對(duì)俄羅斯經(jīng)貿(mào)法律研究的幾點(diǎn)思考

龐春祥

摘要：隨著中俄貿(mào)易和投資合作的深入發(fā)展，對(duì)俄羅斯現(xiàn)行法律與政策進(jìn)行體系化把握、實(shí)務(wù)性理解與追蹤研判的需求日益迫切。20世紀(jì)中葉中蘇法律研究與交流有值得借鑒之處。蘇聯(lián)解體后，俄羅斯法制改革成果突出，需要從研究借鑒和實(shí)務(wù)應(yīng)用角度進(jìn)行區(qū)別研究。實(shí)踐中的研究重點(diǎn)應(yīng)是合同法、投資法、法律風(fēng)險(xiǎn)防范，方向是盡力提高雙邊協(xié)議級(jí)別即條約化，實(shí)現(xiàn)途徑是充分用好現(xiàn)有各級(jí)合作機(jī)制，適當(dāng)集中俄語(yǔ)法律人才進(jìn)行攻關(guān)，并加快對(duì)俄法律研究及企業(yè)應(yīng)用人才的培養(yǎng)。

關(guān)鍵詞：俄羅斯；經(jīng)貿(mào)法；投資法

中圖分類號(hào)：0951.222.9文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1008-0961(2009)02-0033-08

21世紀(jì)初，中俄經(jīng)貿(mào)合作進(jìn)入了新的階段。據(jù)中國(guó)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2007年中俄貿(mào)易額達(dá)到481.3億美元，同比增長(zhǎng)44.3％。雙邊貿(mào)易額逐年攀升，從2000年的80億美元增至2007年的481.3億美元，俄羅斯成為中國(guó)第七大貿(mào)易伙伴，中國(guó)成為俄羅斯第三大貿(mào)易伙伴。2008年雙方貿(mào)易額有望突破500億美元，這一增速在中俄貿(mào)易史上是前所未有的。機(jī)電和高新技術(shù)產(chǎn)品在雙邊貿(mào)易中的比重由兩年前的17％升至目前的26％。俄羅斯在中國(guó)建設(shè)的田灣核電站一期工程已投入運(yùn)營(yíng)。中國(guó)自俄進(jìn)口的圖－204飛機(jī)即將交付，雙方在航天、通信技術(shù)、電力設(shè)備等領(lǐng)域的一批大型合作項(xiàng)目陸續(xù)啟動(dòng)，兩國(guó)機(jī)電產(chǎn)業(yè)合作正迎來(lái)新一輪機(jī)遇期。

在投資和經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作方面，雙方簽署了投資保護(hù)協(xié)定，舉辦了兩屆大型投資促進(jìn)會(huì)議，相互投資規(guī)模已超過(guò)16億美元。從國(guó)家的角度，中俄兩國(guó)政府已經(jīng)提出了明確而具體的經(jīng)貿(mào)合作戰(zhàn)略目標(biāo)，即實(shí)現(xiàn)2010年雙邊貿(mào)易額達(dá)到600億～800億美元的目標(biāo)。中國(guó)企業(yè)在俄投資建設(shè)的波羅的海明珠、莫斯科中國(guó)貿(mào)易中心以及在托木斯克州的木材深加工等項(xiàng)目進(jìn)展順利，雙方在投資、能源、核能、科技、航天等領(lǐng)域的中長(zhǎng)期合作規(guī)劃已經(jīng)開始著手制訂。在能源和資源合作方面前景廣闊。

地方間合作蓬勃發(fā)展。兩國(guó)已結(jié)成近70對(duì)友好省州和城市，邊境貿(mào)易在雙邊貿(mào)易中的比重穩(wěn)定保持在20％左右。兩國(guó)毗鄰地區(qū)加快建設(shè)口岸基礎(chǔ)設(shè)施，夯實(shí)了邊境地方合作的物質(zhì)基礎(chǔ)，并積極探索建立跨境加工和物流基地等新型合作模式。

隨著雙方貿(mào)易投資合作的深化，兩國(guó)企業(yè)之間關(guān)系也復(fù)雜化，對(duì)雙邊現(xiàn)行法律與政策進(jìn)行體系化把握、實(shí)務(wù)性理解與追蹤研判的需求日益迫切。法律政策不透明、不清晰、不協(xié)調(diào)、變動(dòng)不拘，糾紛難以很好地通過(guò)法律途徑快速解決，致使交易中的制度成本、風(fēng)險(xiǎn)成本居高不下，成為制約雙方擴(kuò)大貨物貿(mào)易、投資合作和服務(wù)貿(mào)易的“瓶頸”。

