李金華的民主眺望

龐清輝

新世紀以來,在審計并非完全獨立于政府體系的情況下,李金華推動下的中國審計,把更多陽光打進政府各部門。由于他矢志不渝的堅持,審計的獨立性不斷得到加強。李金華所守護的最寶貴財產,其實不是國庫的資金,而是一個政府的基本公信力。

“只有陽光、透明,才是有力量的表現,雖然可能不一定公平,但起碼是公正的,不是偷偷摸摸的?！?2月17日,《中國新聞周刊》記者見到了履新全國政協(xié)副主席近兩年的李金華。他告訴《中國新聞周刊》,如今,在國家領導人的崗位上,他最關注的是民營企業(yè)和中小企業(yè),以及中國企業(yè)的社會責任。另外,一直縈繞在他心間,并讓他備感欣慰的還有中國政務的逐步公開和中國民主法治進程的不斷前行。

審計風暴

李金華的全國聞名起緣于一輪又一輪的審計風暴。在一個為尊者諱的國度,他和他的團隊頂著不可言傳的壓力,克服了難以想象的困難,揭開了擋在公眾眼前的厚重幕布,將一個個財大氣粗的部委和一項項巨無霸式的工程,解剖式地呈現在公眾面前,讓公眾知道了資金運轉過程中的巨大黑洞和隨意浪費。

1985年9月,李金華從陜西調任進京,擔任審計署副審計長,在擔任副審計長期間,李金華的政績多為外界所不知。回顧起來,李金華在1988年參與的打擊“官倒”、整頓“五大公司”(中信、光大、康華、工商、農信)是最有影響的事件。當時,根據中央指示,審計署兵分5路,李擔任了其中一個小組的組長。

1998年,李金華升任審計長。1999年6月26日,作為李金華第一次的公開審計報告,在《關于1998年中央預算執(zhí)行和其他財政審計情況》中,審計署通過對國務院53個部門和直屬單位的審計,發(fā)現43個部門擠占挪用財政資金31.24億元。該報告被稱為“多年來最好的一個審計報告”。作完報告,人大常委會各位委員掌聲四起,經久不息。

自此之后,每年一度的審計報告,總會引發(fā)一場令全社會沸騰的“審計風暴”。原國家計委、財政部、國家林業(yè)局、國家體育總局、國防科工委、國家電力公司等一批聲名顯赫的“國字頭部門”和公司都名列其中,報告在用詞上也不再像以前那樣含糊溫和,而代之以“疏于管理,問題嚴重”等嚴厲字眼。

2004年6月23日,李金華代表國務院向全國人大常委會提交了一份更有分量的審計清單,報告中的18項內容,每一項都足夠震撼。同時,也就是在這一年,審計署在審計報告公開的基礎上,實行審計結果公告制度,最終目標是實現所有重大項目的審計結果向社會發(fā)布公告,使社會各界和公眾不但了解審計情況,而且關注、參與、監(jiān)督審計結果。

同樣在李金華的力推下,2006年6月1日新《審計法》開始實施。中國審計不斷地走向法制化、制度化,走向公眾輿論的中心,同時也打上了李金華鮮明的個人化色彩。雷厲風行的工作作風,六親不認的耿直個性,對腐敗丑陋的疾惡如仇,“你把所有的人都得罪了,也就誰都不得罪了”的堅定信念以及對當好國家財政“看門狗”的不遺余力,每一次審計風暴都讓他鋒芒畢露。以至于,在2004年一項民意調查中,76%的公眾表示了對審計長的擔心,認為“有人可能會打擊報復”。

2008年,李金華以審計長身份最后一次接受媒體采訪時,他選擇站在一塘盛開荷花的國畫面前照了一張相。畫的左上角,有他題寫的“荷頌清風”四個字,他想說的話已不言自明。

李金華身邊的工作人員告訴《中國新聞周刊》,鐵面背后的脈脈溫情,是李金華更真實的魅力?！坝袝r只是驚鴻一瞥,但讓人回味無窮?！?/p>

多年的審計生活,讓李金華清楚地知道審計人員生存在怎樣一個有無數潛規(guī)則支撐著的社會環(huán)境里。而他們的職責,卻是要從內部敲碎那些注定與自己有千絲萬縷聯(lián)系的東西。他對《中國新聞周刊》記者說,他很心疼審計干部的艱難處境。

在中央電視臺2004中國經濟年度人物評選中,李金華贏得滿堂彩,一個人贏得了兩座獎杯。“您最想對全國審計干部說的一句話是什么?”面對這樣一個提問,李金華意外地哽咽落淚。他回答:“我對不起他們?！边@突如其來的淚水讓全國觀眾震驚無比,一個掀起全國“審計風暴”的人,剎那間的柔腸竟如此令人感慨和憐惜。

“我們的審計干部太艱難了,我懂他們,我也理解他們,因為共同的事業(yè)能夠使人產生忍受一切的力量,我會跟他們在一起的,一直在一起。”李金華對《中國新聞周刊》記者說,他不會過問但會一直關注中國審計人和中國的審計事業(yè)。

