湯秀麗

摘要:建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度是解決“三農(nóng)問題”、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展以及農(nóng)村小康社會的一個重要途徑,對整個農(nóng)村地區(qū)的綜合發(fā)展起到十分重要的作用。本文通過分析河南省當(dāng)前農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的狀況,通過比較分析新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的優(yōu)越性及重大意義。

關(guān)鍵詞:河南省 新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險

一、河南省農(nóng)村養(yǎng)老保險現(xiàn)狀

我國農(nóng)村養(yǎng)老保險從上世紀(jì)80年代中期開始試點(diǎn)探索。1986年,民政部和國務(wù)院有關(guān)部委正式提出在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展社區(qū)型養(yǎng)老保險,1991年6月原民政部農(nóng)村養(yǎng)老辦公室制定了《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案》(以下簡稱《基本方案》)。1991年底開始,根據(jù)國務(wù)院和河南省政府關(guān)于開展農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點(diǎn)工作的要求,河南省先后在濟(jì)源、新鄭、長葛三地進(jìn)行農(nóng)村養(yǎng)老保險試點(diǎn)。經(jīng)過十幾年發(fā)展,我省農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的發(fā)展經(jīng)歷了四個階段:

第一階段:1991—1994年,試點(diǎn)階段。1991年10月,民政部在煙臺召開全國農(nóng)村養(yǎng)老保險試點(diǎn)工作會議。據(jù)此精神,經(jīng)民政部、省政府批準(zhǔn),在濟(jì)源、新鄭、長葛三市(縣)進(jìn)行農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點(diǎn)。1992年3月,省政府辦公廳下發(fā)《關(guān)于開展農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作的通知》,要求各級民政部門要切實(shí)抓好農(nóng)村(含鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè))的養(yǎng)老保險工作。1992年4月,省政府在長葛召開河南省農(nóng)村養(yǎng)老保險試點(diǎn)工作會議。之后,各地按照會議精神,積極開展試點(diǎn)工作。

第二階段:1995—1998年,穩(wěn)步發(fā)展階段。在總結(jié)各地試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,1995年10月16日省政府下發(fā)了《河南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步搞好農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作的通知》,要求各級民政部門要充分發(fā)揮職能作用,以對農(nóng)民負(fù)責(zé)的態(tài)度,切實(shí)把這項(xiàng)事業(yè)辦好;要建立相應(yīng)經(jīng)辦機(jī)構(gòu),承擔(dān)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的具體工作,管好農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金。各級政府和民政部門認(rèn)真貫徹省政府通知精神,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),重點(diǎn)突破農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作,使我省農(nóng)村社會養(yǎng)老保險得到較快發(fā)展。到1998年底,全省18個市、地,117個縣(市、區(qū)),1610個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))開展了農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作,230萬農(nóng)民參加了養(yǎng)老保險,積累保險基金3.6億元。

第三階段,1999—2009年,整頓規(guī)范階段。1999年7月2日,國務(wù)院下發(fā)了《國務(wù)院批轉(zhuǎn)整頓保險業(yè)工作小組保險業(yè)整頓與改革方案的通知》,指出:目前我國農(nóng)村尚不具備普遍實(shí)行社會保險的條件。對民政系統(tǒng)原來開展的“農(nóng)村社會養(yǎng)老保險”,要進(jìn)行清理整頓,停止接受新業(yè)務(wù),區(qū)別情況,妥善處理,有條件的可以逐步將其過渡為商業(yè)保險,整頓和規(guī)范農(nóng)村養(yǎng)老保險的具體辦法,由勞動和社會保障部、民政部會同保監(jiān)會等有關(guān)部門另行規(guī)定。在這種情況下,我省的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作,由蓬勃發(fā)展的局面轉(zhuǎn)入了“整頓規(guī)范”階段。這個階段,由于多種因素的影響,我省大部分地區(qū)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作出現(xiàn)了參保人數(shù)下降,基金運(yùn)行難度加大等困難,一些地區(qū)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作甚至陷入停頓狀態(tài)。