一、兩國(guó)關(guān)于對(duì)方國(guó)內(nèi)法律研究現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

眾所周知，蘇聯(lián)對(duì)中國(guó)的影響很深，從政治體制到經(jīng)濟(jì)制度，從法律理論到法律實(shí)踐。從1950年開始，許多蘇聯(lián)法學(xué)家來(lái)華講學(xué)，而中國(guó)學(xué)生去蘇聯(lián)各大學(xué)留學(xué)法學(xué)專業(yè)。中國(guó)翻譯出版了蘇聯(lián)法學(xué)專著、教科書和論文。在此基礎(chǔ)上，國(guó)內(nèi)開設(shè)了法學(xué)課。可以說(shuō)，20世紀(jì)中期，特別是50年代，蘇聯(lián)法學(xué)對(duì)中國(guó)法學(xué)的影響很大。在兩國(guó)貿(mào)易領(lǐng)域，兩國(guó)法律互相聯(lián)系也特別明顯。為了調(diào)整兩國(guó)之間的貿(mào)易關(guān)系，中國(guó)與蘇聯(lián)開始簽訂各種各樣的貿(mào)易協(xié)定。其典型為1957年《中華人民共和國(guó)向蘇維埃社會(huì)主義共和國(guó)聯(lián)盟和蘇維埃社會(huì)主義共和國(guó)聯(lián)盟向中華人民共和國(guó)交貨共同條件》(以下簡(jiǎn)稱《條件》)?！稐l件》對(duì)規(guī)范雙方貿(mào)易運(yùn)輸行為發(fā)揮了重要作用。1990年3月13日中蘇兩國(guó)重新修訂了《中蘇交貨共同條件議定書》，并于1990年7月1日起生效?！缎聴l件》的內(nèi)容有交貨基礎(chǔ)條件、交貨期、貨物品質(zhì)及其檢驗(yàn)、貨物數(shù)量、包裝、嘜頭和標(biāo)記、技術(shù)資料、保證、運(yùn)輸細(xì)則和交貨通知、支付手段、賞罰、索賠、仲裁和附則，共14章57條。《新條件》的許多條款都借鑒了1980年通過(guò)的《聯(lián)合國(guó)國(guó)際貨物銷售合同公約》。《新條件》通過(guò)的時(shí)候，中蘇兩國(guó)都是該公約的簽字國(guó)，但由于蘇聯(lián)最高權(quán)力機(jī)關(guān)沒有批準(zhǔn)并遞交聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)備案，所以當(dāng)時(shí)中蘇兩國(guó)的對(duì)外貿(mào)易不能直接適用此公約?！缎聴l件》適用于中國(guó)的外貿(mào)企業(yè)和組織同蘇聯(lián)有權(quán)經(jīng)營(yíng)外貿(mào)業(yè)務(wù)的企業(yè)和組織之間的交易。

后來(lái)，隨著蘇聯(lián)的解體，中俄兩國(guó)由統(tǒng)治貿(mào)易走向了貿(mào)易活動(dòng)自由化，兩國(guó)貿(mào)易在無(wú)序與有序的變動(dòng)中前行。國(guó)際商事合同方面，企業(yè)取得了選擇適用兩國(guó)國(guó)內(nèi)法或國(guó)際公約的自由，但實(shí)踐的效果卻不容樂觀。目前，《新條件》仍具有推薦效力。遺憾的是，目前中俄兩國(guó)沒有這方面較系統(tǒng)的追溯研究。

近期，在俄羅斯發(fā)表的關(guān)于中國(guó)法律的著作，大部分以中國(guó)政治、綜合法制分析或刑法研究為內(nèi)容，很少研究中國(guó)國(guó)內(nèi)民商法，包括合同法。20世紀(jì)50—60年代及90年代的研究著作肯定不能滿足今天的需求。而對(duì)于中國(guó)涉外貿(mào)易和投資法律，有關(guān)外資企業(yè)法律及中國(guó)加入世貿(mào)組織后涉外法律及國(guó)內(nèi)法律的諸多進(jìn)步的研究更是無(wú)人問(wèn)津。

