“城管”與經(jīng)濟復(fù)蘇

秋　風(fēng)

從經(jīng)濟角度看，這些無傷大雅、不會傷害任何人的所謂違法活動，其實增加了整個社會的經(jīng)濟活動

中國經(jīng)濟已經(jīng)處于下滑期，將持續(xù)多長時間，何時復(fù)蘇，無人知道。政府很著急，想了很多辦法。但有一個辦法，似乎沒有被更多提及。其實，這是政府自己就可以做的，而且，也許能夠立竿見影地產(chǎn)生推動經(jīng)濟復(fù)蘇的良好效果，那就是重新探討一下“城管”制度。

這兩者之間有何關(guān)系呢？關(guān)系很密切。

現(xiàn)在很多專家想當(dāng)然地給政府出了很多刺激消費的主意。意思好像是，民眾很有錢，但不愿花。事實果真如此嗎？在中國，大多數(shù)中低收入民眾的苦惱，恐怕是無錢可花。尤其是在經(jīng)濟衰退中，他們所受沖擊最大，比如，幾千萬農(nóng)民工失業(yè)返鄉(xiāng)，立刻就喪失了基本收入。由此，幾千萬農(nóng)民家庭的生活就會出現(xiàn)困難。其實在城市，中低收入群體的收入也會受到影響，收入下降，有人會失業(yè)。這個時候，刺激消費的政策毫無意義。

要正確地應(yīng)對經(jīng)濟下滑，首先要搞清楚下滑的本質(zhì)。哪怕是凱恩斯爵士也承認(rèn)，經(jīng)濟衰退的本質(zhì)是社會的經(jīng)濟活動減少，所以，他所提出的方案是政府通過赤字財政增加公共開支，以刺激經(jīng)濟體系恢復(fù)正常的生產(chǎn)、交換。從倫理與政治角度看，赤字財政是有問題的，但推動社會的經(jīng)濟活動增加，卻是實現(xiàn)經(jīng)濟復(fù)蘇的必由之路。為此，關(guān)于城管制度的重新審視便具有了必要性，因為它在某種程度上對社會諸多正常經(jīng)濟活動構(gòu)成了障礙。

梁漱溟先生也早就指出過，中國人向來就不習(xí)慣過集團生活，因而其集團觀念十分薄弱，這包括，缺乏國家意識，所謂“天高皇帝遠”說的就是這種心態(tài)。其次，普通中國人向來相信，自己的命運要靠自己的努力來改變。用經(jīng)濟學(xué)的術(shù)語說，中國人天生就有企業(yè)家精神。這是古代中國出現(xiàn)經(jīng)濟增長、人口繁殖的基本動力。

過去三十年的經(jīng)濟增長與社會繁榮，仍然是因為這一動力機制。人們?yōu)榱烁淖冏约旱拿\，不斷地改革那些不合理的制度，政府也適時放松了某些方面的控制。于是，民眾的企業(yè)家精神就得以發(fā)揮出來。私人企業(yè)家的干勁，農(nóng)民工的勤勞，就是中國奇跡的全部原因。只不過在三十年以前，這些東西無處發(fā)揮，過去三十年可以發(fā)揮了。

當(dāng)然，小販們的不屈不撓，也是中國城市社會的一道景觀。上世紀(jì)90年代以來，愈發(fā)明顯，因為，從那時開始，大量國有企業(yè)員工下崗，他們一不偷，二不搶，僅僅希望依靠自己的辛苦，換取一口飯吃。還有一些農(nóng)民進城之后，沒有穩(wěn)定的職業(yè)，也加入這城鎮(zhèn)小販的行列。他們的這種選擇某種程度上具有為社會“減負(fù)”的性質(zhì)。試想，如果他們自己不找食，都變成社會負(fù)擔(dān)，政府恐怕更難以承擔(dān)。

然而，城管制度也因此而興起了。城管的一個主要職能就是在城市里打擊所謂的非法的無照攤販。當(dāng)然，城管的職能不僅如此。對于獲得牌照的正規(guī)的商業(yè)活動，城管也帶來困擾。因為，城管實施的檢查自然會給從業(yè)者帶來成本，從而一定程度上妨礙了正常的經(jīng)濟活動。

如果說，在經(jīng)濟繁榮期，整個社會的經(jīng)濟活動比較正常，財富財產(chǎn)機制順暢運轉(zhuǎn)，那么，城管驅(qū)趕、打擊城市無照小販，不會導(dǎo)致過于嚴(yán)重的經(jīng)濟和社會問題。

到了經(jīng)濟下滑期，社會因為城管的所謂執(zhí)法活動而蒙受的社會損失，就不止于此了。已經(jīng)有政協(xié)委員鄭重提出，大學(xué)畢業(yè)生在沒有找到穩(wěn)定就業(yè)崗位之外，不妨自行就業(yè)，去做做小販。立刻就有人提出一個問題：城管答應(yīng)嗎？

可以想象，由于經(jīng)濟下滑，很多人失去穩(wěn)定的就業(yè)崗位，被迫進入不穩(wěn)定的就業(yè)狀態(tài)，隨時都可能為了生活而變成無照商販。也就是說，在經(jīng)濟下滑期，違法的無照經(jīng)營商販的數(shù)量理論上將會增加。這是人們解決自己失業(yè)問題的小路。從經(jīng)濟角度看，這些無傷大雅、不會傷害任何人的所謂違法活動，其實增加了整個社會的經(jīng)濟活動，也就是說，這類活動有助于經(jīng)濟的復(fù)蘇。城管如果仍然堅持原來的執(zhí)法模式，某種程度上等同于阻礙經(jīng)濟復(fù)蘇。

進一步說，在經(jīng)濟下滑期，解決失業(yè)問題、讓失業(yè)者有飯吃，乃是社會、政府所要面對的頭等重要的問題。如果失業(yè)者看不到希望，或者沒有飯吃，就會釀成嚴(yán)重的社會、政治問題。而以“消滅”無照商販為自己職能的城管，很可能澆滅那些自己找飯吃的失業(yè)者的希望。

所以，在經(jīng)濟下滑時期重新探討城管制度，正當(dāng)其時。