第四階段:2009年10月,新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點(diǎn)階段。根據(jù)黨的十七大和十七屆三中全會精神,國務(wù)院決定,從2009年起開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點(diǎn)。國務(wù)院辦公廳4日發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》,對新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險進(jìn)行指導(dǎo)。國家出臺試點(diǎn)方案后,河南省將盡快試點(diǎn),計劃每個市有一兩個縣作為試點(diǎn)。河南省在家務(wù)農(nóng)的農(nóng)民將逐步享受社會養(yǎng)老保險。每月繳納養(yǎng)老保險費(fèi)后,到了“退休”年齡,也能按月領(lǐng)取養(yǎng)老保險金。今年全省10%的縣將試點(diǎn)農(nóng)村養(yǎng)老保險,農(nóng)民工養(yǎng)老保險也將進(jìn)行試點(diǎn),實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險全覆蓋。我省農(nóng)村養(yǎng)老保險有望進(jìn)入一個新階段。

二、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的進(jìn)步

從上面的分析可以看出,我省農(nóng)村養(yǎng)老保險工作經(jīng)歷了曲折的發(fā)展歷程,取得了一定成績,促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,有助于引導(dǎo)農(nóng)民合理消費(fèi),激發(fā)農(nóng)村潛在的購買力,此外,還有助于改變農(nóng)民的“養(yǎng)兒防老”觀念,促進(jìn)計劃生育政策的實(shí)施。但另一方面, 從我省近幾年農(nóng)民參加養(yǎng)老保險的人數(shù)、現(xiàn)行農(nóng)村養(yǎng)老保險政策和運(yùn)行過程看,也面臨著一些不容回避的難題和困境,如資金不足、管理混亂,農(nóng)民參加保險的積極性不高等。而新型農(nóng)村社會保險政策的基本原則,即“?；尽V覆蓋、有彈性、可持續(xù)”。依據(jù)此原則,新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險在很多方面有所改進(jìn),能有效解決資金不足,管理混亂等問題。

(一) 資金來源

新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險采取個人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助和政府補(bǔ)貼相結(jié)合,中央財政將對地方進(jìn)行補(bǔ)助,并會直接補(bǔ)貼到農(nóng)民頭上?！秳?wù)院關(guān)于開展新農(nóng)保試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》規(guī)定:參加新農(nóng)保的農(nóng)村居民應(yīng)當(dāng)按規(guī)定繳納養(yǎng)老保險費(fèi)。繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)目前設(shè)為每年100元、200元、300元、400元、500元5個檔次,地方可以根據(jù)實(shí)際情況增設(shè)繳費(fèi)檔次。參保人自主選擇檔次繳費(fèi),多繳多得。國家依據(jù)農(nóng)村居民人均純收入增長等情況適時調(diào)整繳費(fèi)檔次。這樣規(guī)定使農(nóng)民可以自由選擇繳費(fèi)層次,具有很大的彈性。另外,《指導(dǎo)意見》規(guī)定:有條件的村集體應(yīng)當(dāng)對參保人繳費(fèi)給予補(bǔ)助,補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由村民委員會民主確定。鼓勵其他經(jīng)濟(jì)組織、社會公益組織、個人為參保人繳費(fèi)提供資助。這樣規(guī)定既可以拓寬籌資渠道,解決農(nóng)保基金不足問題,而且可以根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r確定集體補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。還規(guī)定:政府對符合領(lǐng)取條件的參保人全額支付新農(nóng)保基礎(chǔ)養(yǎng)老金,其中中央財政對中西部地區(qū)按中央確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)給予全額補(bǔ)助,對東部地區(qū)給予50%的補(bǔ)助。過去的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險主要是農(nóng)民自己繳費(fèi),實(shí)際上是自我儲蓄的模式,而新農(nóng)保最大的特點(diǎn)是采取個人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助和政府補(bǔ)貼相結(jié)合的模式,有三個籌資渠道,能有效的解決資金不足的問題。另外,由于農(nóng)民得到直接補(bǔ)貼,增加了對新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的信心,提高了參加新農(nóng)保的積極性,有利于新農(nóng)保政策的普及。

(二) 支付結(jié)構(gòu)