中國(guó)關(guān)于俄羅斯法律的研究與俄羅斯法學(xué)界較為類似。除原蘇聯(lián)法制和現(xiàn)代俄羅斯刑事法律、憲政與行政法制、民族法制的研究之外，中國(guó)很少有俄羅斯民商法的材料，更不用說(shuō)有關(guān)俄羅斯貿(mào)易投資法律及相關(guān)涉外政策的研究了。情況的改變始于2003年，當(dāng)年在中國(guó)出版了劉春萍和趙微編著的《當(dāng)代俄羅斯法學(xué)通論》及付榮撰寫的《俄羅斯新民法典研究》，加上1999年出版的在黃道秀教授領(lǐng)導(dǎo)下翻譯的《俄羅斯聯(lián)邦民法典》及近期有關(guān)俄羅斯民商法方面的一些論文，填補(bǔ)了中國(guó)法學(xué)關(guān)于俄羅斯國(guó)內(nèi)民商事法律研究的空白，但須指出的是，這些研究都是宏觀和綜合性研究，還沒有深入到具體制度和商貿(mào)政策，也沒有分析很多專門問(wèn)題，更談不上俄羅斯貿(mào)易投資法律的研究。

令人擔(dān)心的是，20世紀(jì)90年代初在俄羅斯開始的關(guān)于中國(guó)法律的研究現(xiàn)在幾乎停滯不前。在中國(guó)關(guān)于俄羅斯法律的研究也很艱難，從比較與借鑒的角度及觀念、人們(政府)投入的財(cái)力、精力上來(lái)看，歐日臺(tái)大陸法和英美法仍是中國(guó)法學(xué)界借鑒和移植的寵兒，對(duì)俄羅斯法律的評(píng)價(jià)仍戴有對(duì)待蘇聯(lián)法律的有色眼鏡，沒有看到俄羅斯政治改革及法律制度變革先行的現(xiàn)實(shí)優(yōu)勢(shì)，沒有看到以民商合一為特色而又對(duì)公有制傳統(tǒng)進(jìn)行“揚(yáng)棄”的俄羅斯民法典及有關(guān)單行法對(duì)中國(guó)法律改革的借鑒作用。正如北京大學(xué)法學(xué)博士、莫斯科大學(xué)法學(xué)副博士安德烈。羅季奧諾夫所言：“在兩國(guó)存在的關(guān)于中國(guó)和俄羅斯法律研究幾乎不考慮兩國(guó)經(jīng)濟(jì)主體關(guān)系的國(guó)際性與對(duì)兩國(guó)參與世界市場(chǎng)的法律問(wèn)題。已經(jīng)做的少量研究限于中國(guó)或俄羅斯法律簡(jiǎn)介，不考慮兩國(guó)商人在世界市場(chǎng)面臨的他們之間和他們與第三國(guó)企業(yè)家的法律問(wèn)題，并不提供這些問(wèn)題的解決方式?！?/p>

綜上分析，可以得出的結(jié)論是，中俄有關(guān)對(duì)方國(guó)內(nèi)法律的觀念評(píng)價(jià)及法律研究是落后的，與兩個(gè)毗鄰大國(guó)的戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系地位及全方位合

作的現(xiàn)實(shí)需求嚴(yán)重脫節(jié)，而有關(guān)兩國(guó)經(jīng)貿(mào)合作法律制度研究幾乎仍處在空白的狀態(tài)。

二、對(duì)俄羅斯經(jīng)貿(mào)法律研究的現(xiàn)實(shí)領(lǐng)域

對(duì)俄羅斯法律的研究，從實(shí)益的角度，可分為兩個(gè)大的領(lǐng)域，以下分述之。

(一)研究借鑒領(lǐng)域

該部分研究，自新中國(guó)建立以來(lái)，由于眾所周知的原因，在20世紀(jì)90年代以前的中蘇計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期已取得了很多成果，主要是蘇聯(lián)法對(duì)中國(guó)法的影響，特別是50-60年代中期以前蘇聯(lián)法對(duì)中國(guó)的單邊影響甚大，幾乎滲入到研究、教育和實(shí)務(wù)的各個(gè)領(lǐng)域。20世紀(jì)80-90年代，隨著中國(guó)的改革開放，西方法律成為中國(guó)學(xué)者討論和借鑒的主導(dǎo)，對(duì)蘇聯(lián)及其后繼者俄羅斯法律，我國(guó)學(xué)者或棄之不顧，或進(jìn)入反思批判階段，且專職研究者甚少。

