十一屆六中全會(huì)關(guān)于《關(guān)于建國(guó)以來(lái)黨的若干歷史問(wèn)題的決議》中講到，“文化大革命”的發(fā)動(dòng)和發(fā)展的一個(gè)重要條件是，“沒(méi)有能把黨內(nèi)民主和國(guó)家政治生活、社會(huì)生活的民主加以制度化、法律化，或者雖然制定了法律，卻沒(méi)有應(yīng)有的權(quán)威”。所以重視法制建設(shè)，樹(shù)立法律權(quán)威成為了下一階段法制建設(shè)的重點(diǎn)。

（三）改革開(kāi)放至今的中國(guó)法制建設(shè)

十一屆三中全會(huì)總結(jié)建國(guó)以來(lái)的經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)，撥亂反正，把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上來(lái)，開(kāi)始形成“一個(gè)中心，兩個(gè)基本點(diǎn)”的基本路線，同時(shí)提出要“發(fā)展社會(huì)主義民主、加強(qiáng)社會(huì)主義法制”，做到“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”。

由于中國(guó)的法制基礎(chǔ)薄弱，加之“文化大革命”對(duì)法制的破壞，自1979年以來(lái)，全國(guó)人大加快了對(duì)立法的步伐，使得法律能夠適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的變化。隨著改革的深化和建設(shè)的進(jìn)一步發(fā)展，根據(jù)我國(guó)法制建設(shè)的進(jìn)展，黨中央與時(shí)俱進(jìn)，對(duì)法制建設(shè)和立法工作，不斷提出新的任務(wù)和要求。

黨的十一屆三中全會(huì)提出了建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義，這對(duì)于中國(guó)的法制建設(shè)也有了新的指導(dǎo)，中國(guó)的法制建設(shè)逐漸擺脫了蘇聯(lián)模式的影響以及舊思維舊模式的束縛，逐步建立了具有中國(guó)特色的社會(huì)主義法律體系。黨的十六大以來(lái)，國(guó)內(nèi)外形勢(shì)不斷變化，對(duì)于立法工作和法制建設(shè)提出了更高的要求，黨的十六大報(bào)告提出：要“適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)全面進(jìn)步和加入世貿(mào)組織的新形勢(shì)，加強(qiáng)立法工作，提高立法質(zhì)量，到2010年形成中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系?！钡谝?，任務(wù)是到2010年形成中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系。現(xiàn)在，我們是初步形成，任務(wù)還是很繁重的。第二，要求是“加強(qiáng)立法工作，提高立法質(zhì)量”。第三，方針是要“適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)全面進(jìn)步和加入世貿(mào)組織的新形勢(shì)”黨的十七大報(bào)告中仍然將法制建設(shè)放在了一個(gè)重要的地位。

新中國(guó)的法制建設(shè)走過(guò)了60年的歷程，取得了重大的成就，尤其在黨的十一屆三中全會(huì)后，改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的蓬勃發(fā)展，法制建設(shè)更是得到了充分發(fā)展。通過(guò)對(duì)這60年的回顧，我們得到了如下的總結(jié)：

一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)法制建設(shè)的重要意義；二、依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法制國(guó)家；三、加強(qiáng)社會(huì)主義法制，關(guān)鍵是加強(qiáng)黨對(duì)法制建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。

在國(guó)內(nèi)外形勢(shì)不斷變化的今天，加強(qiáng)社會(huì)主義法制建設(shè)，依法治國(guó)，才能保證經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)的穩(wěn)定。相信在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，中國(guó)的法制建設(shè)將更上一個(gè)新臺(tái)階。

新中國(guó)法制大事記：

1、1954年9月15日至28日，第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)憲法》，選舉產(chǎn)生了中央人民政府，人民代表大會(huì)制度在全國(guó)范圍內(nèi)建立起來(lái)，為我國(guó)人民群眾當(dāng)家作主提供了制度保證。

2、1967年至1976年文化大革命動(dòng)亂的十年，法制建設(shè)遭到破壞。

3、1978年12月召開(kāi)的中國(guó)共產(chǎn)黨第十一屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議，提出了“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”的方針。

4、1982年11月26日至12月10日，五屆全國(guó)人大五次會(huì)議審議并通過(guò)彭真所作的憲法修改草案報(bào)告；通過(guò)新修改的《中華人民共和國(guó)憲法》；新憲法對(duì)五屆全國(guó)人大一次會(huì)議通過(guò)的憲法作了全面的修改。

5、1988年，憲法修正案確立私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的法律地位。4月12日第七屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議通過(guò)了憲法修正案。

6、1993年，憲法修正案確定了建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)。

7、1999年，鄧小平理論、依法治國(guó)入憲。3月5日至15日召開(kāi)的第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議通過(guò)了憲法修正案。根據(jù)這一修正案，鄧小平理論的指導(dǎo)思想地位、依法治國(guó)的基本方略、國(guó)家現(xiàn)階段的基本經(jīng)濟(jì)制度和分配制度以及非公有制經(jīng)濟(jì)的重要作用等被寫進(jìn)中華人民共和國(guó)憲法。

8、2000年，《立法法》出臺(tái)。

9、2003年，廢止收容遣送辦法，突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例出臺(tái)。

10、2004年私產(chǎn)入憲，人權(quán)入憲；明確提出了“依法執(zhí)政”。

11、2007年10月15日，黨的十七大在北京召開(kāi)。黨的十七報(bào)告用一個(gè)獨(dú)立篇幅、即第六部分“堅(jiān)定不移發(fā)展社會(huì)主義民主政治”為題，集中闡述了社會(huì)主義民主法制建設(shè)，對(duì)“全面落實(shí)依法治國(guó)基本方略，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”做出了全面部署。

12、2008年1月1日，《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》、《中華人民共和國(guó)就業(yè)促進(jìn)法》實(shí)施。5月1日，《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》實(shí)施。《中華人民共和國(guó)反壟斷法》于8月1日實(shí)施。