大國卷入南海能源紛爭

本報記者 段聰聰

20世紀60年代末70年代初，美國等西方國家的海洋專家就描繪了中國南海海域非常誘人的油氣資源遠景。也是從那個時候開始，陸地油氣資源貧乏的南海周邊國家加快了勘探、開采、掠奪南海油氣資源的步伐，多年來他們借此獲得巨大的利益。由于一些主客觀原因，中國作為對南海擁有主權的國家在油氣資源的開發(fā)上尚處于落后狀態(tài)。

在爭奪最激烈的南海海域?qū)⒅辽倌苷业?0個油氣田

早在1959年9月，原蘇聯(lián)專家A·H·司拉爾斯基就在《中國廣東沿海地帶的含油問題》一文中指出：可以劃出第三個世界油氣聚集中心，其邊界是中國南海沿海、印度支那、馬來半島、蘇門答臘、爪哇、菲律賓群島以及臺灣，他們圍繞著南海。1968年聯(lián)合國亞洲暨遠東經(jīng)濟委員會“亞洲外島海域礦產(chǎn)資源聯(lián)合探勘協(xié)調(diào)委員會”提出的勘察報告稱，越南沿岸之鄰近海域、南沙群島東部和南部海域蘊藏著豐富的油氣資源。

我國從1970年起也在南海北部開始大規(guī)模以油氣為主的綜合地質(zhì)—地球物理調(diào)查和鉆探工作，在北部灣盆地、珠江口盆地獲得重大油氣資源?！吨袊吞烊粴獾目碧脚c發(fā)現(xiàn)》一書中提到，據(jù)專家預測，南海（我國傳統(tǒng)海疆線內(nèi)）的石油資源為367.8億噸，天然氣為75539億立方米。根據(jù)2004年《中國海洋年鑒》的計算，到2003年為止，南海東部和西部探明的油氣儲量為：石油3.28億桶，天然氣31121萬億立方英尺（1立方英尺約合0.028立方米）。在周邊國家爭奪最為激烈的南沙海域，將至少可以找到50個油氣田，總探明可開采的石油達20億噸，天然氣達4000億立方米。

國家海洋局海洋發(fā)展戰(zhàn)略研究所的李明杰副研究員向《環(huán)球時報》記者介紹說，南海的油氣資源主要集中在南海北部、北部灣、越南湄公河河口附近、印尼的納土納群島。南海南部全部或部分在我國傳統(tǒng)海疆線內(nèi)的含油盆地有8個，著名的有曾母盆地、禮樂灘盆地、文萊-沙巴盆地、萬安盆地、中建盆地、巴拉望盆地等。而南海的深海海盆區(qū)，南沙島礁區(qū)實際上大部分沒有油氣資源。也可以說，在南沙海域，有油氣資源的地區(qū)大部分都位于中國主張的南?！皵嗬m(xù)國界線”（傳統(tǒng)海疆線）之上或之外。

有關國家在我“斷續(xù)國界線”內(nèi)鉆井1000多口

在南海，20世紀60年代以來，南海周邊鄰國就開始勘探、開發(fā)、掠奪我海洋油氣資源。國家海洋局海洋發(fā)展戰(zhàn)略研究所2007年出版的《中國海洋發(fā)展報告》指出，有關國家在我“斷續(xù)國界線”內(nèi)鉆井1000多口，每年開采油氣5000萬噸以上。

國內(nèi)研究南海問題的專家普遍認為，南沙海域鄰國企圖占有南沙群島，分享油氣資源的主要原因是他們?nèi)狈﹃懙赜蜌赓Y源，希望擺脫能源依賴，發(fā)展本國經(jīng)濟。此外，他們還受到國際壟斷石油公司的鼓動。由于越南、菲律賓、馬來西亞、文萊等國缺乏油氣開采技術和資金，他們對南沙海域油氣資源的掠奪主要是通過利用外資進行的。目前已有美國、日本、英國、意大利、法國、俄羅斯等國家的壟斷石油公司在南沙海域擁有“石油租讓區(qū)”進行勘測活動。這些南海地區(qū)外國家利益的介入，使南沙問題國際化趨勢明顯，南沙爭端也更加復雜。

有南海問題專家向《環(huán)球時報》記者講述在南海的見聞時說，靠近越南、菲律賓、馬來西亞那邊，油井林立，晚上遠遠看去，燈火通明。馬來西亞是開發(fā)南沙油氣資源最多的國家。1994年馬來西亞成為東南亞僅次于印尼的第二大石油出口國。1980年的統(tǒng)計就表明馬來西亞在中國傳統(tǒng)海疆線海域內(nèi)有5個油田、1個氣田；文萊在中國海域內(nèi)有兩個氣田。越南靠開采南海油氣從一個石油純進口國變成東南亞重要油氣出口國。越南從1975年就開始對南沙海域進行招標開發(fā)，大部分招標區(qū)位于中國主張的“斷續(xù)國界線”以內(nèi)。菲律賓從20世紀70年代初就開始在南沙海域東部的禮樂灘和巴拉望西北盆地進行油氣資源的勘探和開發(fā)。巴拉望西北盆地發(fā)現(xiàn)的馬蘭帕亞油氣田是菲律賓迄今發(fā)現(xiàn)的最大油氣田。該油氣田位于中國傳統(tǒng)海疆線上。印尼自20世紀70年代以來一直將一部分中國南沙海域劃做“協(xié)作開發(fā)區(qū)”，租給外國公司勘探。

政治考慮阻礙中國開發(fā)南沙

目前中國對南海油氣資源的開發(fā)主要集中在北部灣、珠江口一帶，中國海洋石油公司已經(jīng)進行了相當充分的油氣勘探和開采工作。但是在爭議比較大的南海南部，特別是南沙海域中國尚未涉足。許多專家認為最重要的原因還是中國政府為了維護南海穩(wěn)定，對在南海爭議海域開采油氣資源采取十分克制和回避的態(tài)度。當然經(jīng)濟成本高也使中國的油氣公司三思而行。這些地區(qū)距離大陸遙遠，中國最南端的國土———曾母暗沙距離大陸2000公里左右。開采出的油氣要登陸，這么遠的距離，鋪設管道成本很大；接駁船運油也不現(xiàn)實；借道附近國家比如菲律賓，但在南海問題妥善解決前恐怕是難以想象的。

李明杰認為，現(xiàn)階段對于中國來說，南沙海域在領土主權、戰(zhàn)略空間、海上通道及安全、漁業(yè)資源上的意義比油氣資源的意義更大一些。但油氣資源不可再生，如果讓其他國家開采光了也損害我們的權益。那些在我傳統(tǒng)海疆線以內(nèi)的開采和勘探堅決不能接受。

李明杰介紹說，中國沒有放棄在南海南部海域維護自己的海洋權益。在政府層面，2002年中國同東盟簽署了《南海各方行為宣言》。2000年中國與越南簽署了關于北部灣劃界的協(xié)定，在公平劃分的原則下，第一條海上國界線劃分完成。在商業(yè)層面，2003年中國海洋石油總公司與菲律賓國家石油公司簽署協(xié)議，共同勘探開發(fā)南海油氣資源。2005年中菲越簽署了三方聯(lián)合在南海協(xié)議區(qū)進行海洋地震勘測的協(xié)議。近年來，中海油、中石油、中石化等公司也積極研究在南海南部勘探和開發(fā)油氣資源的新途徑。目前南沙海域的爭奪犬牙交錯，我們要找到更有效的，更有創(chuàng)造性的共同開發(fā)方式。▲