隨著中俄兩國(guó)在20世紀(jì)90年代轉(zhuǎn)入發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的軌道，兩國(guó)的立法進(jìn)程大大加快。俄羅斯憲政法律改革，刑事法律的完善，民法典的分階段頒布與施行，標(biāo)志著其國(guó)內(nèi)法改革和體系重建已基本完成，現(xiàn)已進(jìn)入對(duì)既存法及體系按照經(jīng)濟(jì)與社會(huì)需求進(jìn)行修改與補(bǔ)充階段。例如，在民商基本法方面，俄羅斯法學(xué)家日常討論的是《俄羅斯民法典》修改的需要和可能的方向，很多學(xué)者與職業(yè)專家認(rèn)為俄羅斯經(jīng)濟(jì)上需要專門的商法典管理商人之間的關(guān)系。這對(duì)于既沒有民法典，也沒有商法典或商法通則的中國(guó)來(lái)說(shuō)意義重大，是個(gè)需要重點(diǎn)關(guān)注并投入人力、財(cái)力進(jìn)行研究的領(lǐng)域。因?yàn)檫@關(guān)系著兩國(guó)貿(mào)易與投資合作的國(guó)內(nèi)法基礎(chǔ)環(huán)境，關(guān)系著兩國(guó)相關(guān)各分支部門法與執(zhí)法實(shí)踐的改善，關(guān)系著中國(guó)民商合一或民商分立這100年來(lái)爭(zhēng)論的最后結(jié)果。當(dāng)然，對(duì)于憲法與行政法、刑事法律及其他公法部門的研究，可以根據(jù)專業(yè)學(xué)者的興趣與需要繼續(xù)進(jìn)行，公權(quán)力部門需要支持或資助的是有關(guān)民法典、公司法、反腐敗法、行政執(zhí)法、司法改革、環(huán)境法方面的研究。

總之，這方面研究，特別是非經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的公法研究，局限于借鑒，實(shí)務(wù)方面因限于國(guó)家主權(quán)，只能適應(yīng)，無(wú)從通過(guò)協(xié)商談判促使雙方改善。

(二)實(shí)務(wù)應(yīng)用領(lǐng)域

該部分研究從部門法的角度，主要涉及俄羅斯民法典、公司法及其他國(guó)內(nèi)商事單行法；經(jīng)濟(jì)法；對(duì)外貿(mào)易法，包括貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、技術(shù)貿(mào)易(含民法知識(shí)產(chǎn)權(quán)部分)法；涉外投資法及在此基礎(chǔ)上形成的有關(guān)雙邊或多邊條約、協(xié)定。

從臨時(shí)和短期滿足實(shí)務(wù)需要的對(duì)策研究角度，還要關(guān)注俄政府的外經(jīng)貿(mào)政策；俄羅斯加入世貿(mào)組織前景、法律政策修改變動(dòng)情況及俄聯(lián)邦相關(guān)主體的地方性規(guī)定。

整體上講，對(duì)俄經(jīng)貿(mào)法律體系化研究“基本”上處于空白狀態(tài)，別說(shuō)著作，就是有一定系統(tǒng)性和深度的文章也很難找到。說(shuō)“基本”，是因?yàn)樵诜欠裳芯款I(lǐng)域，諸如中俄關(guān)系研究、東北亞研究、西伯利亞研究及有關(guān)機(jī)構(gòu)如俄羅斯研究所，有關(guān)高校，律師及企業(yè)實(shí)務(wù)界，在涉及對(duì)俄政治、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易、文化、教育、旅游等方面的研究時(shí)，對(duì)俄羅斯經(jīng)濟(jì)貿(mào)易法律及外經(jīng)貿(mào)政策條款也有諸多描述和報(bào)怨性評(píng)價(jià)。這些描述或評(píng)價(jià)，嚴(yán)格講還不是系統(tǒng)性、規(guī)范性法律、法學(xué)學(xué)術(shù)研究，至多是一些條文引用或概括，屬事實(shí)表述，以說(shuō)明中俄經(jīng)貿(mào)合作存在法律問(wèn)題、是制約經(jīng)貿(mào)發(fā)展的理由和原因。這些僅具有信息和個(gè)別交易對(duì)策意義，同比較法研究、體系化研究、法律解釋論、立法論、執(zhí)法論、司法論、實(shí)現(xiàn)論及條約協(xié)定的制定、實(shí)施、評(píng)價(jià)的要求相去甚遠(yuǎn)。但無(wú)論如何，它對(duì)俄羅斯現(xiàn)行涉外經(jīng)貿(mào)法律有關(guān)條文的摘要描述，使社會(huì)各界逐步認(rèn)識(shí)到法律制度在規(guī)范或障礙貿(mào)易投資方面的正向和負(fù)向作用，為對(duì)俄經(jīng)貿(mào)的法律研究和實(shí)務(wù)工作提供了現(xiàn)實(shí)的信息參考，茲擇要例舉，綜述分析如下：

1有關(guān)投資方面的法律與政策

俄羅斯對(duì)外經(jīng)貿(mào)活動(dòng)的法律體系已經(jīng)初步形成。由于中俄兩國(guó)正處于轉(zhuǎn)軌過(guò)程中，立法上的不完善現(xiàn)象還大量存在，法律糾紛亦大量存在。