同時,李金華也表示了對審計人員能否抵擋外界誘惑的擔心。李金華對《中國新聞周刊》記者說,在審計長任上時,他曾經努力和審計人員一起去努力去創(chuàng)造一個良好的審計環(huán)境,就是讓審計在社會上有地位,有影響,工作有榮譽感。因此,在李金華卸任之后,除了留下了令人至今記憶猶新的審計風暴、卓有成效的審計制度之外,更留下了一支堪稱鐵軍的審計隊伍。

審計是民主法治的產兒

2008年,李金華即將卸任時,外界曾有一些擔憂,“審計風暴”的力度會不會減弱?李金華斬釘截鐵地說:“不會?？梢钥隙?我離開之后,審計風暴還會繼續(xù)下去?！崩罱鹑A對《中國新聞周刊》說:“現在審計已經形成了一種制度?！敝袊鴮徲嫴粫S著某一個人的卸任而弱化或退縮,但要實現獨立審計,則需要幾代人的努力。

李金華卸任時,給自己十年的審計工作打了70分。而對于剩下的30分,李金華對《中國新聞周刊》說,那30分就是中國的社會主義特色審計制度還不完善,比如它的獨立性、規(guī)范性、建設性等方面。同時他還說:“分數打得太高就沒辦法前進了,要留下更大的空間和余地,讓后人去發(fā)展、提高和創(chuàng)新?！?/p>

李金華告訴《中國新聞周刊》,他在當審計長期間寫了四十本日記,現在經常翻翻看看,反思自己是怎么走過來的:“過去以為財政是政府的錢,政府在為老百姓掏錢,實際上是顛倒的,應該是老百姓委托政府花錢,所以政府必須要把你怎么花錢告訴老百姓,要對老百姓有個交代。”

審計,在李金華的眼中,就是受納稅人的委托,把政府怎么花錢做個公正的評價。李金華談到如何還原審計本來面目時,必須要把握兩點:“第一,我們的權力是老百姓授予的,誰授你權,你就應該對誰負責任;第二就是求實。你寧可不說,要說,就一定要說真話”。

正是這種從“財政監(jiān)督”到“監(jiān)督財政”的轉變,激起了蘊藏在公眾之中但久未迸發(fā)的良知和民主熱情。而公眾之所以如此敬重李金華,也不僅在于他一次次刮起審計風暴,更在于他滿足了公眾的知情權,讓公眾可以像主人監(jiān)督雇員一樣監(jiān)督政府花錢,在于他給公眾帶來了一種強勁的公民感和納稅人地位。正如李金華所說,審計是民主與法治的產兒,也是推動民主與法治建設的工具。

另一方面,審計署要被審計,也是李金華之前反復強調的。李金華沒有沉浸于審計風暴給他和審計署帶來的道德聲望,沒有利用輿論對審計的力挺而理直氣壯地擴張審計權力,而是想到自己手中這種凌駕于其他部門之上的監(jiān)督權,天然地隱藏著一種濫用的風險,于是他一次次地要求審計風暴刮向審計署。

他對《中國新聞周刊》說:“一個國家,一個政府,哪怕是一個團體,一個單位,他的生命力都在于陽光和透明?！崩罱鹑A深深明白,權力的合法性只能存在于“自縛”中,一種受到外部監(jiān)督的權力才擁有公信力和權威性。這種把自己的權力置于監(jiān)督之下而不是凌駕于制度之上的政治品質,在中國當下的語境中顯得尤為可貴,公眾寄希望它能刷新中國官場的政治風氣,傳播一種“以受到監(jiān)督為榮”的政治品性。 ★

人物簡介:

李金華,1943年出生在江蘇省南通市如東縣拼茶鎮(zhèn),童年在兵荒馬亂中度過。1962年,19歲的李金華考取了中央財政金融學院(中央財經大學前身)金融系。1968年至1971年,李金華任西北財經學院財金系教師。1971年至1985年在航空部五七二廠工作。

1985年,李金華上任陜西省對外經濟貿易廳廳長不到一年,調任審計署副審計長,時年42歲,是“當時最年輕的副部級干部”。

1998年,李金華升任國家審計署審計長,至2007年,李金華擔任兩屆共10年的審計長。十年間,一輪又一輪的審計風暴,讓審計署和李金華聞名全國。

2008年,李金華當選全國政協(xié)副主席。新華網在顯要位置推出原創(chuàng)評論《國家重用李金華是正義的勝利》一文。

言論:

“審計就是國家財產的‘看門狗。

轉變政府的職能,不僅要建立一個廉潔的政府,還要建立一個廉價的政府,政府的成本太高,你就是再廉潔也是浪費了納稅人的錢。

審計要成為一種制度,一年到頭都要進行,我希望審計是一種和風細雨的、風調雨順的,熱帶風暴都要帶來災難,風暴不一定是好事。

懲治腐敗也好,懲治官僚主義也好,最好的辦法就是公開透明,實行陽光政策?！?/p>

——李金華