美國反恐與阿富汗周邊地緣政治現(xiàn)實(shí)

李 強(qiáng)

摘要:地緣政治學(xué)說作為國際關(guān)系研究的途徑和戰(zhàn)略決策的重要理論支持長期影響學(xué)者和戰(zhàn)略家。阿富汗的地緣政治位置與政治動(dòng)蕩相互作用,突出表現(xiàn)為極端勢力猖獗。9·11事件后美國發(fā)動(dòng)的反恐戰(zhàn)爭短時(shí)期難以結(jié)束,美國在該地區(qū)的長期滯留將會(huì)形成新的地緣政治現(xiàn)實(shí)。

關(guān)鍵詞:地緣政治 反恐 上海合作組織

一、地緣政治:認(rèn)知國際關(guān)系的途徑

地緣政治學(xué)說既是影響領(lǐng)導(dǎo)人決策的重要因素,也是國際關(guān)系研究者認(rèn)知國際關(guān)系的重要途徑。西方地緣政治學(xué)說主要集中在哈爾福德·麥金德的《歷史的地理樞紐》,阿爾弗雷德·馬漢的《海權(quán)對(duì)歷史的影響: 1660—1783》和《海權(quán)論》,尼古拉斯·斯皮克曼的《和平地理學(xué)》,杰弗里·帕克的《二十世紀(jì)的西方地理政治思想》和《地緣政治學(xué):過去、現(xiàn)在和未來》等學(xué)者的著作中。其中最為著名的當(dāng)屬麥金德的經(jīng)典論斷:誰統(tǒng)治了東歐,誰就能主宰心臟地帶;誰統(tǒng)治心臟地帶,誰就能主宰世界島;誰統(tǒng)治了世界島,誰就能主宰全世界。麥金德的論斷強(qiáng)調(diào)了路權(quán)對(duì)于國家戰(zhàn)略的重要性,而馬漢則斷定海洋是全球性權(quán)力的源泉。被稱為地緣政治學(xué)說教父的斯皮克曼則強(qiáng)調(diào)只要掌控歐亞大陸的邊緣地帶,就可以限制歐亞大陸心臟地帶的陸權(quán)國家的擴(kuò)張。對(duì)美國戰(zhàn)略政策影響最為重大的地緣政治學(xué)說當(dāng)屬布熱津斯基的棋盤說。

二、阿富汗:特殊的地緣位置與動(dòng)蕩的政治局勢

9·11事件之后,謎一般的阿富汗再度成為世人關(guān)注的焦點(diǎn)。長期以來,關(guān)于阿富汗的地緣政治位置一直存在爭議,主要有中東、中亞、南亞幾種說法。近來又出現(xiàn)新的說法:大亞太和帕西。認(rèn)為阿富汗屬于中東的原因主要是,阿富汗98%以上居民信奉伊斯蘭教,其中90%屬遜尼派,從宗教文化方面看屬于伊斯蘭世界,及習(xí)慣意義上的中東。認(rèn)為阿富汗屬于中亞的原因是,阿富汗長期受到沙俄、蘇聯(lián)和俄羅斯的影響,而其阿富汗第二大民族塔吉克族有人口500萬,占全國人口25%,第三大民族烏茲別克族有人口230萬,而這些人主要居住在靠近獨(dú)聯(lián)體的省份,從民族交往來看屬于中亞。認(rèn)為阿富汗屬于南亞的原因是,阿富汗的主體民族普什圖族有人口1100萬,約占阿富汗總?cè)丝诘?0%,主要居住在巴阿邊境地區(qū);自從阿富汗加入南盟,特別是美國反恐開始以來,阿富汗與南亞的聯(lián)系緊密起來。中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究所編撰的《國際戰(zhàn)略與安全形勢評(píng)估(2001/ 2002) 》提出“大亞太”的說法,其中包含阿富汗。報(bào)告認(rèn)為,現(xiàn)在的亞太范圍囊括東北亞、東南亞、中亞和北亞, 以及太平洋上的澳大利亞等四十余個(gè)國家。阿富汗和中亞本身已在政治地理學(xué)意義上成為亞太的一部分。安維華教授提出“帕西”的說法,即帕米爾高原的西部地區(qū)及其以西的接鄰地區(qū), 存在一個(gè)由伊斯蘭國家組成的次地區(qū)。它涉及哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦、土庫曼斯坦、吉爾吉斯斯坦和塔吉克斯坦、伊朗、巴基斯坦以及阿富汗八國。這個(gè)次地區(qū)處于狹義中亞以及西亞和南亞之間的接合部, 是伊斯蘭世界東北邊緣地帶。多種說法爭論說明,阿富汗的地緣政治位置并不惟一,而是處在多個(gè)地區(qū)的交接帶上;也說明阿富汗的地緣政治位置極為重要,甚至有“亞洲的心臟”之說。