近年來(lái)，俄政府重視招商引資工作。普京在任時(shí)曾明確提出“與外資共建俄羅斯”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方針。從組織上，專門設(shè)立了新部門——俄聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)發(fā)展和貿(mào)易部，該部下設(shè)外國(guó)投資促進(jìn)中心，負(fù)責(zé)引進(jìn)外資工作，對(duì)投資者提供各種幫助。從法律政策上，制定和完善了一系列法律法規(guī)，如《外國(guó)投資法》、《經(jīng)濟(jì)特區(qū)法》、《關(guān)于外國(guó)投資簽訂租賃條約法》等。同時(shí)，在稅收和關(guān)稅等方面放寬政策，減少某些稅種和降低稅率。如對(duì)外國(guó)投資者作為法定投入而進(jìn)口的技術(shù)物資免征進(jìn)口關(guān)稅；外方在生產(chǎn)領(lǐng)域投資占項(xiàng)目總投資30％時(shí)，前兩年免交利潤(rùn)稅。

為吸引外資，俄政府撥款80億盧布建設(shè)六個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)，作為對(duì)外開放、招商引資的重點(diǎn)地區(qū)。那里重點(diǎn)發(fā)展微電子業(yè)、軟件業(yè)、信息技術(shù)和儀器制造、核技術(shù)和納米技術(shù)，生產(chǎn)家用電器和家具、汽車零部件和石化產(chǎn)品。為達(dá)到吸引外資的目的，俄專門制定了《(經(jīng)濟(jì)特區(qū)法》。該法規(guī)定在俄羅斯設(shè)立工業(yè)生產(chǎn)型和技術(shù)推廣型兩種經(jīng)濟(jì)特區(qū)，區(qū)內(nèi)企業(yè)在繳納所得稅和財(cái)產(chǎn)稅方面享受優(yōu)惠。該法明確規(guī)定了人駐企業(yè)享有的各項(xiàng)優(yōu)惠政策：統(tǒng)一社會(huì)稅由26％降至14％，項(xiàng)目投產(chǎn)前五年免征聯(lián)邦財(cái)產(chǎn)稅和土地稅；經(jīng)濟(jì)特區(qū)內(nèi)實(shí)行自由關(guān)稅區(qū)制度，進(jìn)口免征關(guān)稅和增殖稅，區(qū)內(nèi)產(chǎn)品免稅出口等。特區(qū)還借鑒中國(guó)經(jīng)濟(jì)特區(qū)“一個(gè)窗口”服務(wù)模式，成立特區(qū)管理公司，為人駐企業(yè)提供一站式服務(wù)，簡(jiǎn)化注冊(cè)手續(xù)，減少行政壁壘。為增強(qiáng)投資者的信心，保持政策的連續(xù)性，《經(jīng)濟(jì)特區(qū)法》還規(guī)定，在投資協(xié)議有效期內(nèi)發(fā)生的不利于投資者的俄聯(lián)邦及地方法律的變更，一律不適用于人駐企業(yè)。作為《經(jīng)濟(jì)特區(qū)法》內(nèi)容的重要補(bǔ)充，俄政府計(jì)劃在俄羅斯對(duì)外經(jīng)濟(jì)銀行和俄羅斯進(jìn)出口銀行基礎(chǔ)上注資10億美元，成立進(jìn)出口銀行，以扶持特區(qū)的產(chǎn)品出口。

近年來(lái)，俄羅斯已將國(guó)家優(yōu)先發(fā)展方向轉(zhuǎn)向遠(yuǎn)東地區(qū)，聯(lián)邦政府2007年11月21日批準(zhǔn)公布了修訂版的《遠(yuǎn)東和外貝加爾經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展聯(lián)邦專項(xiàng)綱要》。該綱要包括多項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展方案，實(shí)施該綱要的資金總額達(dá)5670億盧布，這筆資金主要用于遠(yuǎn)東的基本建設(shè)，其中75％以上是聯(lián)邦預(yù)算撥款。其中用于《把符拉迪沃斯托克發(fā)展成為亞太地區(qū)國(guó)際合作中心》子規(guī)劃的資金為1485億盧布。2012年，將在符拉迪沃斯托克市舉行亞太經(jīng)合組織會(huì)議，為此，已提出對(duì)該市總體發(fā)展項(xiàng)目進(jìn)行公開競(jìng)標(biāo)。

須注意的是，俄羅斯外經(jīng)貿(mào)法律多是框架性法律，要嚴(yán)格貫徹，須有配套條例和細(xì)則等相關(guān)法規(guī)和政策，這方面的跟進(jìn)往往不及時(shí)；而且由于國(guó)情所決定，即使有了細(xì)則，其法律實(shí)施也常受政策文件或命令的影響。