老農(nóng)保是建立農(nóng)民的賬戶,而新農(nóng)保在支付結(jié)構(gòu)上是兩部分:一部分是基礎(chǔ)養(yǎng)老金,一部分是個人賬戶養(yǎng)老金。而基礎(chǔ)養(yǎng)老金是由國家財政全部保證支付的。中央確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)為每人每月55元。地方政府可以根據(jù)實(shí)際情況提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn),對于長期繳費(fèi)的農(nóng)民,可適當(dāng)加發(fā)基礎(chǔ)養(yǎng)老金,提高和加發(fā)部分的資金由地方政府支出。換句話說,就是農(nóng)民60歲以后都將享受到國家普惠式的養(yǎng)老金。根據(jù)先期試點(diǎn)的情況看,財政對于農(nóng)民的補(bǔ)貼有三種方式,一是發(fā)放時候補(bǔ)貼,凡是60歲以上的人口都可以領(lǐng)取養(yǎng)老金;二是繳費(fèi)時候按照定額或農(nóng)民人均純收入的一定比例給予補(bǔ)貼;三是在領(lǐng)取和發(fā)放時候同時都給予補(bǔ)貼。

(三) 資金管理

建立新農(nóng)?；鹭攧?wù)會計制度。《國務(wù)院關(guān)于開展新農(nóng)保試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》規(guī)定:“新農(nóng)?；鸺{入社會保障基金財政專戶,實(shí)行收支兩條線管理,單獨(dú)記賬、核算,按有關(guān)規(guī)定實(shí)現(xiàn)保值增值。試點(diǎn)階段,新農(nóng)保基金暫實(shí)行縣級管理,隨著試點(diǎn)擴(kuò)大和推開,逐步提高管理層次;有條件的地方也可直接實(shí)行省級管理。”過去農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金是“以縣級為單位”運(yùn)營,基金分散,范圍小,出路少,管理成本高,難以形成規(guī)模效益,達(dá)到增值要求。而實(shí)行省級統(tǒng)一管理能夠確?；鸢踩\(yùn)營,提高抵抗風(fēng)險的能力。

(四) 農(nóng)民工社會養(yǎng)老新規(guī)定

過去農(nóng)民工參加《城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險》,基本領(lǐng)不到,因?yàn)楣矩?fù)擔(dān)不起,能逃就逃。就算辦了,一換地方就取不了,農(nóng)民工紛紛退保。今年初出了個《辦法》,要求公司改為交12%,又規(guī)定異地接續(xù)方法,不許辦退保。而我國原來的養(yǎng)老保險制度是在縣級統(tǒng)籌的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的,并以城鎮(zhèn)企業(yè)職工為重點(diǎn),很難適應(yīng)大規(guī)模流動狀態(tài),農(nóng)民工因跨地區(qū)、跨城鄉(xiāng)就業(yè)而養(yǎng)老保險權(quán)益得不到維護(hù)。因此,黨中央、國務(wù)院明確提出,在加快擴(kuò)大養(yǎng)老保險覆蓋面、提高統(tǒng)籌層次的同時,制訂適合現(xiàn)實(shí)需要的農(nóng)民工養(yǎng)老保險辦法和參保人員跨地區(qū)流動就業(yè)的養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法。制定實(shí)施這兩個辦法,能更好地保障勞動者的養(yǎng)老保險權(quán)益。

(五) 政府作用的加強(qiáng)

原來我國農(nóng)村養(yǎng)老保險的基本原則是“堅持個人繳納為主,集體補(bǔ)助為輔,國家給予政策扶持”。這意味著國家財政沒有對農(nóng)村養(yǎng)老保險提供財政支持,農(nóng)保資金基本上是農(nóng)民自己掏腰包。而新農(nóng)保明確規(guī)定“采取個人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助和政府補(bǔ)貼相結(jié)合”。說明國家對農(nóng)村養(yǎng)老保險進(jìn)行財政補(bǔ)貼,政府的作用增強(qiáng)了。另外,在農(nóng)保資金的管理以及對農(nóng)民工等特殊群體的養(yǎng)老保險問題上,政府的作用也在逐步加強(qiáng)。

總而言之,建立新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度對河南省來說具有十分重大的意義。不僅對確保我省農(nóng)村居民生活,推動農(nóng)村減貧和逐步縮小城鄉(xiāng)差距,維護(hù)農(nóng)村的穩(wěn)定具有重大意義,而且對改善心理預(yù)期,促進(jìn)消費(fèi),拉動內(nèi)需也具有重要意義。

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