長期以來,阿富汗局勢一直動(dòng)蕩不安。1919年阿富汗人民打敗英國的第三次入侵宣布獨(dú)立,1933年查希爾繼承王位,查希爾封建王朝開始。1973年,達(dá)烏德發(fā)動(dòng)軍事政變,推翻了查希爾王朝,成立阿富汗共和國。1978年4月,阿人民民主黨發(fā)動(dòng)軍事政變,推翻政府,改國名為阿富汗民主共和國。1979年12月,蘇軍武裝入侵阿富汗,推翻了阿明政權(quán),扶植起巴布拉克·卡爾邁勒政權(quán)。1987年11月,阿富汗大支爾格會(huì)議做出決定,將阿富汗民主共和國正式改名為阿富汗共和國。1992年4月28日,改國名為阿富汗伊斯蘭國。1996年塔利班將拉巴尼政權(quán)逐出喀布爾,建立塔利班政權(quán)。1997年10月改國名為阿富汗伊斯蘭酋長國。2001年12月5日,美國在阿富汗的軍事行動(dòng)展開,隨后幫助阿富汗建立臨時(shí)政府,即伊斯蘭共和國,卡爾扎伊被推舉為總統(tǒng)。阿富汗存在劇烈的政治動(dòng)蕩背后都有世界大國的身影。

阿富汗特殊的地緣位置和動(dòng)蕩的政治局勢存在聯(lián)系。特殊的地緣政治位置使其成為世界大國爭奪的主要場所之一,世界主要大多的爭奪導(dǎo)致阿政治局勢的劇烈動(dòng)蕩。簡言之,動(dòng)蕩招致干預(yù),干預(yù)又導(dǎo)致動(dòng)蕩。從阿富汗獨(dú)立到阿富汗戰(zhàn)爭爆發(fā)60年的時(shí)間里, 美國并沒有注意到阿富汗的重要性,采取了較為消極的政策;而蘇聯(lián)從政治、軍事、經(jīng)濟(jì)等方面積極施加影響。阿富汗獨(dú)立之初, 蘇聯(lián)就開始對(duì)阿富汗施加影響。蘇聯(lián)出兵阿富汗之初,卡特政府強(qiáng)烈批評(píng)蘇聯(lián)的政策,但隨著時(shí)間的推移,美國希望維持東西方協(xié)調(diào)的結(jié)構(gòu),對(duì)蘇聯(lián)的態(tài)度逐漸軟化。戰(zhàn)爭期間,美國向阿富汗抵抗組織提供援助。在蘇聯(lián)積極準(zhǔn)備撤軍時(shí),美國不配合日內(nèi)瓦談判,希望蘇聯(lián)繼續(xù)陷在阿富汗。蘇聯(lián)解體后,俄羅斯并沒有過多地直接參與阿富汗國內(nèi)局勢。美國也無意在阿富汗過多投注。美國逐步認(rèn)識(shí)到阿富汗作為抵抗該地區(qū)強(qiáng)大戰(zhàn)略對(duì)手的重要戰(zhàn)略地位。冷戰(zhàn)時(shí)期,阿富汗對(duì)于美國的戰(zhàn)略作用就是對(duì)抗蘇聯(lián);冷戰(zhàn)結(jié)束后,美國逐漸減少了對(duì)阿富汗的干預(yù)。阿富汗政治局勢的持續(xù)動(dòng)蕩表現(xiàn)為政府極度腐敗、軍閥林立、極端勢力猖獗和毒品交易盛行。美國遭受基地組織發(fā)動(dòng)的恐怖主義襲擊后,立即發(fā)動(dòng)了針對(duì)支持基地組織的塔利班政權(quán)的戰(zhàn)爭,阿富汗局勢與美國緊密聯(lián)系起來。