俄羅斯作為轉(zhuǎn)型國(guó)家，加快經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)離不開吸引外資。十多年來(lái)，俄羅斯一直積極與WTO各成員方進(jìn)行談判，并按照WTO的要求進(jìn)行了法律法規(guī)的調(diào)整，在一定程度上促進(jìn)了俄羅斯投資環(huán)境的改善。在加入WTO的準(zhǔn)備過(guò)程中，俄羅斯已經(jīng)進(jìn)行了大量的立法工作，以使其法律與WTO規(guī)則相符合。例如，2006年俄羅斯規(guī)范了非商業(yè)組

織和公共協(xié)會(huì)的運(yùn)作規(guī)則，以監(jiān)測(cè)、識(shí)別和控制危險(xiǎn)的商業(yè)活動(dòng)；在法院引進(jìn)電子文檔處理系統(tǒng)，以利于推進(jìn)司法改革；批準(zhǔn)聯(lián)合國(guó)反腐敗公約，承諾其國(guó)際反腐敗義務(wù)；對(duì)移民政策進(jìn)行改革，簡(jiǎn)化相關(guān)程序；通過(guò)新的《水法》、《森林法》、《城市規(guī)劃法》；修改了《俄聯(lián)邦廣告法》；通過(guò)了《俄羅斯聯(lián)邦民法典》第四部分，對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)有了明確解釋和規(guī)定。

按照WTO的相關(guān)要求，俄聯(lián)邦主體對(duì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的法律法規(guī)重新進(jìn)行了制定和完善。僅2007年一年時(shí)間，在俄81個(gè)聯(lián)邦主體中就頒布了908個(gè)與投資相關(guān)的地區(qū)級(jí)法律文件，其中大部分是對(duì)原有法律進(jìn)行某些修改。目前，俄羅斯地區(qū)性法律與WTO規(guī)則要求是否相符合的鑒定工作仍在繼續(xù)。

截至目前，俄羅斯方面認(rèn)為其法律法規(guī)已普遍符合WTO要求。但實(shí)踐上，俄羅斯投資環(huán)境仍有許多不能令投資者滿意的地方，更不意味著其外資法的實(shí)際執(zhí)行及其程序設(shè)置上不背離WTO的要求。這樣，俄羅斯為加入WTO而進(jìn)行的外國(guó)投資立法更具有表面的性質(zhì)，缺乏實(shí)際的具體措施。更為嚴(yán)重的是，在俄法院部門沒有明確的關(guān)于該領(lǐng)域法律應(yīng)用的準(zhǔn)則和細(xì)則，由此出現(xiàn)了法院判決的多樣性和矛盾性。

而且，俄地方當(dāng)局還不能保證所有地方法律法規(guī)的公開性。根據(jù)俄羅斯憲法和聯(lián)邦法律，俄各州區(qū)政府在其權(quán)限范圍內(nèi)可以制定自己的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和法規(guī)，有權(quán)吸引外資，有權(quán)以其預(yù)算為外資提供優(yōu)惠。俄各州區(qū)政府基本上都頒布了外國(guó)投資法或涉及吸引外資的法規(guī)。法律文本結(jié)構(gòu)和原則與俄聯(lián)邦外國(guó)投資法大體相同，但都是地方政府權(quán)限范圍內(nèi)的規(guī)定，內(nèi)容包括地方政府支持外商對(duì)當(dāng)?shù)氐耐顿Y、對(duì)外商投資的要求、對(duì)外商的法律保護(hù)和優(yōu)惠等。各州區(qū)政府支持對(duì)當(dāng)?shù)赝顿Y活動(dòng)的措施可概括為：用當(dāng)?shù)氐念A(yù)算對(duì)投資者提供稅金貸款和稅收優(yōu)惠；用當(dāng)?shù)氐念A(yù)算對(duì)屬于當(dāng)?shù)氐膬?yōu)先投資項(xiàng)目做擔(dān)保；發(fā)行專項(xiàng)債券為當(dāng)?shù)卮笮晚?xiàng)目融資等；根據(jù)外商投資的金額和投資方向，俄地方政府對(duì)外資也區(qū)別對(duì)待，即一般外商投資和參加地方政府規(guī)定的優(yōu)先投資項(xiàng)目的外商投資，分別享有不同的優(yōu)惠和保護(hù)。

