有花無果的“民拿害民官吏”

黃　波

提起反腐，現(xiàn)代人常會(huì)把 “制度建設(shè)”四字放在嘴邊。有人撰文，為了讓文章更有說服力，又喜歡拿古代的事來作例證，動(dòng)輒說中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)只講人治，所以，在反腐問題上, “制度建設(shè)”云云仿佛是一個(gè)極度稀缺的東西。

其實(shí)，這都是不折不扣的想當(dāng)然。設(shè)計(jì)出一種監(jiān)察官吏的制度，使官員在監(jiān)督之下奉公守法，在中國(guó)有悠久的傳統(tǒng)。春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期的“御史”一職已兼有監(jiān)察的職責(zé)，到了秦朝， “御史大夫府”成為專門的中央監(jiān)察機(jī)構(gòu)，漢承秦制，在中央設(shè)御史府 （臺(tái)），在地方設(shè)立十三部刺史，并首開先河，制定了監(jiān)察法規(guī) 《監(jiān)御史九條》和 《刺史六條》。此后中國(guó)古代監(jiān)察制度日益嚴(yán)密。

當(dāng)然，古代的監(jiān)察之權(quán)都來自于皇帝的授予，它是完全服從于鞏固皇權(quán)這一中心的。這是中國(guó)古代監(jiān)察制度萬變不離其宗的一個(gè)主要特色。但一朝自有一朝之特點(diǎn)，一君王自有一君王之個(gè)性，明朝朱元璋時(shí)代的監(jiān)察官吏制度，和他頒布的其他許多政策一樣，仍然具有濃重的朱氏色彩。而在朱元璋創(chuàng)立的各項(xiàng)監(jiān)察制度中，最有研究?jī)r(jià)值最耐人尋味的，當(dāng)屬 “民拿害民官吏”制度。放到中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)的背景下考察， “民拿害民官吏”堪稱是一個(gè)重大的制度突破。

“民拿害民官吏”制度載于朱元璋晚年制定的特種刑法 《大誥》中。這一制度的出臺(tái)，是因?yàn)橹煸霸诖酥埃C布的 “嚴(yán)禁官吏下鄉(xiāng)”的命令沒有得到很好地執(zhí)行，所以對(duì) “違旨下鄉(xiāng)、動(dòng)擾于民”的不法之徒，和舞文弄法、欺壓良善的貪墨之吏，他下令允許民間年高德劭的百姓率領(lǐng)青壯年將其綁縛，押到京城，而且誰(shuí)也不能阻擋， “敢有阻擋者，其家族誅”。

官吏下鄉(xiāng)常常擾民，朱元璋居然要立法不許官吏下鄉(xiāng)，這樣一條法令當(dāng)然是荒唐的。官員是否擾民，關(guān)鍵不在于是否下鄉(xiāng)，他不下鄉(xiāng)，難道就不會(huì)擾民害民了嗎？清末著名法學(xué)家沈家本對(duì)此就有激烈的抨擊，他說，官員不下鄉(xiāng)，則其對(duì)轄區(qū)內(nèi)的地理形勢(shì)和風(fēng)土人情必然懵懂無知，如何行政？不許官吏下鄉(xiāng)，那些喜歡偷懶的官吏自然求之不得，樂得以此為借口悠哉游哉，而想做事的官員卻被活生生束縛了手腳，簡(jiǎn)直是因噎廢食！

沈家本的批評(píng)合情合理，如此一來，隨 “嚴(yán)禁官吏下鄉(xiāng)”命令而來的 “民拿害民官吏”制度，也難免會(huì)受到一些非議。首先，這一制度的無政府主義色彩非常濃厚，完全建立在朱元璋個(gè)人的主觀臆想基礎(chǔ)之上，缺乏由下而上的制度保障。其次，對(duì)百姓來說，可操作性并不強(qiáng)，而且顯而易見，其風(fēng)險(xiǎn)是非常大的。雖然 《大誥》中沒有明確，如果民拿害民官吏，查證不實(shí)的話，對(duì)這些大膽的百姓該如何處理，但考慮到歷代對(duì)所謂“誣告”懲處極為嚴(yán)厲的常規(guī)，可以想象，任何一個(gè)百姓，在遵照圣旨拿獲害民官吏，綁赴京城的道路上，必然都是惴惴不安的。因?yàn)檎l(shuí)都明白，所謂 “害民”與否，這個(gè)界定相當(dāng)模糊，而且在官方和民間常常是各有各的標(biāo)準(zhǔn)，如果皇帝派人查證，雙方各執(zhí)一詞怎么辦？在官員權(quán)威對(duì)民間權(quán)利處于壓倒性優(yōu)勢(shì)的條件下，即使是朱元璋所說的 “年高德劭”的百姓，在忍無可忍，準(zhǔn)備拿獲害民官吏之前，也必須好好掂量一下，畢竟這是一件關(guān)系到身家性命的事情。

也許正是緣于上面一些因素，“民拿害民官吏”制度并沒有結(jié)出很好的果實(shí)。按照史籍記載，朱元璋的命令頒布后，真正撞到了槍口上，被 “刁民”拿獲的官吏不過區(qū)區(qū)兩三例而已。而就是這區(qū)區(qū)兩三例中，犯事的也只是不入流的小吏，由此也可證明， “民拿害民官吏”制度并未能夠普遍而有效地實(shí)行。

如果缺乏相應(yīng)的配套制度，單靠個(gè)人拍拍腦袋就出臺(tái)政策，哪怕這個(gè)人是至高無上的皇帝，哪怕這個(gè)政策 “看上去很美”，其難達(dá)初衷幾乎是一定的。不過，朱元璋建立 “民拿害民官吏”制度，希望借民眾力量來監(jiān)督和懲治貪官污吏，畢竟是前無古人的嘗試，只要想想傳統(tǒng)社會(huì)官威積重難返的現(xiàn)實(shí)，那么就不應(yīng)該低估這一制度中蘊(yùn)含著的深長(zhǎng)的意義。只是這點(diǎn)制度突破的星火，限于歷史的主客觀條件，未能形成燎原之勢(shì)罷了。

【原載2009年4月27日《上海法治報(bào)》】

題圖 ／ 實(shí)力懸殊 ／ 佚名