三、反恐戰(zhàn)爭與上海合作組織

布熱津斯基告誡美國,在發(fā)揮全球主導(dǎo)作用時(shí)應(yīng)認(rèn)識(shí)到政治地理仍是影響國際事務(wù)的關(guān)鍵因素?！洞笃寰帧逢U釋了美國主導(dǎo)歐亞棋盤的基本條件:棋盤的中間地帶逐步并入擴(kuò)大中的由美國主導(dǎo)的西方勢力范圍。與此相呼應(yīng),2005年夏, 美國霍普金斯大學(xué)弗雷德里克·斯塔爾發(fā)表了題為《與中亞的伙伴關(guān)系》的文章, 提出了“大中亞地區(qū)合作與發(fā)展伙伴關(guān)系計(jì)劃”的構(gòu)想。文章的中心思想是,以反恐為契機(jī),以阿富汗為中心重新將包括印度、巴基斯坦和中亞五國整合為新的地區(qū)組織,通過該組織實(shí)現(xiàn)美國在該地區(qū)的戰(zhàn)略利益。早在2001年10月,即美國遭受基地組織發(fā)動(dòng)的恐怖主義襲擊一個(gè)月之后,迅即發(fā)動(dòng)了針對(duì)塔利班和基地組織的反恐戰(zhàn)爭。在贏得戰(zhàn)爭的逐步勝利之后,美國軍事力量繼續(xù)停留在阿富汗負(fù)責(zé)維護(hù)安全和培訓(xùn)阿本國軍隊(duì)及警察。在2009年3月奧巴馬政府頒布的阿富汗和巴基斯坦新政策中,美國宣布將繼續(xù)想阿富汗增加軍隊(duì)。鑒于美國在阿富汗反恐的艱難程度,一版認(rèn)為,短時(shí)期美國無法從阿富汗脫身。美國影響在該地區(qū)的長期存在改變了冷戰(zhàn)結(jié)束后該地區(qū)政治真空的現(xiàn)狀。

中俄主要通過上海合作組織在該地區(qū)發(fā)揮影響。2001年6月,上海合作組織正式成立。2004年6月,上海合作組織成員國元首第四次會(huì)晤,蒙古國被吸收為上海合作組織觀察員。阿臨時(shí)政府總統(tǒng)卡爾扎伊應(yīng)東道國烏茲別克斯坦總統(tǒng)卡里莫夫邀請(qǐng),以總統(tǒng)客人身份出席峰會(huì)。2005年7月5日,上海合作組織成員國元首第五次會(huì)晤,決定給予巴基斯坦、伊朗、印度觀察員地位。2009年6月,上海合作組織成員國元首理事會(huì)例行會(huì)議在舉行,除成員國元首外,觀察員國首腦以及主席國客人阿富汗總統(tǒng)卡爾扎伊參加會(huì)議?！渡虾：献鹘M織成立宣言》對(duì)上合組織的宗旨做出了明確的表述:加強(qiáng)成員國之間的相互信任與睦鄰友好;發(fā)展成員國在政治、經(jīng)濟(jì)、科技、文化、教育、能源、交通、環(huán)保及其他領(lǐng)域的有效合作;維護(hù)和保障地區(qū)的和平、安全與穩(wěn)定;推動(dòng)建立民主、公正、合理的國際政治經(jīng)濟(jì)新秩序。在此宗旨的指導(dǎo)下,中國和俄羅斯積極推動(dòng)上海合作組織的發(fā)展與進(jìn)步。上海合作組織規(guī)模不斷擴(kuò)大,合作領(lǐng)域和程度逐漸擴(kuò)展和深化,中俄兩國在該地區(qū)的影響力也有所提高。

四、結(jié)語

阿富汗特殊的地緣政治位置使其成為世界大國爭奪的主要場所之一,世界主要大國的爭奪導(dǎo)致阿政治局勢劇烈動(dòng)蕩。美國遭受基地組織發(fā)動(dòng)的恐怖主義襲擊后,立即發(fā)動(dòng)了針對(duì)支持基地組織的塔利班政權(quán)的戰(zhàn)爭,但美國的反恐戰(zhàn)略還不足以完成其戰(zhàn)略目標(biāo),短期難以從阿富汗脫身,從而在該地區(qū)的影響力將會(huì)持續(xù)一段時(shí)間。美國在該地區(qū)持續(xù)性的反恐行動(dòng)成就了其將中間地帶納入美國勢力范圍的戰(zhàn)略現(xiàn)實(shí)。隨著上海合作組織規(guī)模不斷擴(kuò)大,合作領(lǐng)域和程度逐漸擴(kuò)展和深化,中俄兩國在該地區(qū)的影響力也會(huì)有所提高。因此,該地區(qū)形成了以美國為一方,以中俄為一方的“兩國三邊”共同影響該地區(qū)的地緣政治現(xiàn)實(shí)。

參考文獻(xiàn):

【1】中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究所.《國際戰(zhàn)略與安全形勢評(píng)估(2001/ 2002) 》.時(shí)事出版社2002 年版,第67-78頁。

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【3】S.Frederick Starr, A Partnership for Central Asia, July/August 2005,http://www.foreignaffairs.com/articles/60833/s-frederick-starr/a-partnership-for-central-asia

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