WTO規(guī)則本身也不完善，在俄羅斯加入WTO的過(guò)渡期內(nèi)俄羅斯的法律環(huán)境不可能與WTO規(guī)則的要求完全一致，有一個(gè)完善的過(guò)程；俄聯(lián)邦法律與俄各主體的法律法規(guī)時(shí)常沖突，在投資糾紛進(jìn)入司法程序時(shí)，存在法院斷案的隨意性；外國(guó)投資者在對(duì)俄法律條文的理解上存在困難。即使俄羅斯加入世貿(mào)組織，對(duì)俄投資的法律風(fēng)險(xiǎn)依然存在。

為此，從國(guó)家層面講，我國(guó)應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)俄戰(zhàn)略性投資的管理，重點(diǎn)扶持中國(guó)跨國(guó)公司或大型企業(yè)開展對(duì)俄投資。一般性投資交由市場(chǎng)自治，同時(shí)通過(guò)條約、協(xié)定等手段完善糾紛處理機(jī)制，以預(yù)防和避免大的風(fēng)險(xiǎn)和不確定性。

根據(jù)俄政府2007年7月簽署的《關(guān)于在戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域保護(hù)俄羅斯國(guó)家安全利益》的法案，俄羅斯將在39個(gè)戰(zhàn)略行業(yè)對(duì)外來(lái)資本作出嚴(yán)格限制。該法案規(guī)定外國(guó)資本對(duì)戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的投資比例不能超過(guò)25％，以確保關(guān)系俄羅斯經(jīng)濟(jì)命脈的戰(zhàn)略行業(yè)不被外國(guó)資本控制。俄羅斯聯(lián)邦安全局被授權(quán)可以否決已經(jīng)簽署的涉及外資進(jìn)入敏感行業(yè)的合同。這就增大了對(duì)俄投資風(fēng)險(xiǎn)的不可預(yù)知性。

2008年4月2日，俄國(guó)家杜馬通過(guò)了《對(duì)保障國(guó)防和國(guó)家安全具有戰(zhàn)略意義的經(jīng)濟(jì)團(tuán)體外國(guó)投資實(shí)施辦法》的法案，將限制外資進(jìn)入的戰(zhàn)略行業(yè)由39個(gè)增至42個(gè)。該法案明確規(guī)定，聯(lián)邦級(jí)礦床，包括大陸架礦床的開采勘探限制外資進(jìn)入。鈾、金剛石、鎳、鈮和鉑礦床均屬聯(lián)邦級(jí)礦床。此外，儲(chǔ)量在7000萬(wàn)噸以上的油田、500億立方米的天然氣田、50噸以上的金礦及50萬(wàn)噸以上的銅礦開采業(yè)均被列入戰(zhàn)略行業(yè)。與上述政策走向相適應(yīng)，俄方對(duì)中國(guó)企業(yè)進(jìn)行能源礦產(chǎn)開發(fā)投資表現(xiàn)出限制態(tài)度。俄對(duì)中方已完成前期勘探，儲(chǔ)量大、開采和運(yùn)輸條件好的項(xiàng)目設(shè)置障礙，阻止我企業(yè)獲得開發(fā)權(quán)。更有甚者，阿穆爾州加林鐵礦開采權(quán)竟標(biāo)，黑龍江省企業(yè)已獲得競(jìng)標(biāo)資格，但俄方無(wú)任何理由就將拍賣會(huì)取消。

綜上分析，從加入世貿(mào)組織的角度考察，按照WTO的相關(guān)規(guī)定，國(guó)民待遇原則和透明度原則適用于國(guó)際直接投資關(guān)系。如俄羅斯加入WTO，必須給予外資等同于俄國(guó)內(nèi)企業(yè)的待遇，不能存在歧視或差別。同時(shí)，俄羅斯必須公布一切投資法律和政策。但對(duì)此不能期望過(guò)高，隨著“多哈回合”談判的失敗，俄與西方交惡加深，全球金融危機(jī)的蔓延，俄羅斯加入世貿(mào)組織的積極性降低。為此，必須將關(guān)注的焦點(diǎn)投向加快兩國(guó)雙邊條約、協(xié)定的締結(jié)，官方政策協(xié)調(diào)的軌道上來(lái)。WTO的原則、規(guī)則可以作為談判的參照系。

從雙邊貿(mào)易與投資合作的現(xiàn)實(shí)需要來(lái)看，我認(rèn)為應(yīng)加快構(gòu)建對(duì)俄投資法律政策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系。俄羅斯聯(lián)邦主體的投資環(huán)境差別很大，如果沒有一套嚴(yán)謹(jǐn)有效的投資評(píng)估程序，就難以預(yù)測(cè)可能出現(xiàn)的投資風(fēng)險(xiǎn)并作出最適當(dāng)?shù)耐顿Y決策。構(gòu)建對(duì)俄投資法律政策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系，可以為我國(guó)商界，特別是地方商人對(duì)俄投資提供法律支持，降低對(duì)俄投資的法律風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)前，我國(guó)對(duì)俄投資的首要問(wèn)題是選準(zhǔn)投資對(duì)象與投資時(shí)機(jī)，認(rèn)真進(jìn)行前期法律與政策風(fēng)險(xiǎn)研究，為各有關(guān)方面提供安全保障。

2法律缺乏穩(wěn)定性與行政執(zhí)法不力

(1)法律沖突與政策突變

按俄前總理弗拉德科夫的說(shuō)法，在加入WTO的準(zhǔn)備過(guò)程中，俄已按WTO的相關(guān)要求，對(duì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域各項(xiàng)法律法規(guī)重新進(jìn)行制定和完善。俄羅斯地區(qū)性法律與WTO規(guī)則要求是否相符合的鑒定工作正在繼續(xù)。俄羅斯盡管還不是WTO成員，但是在工作實(shí)踐中已經(jīng)開始遵循國(guó)際貿(mào)易規(guī)則。根據(jù)世界貿(mào)易組織的要求，俄羅斯事實(shí)上已經(jīng)開放了自己的貿(mào)易制度，盡管目前還不用承擔(dān)這些責(zé)任。應(yīng)當(dāng)看到，在俄羅斯?fàn)幦〖尤隬TO的過(guò)程中，其涉外經(jīng)濟(jì)法律也在不斷規(guī)范和補(bǔ)充，但還遠(yuǎn)未達(dá)到健全的程度，存在聯(lián)邦法律與地方法律脫節(jié)、不同領(lǐng)域的法律對(duì)同一類問(wèn)題的規(guī)定不一致的情況；最大問(wèn)題則是有些法律法規(guī)變動(dòng)頻繁，缺乏穩(wěn)定性。對(duì)一般企業(yè)家、投資者來(lái)說(shuō)，游戲的透明度原則是需要的，但俄羅斯法律條文難以準(zhǔn)確識(shí)別，為俄法律適用的原則以及俄外貿(mào)政策方針的最大不可預(yù)料性、不透明性創(chuàng)造了條件。且俄地區(qū)政府還不能保證所有地方性法律法規(guī)的公開性。俄羅斯政府的政策也變動(dòng)不拘，不尊重外國(guó)商人的經(jīng)濟(jì)利益。

2006年2月26日，俄聯(lián)邦政府通過(guò)《關(guān)于修改俄羅斯聯(lián)邦自然人攜帶自用商品過(guò)關(guān)入境繳納統(tǒng)一關(guān)稅和商品稅稅率條例》的法令生效，使我口岸地區(qū)對(duì)俄民貿(mào)嚴(yán)重受挫。2006年11月15日，俄聯(lián)邦政府又出臺(tái)了《關(guān)于規(guī)定2007年俄羅斯聯(lián)邦境內(nèi)零售貿(mào)易經(jīng)營(yíng)主體使用外籍勞工許可比例》的第683號(hào)政府令，規(guī)定自2007年4月1日起全面禁止外籍勞工從事商店以外的零售貿(mào)易。此令頒行后，在俄中國(guó)零售商(多為東北籍人)紛紛削價(jià)甩貨，撤資回國(guó)；東北沿邊口岸對(duì)俄發(fā)貨也相應(yīng)減少。

以上情況說(shuō)明，我國(guó)法律界，從官方各級(jí)立

法、執(zhí)法、司法機(jī)關(guān)到實(shí)務(wù)界法律人士協(xié)調(diào)行動(dòng)，促使俄方提高法律政策的透明度和穩(wěn)定性，并用相關(guān)的法律文件固定談判的成果，以加大對(duì)我國(guó)商事企業(yè)的保護(hù)力度，是十分必要和迫切的。

(2)行政執(zhí)法問(wèn)題

俄政府部門辦事程序繁瑣，缺乏透明度，導(dǎo)致官員暗箱操作、腐敗成風(fēng)，使我境外企業(yè)蒙受損失。在俄辦理勞務(wù)許可證手續(xù)繁瑣(涉及聯(lián)邦和地方多個(gè)部門)、收費(fèi)高、耗時(shí)長(zhǎng)(3～4個(gè)月)?，F(xiàn)行法律要求勞務(wù)人員一人一卡，轉(zhuǎn)移工作地點(diǎn)須另行報(bào)批。由于俄方行政執(zhí)法不規(guī)范，辦事拖沓，往往導(dǎo)致我國(guó)工人不能及時(shí)出境，影響生產(chǎn)正常進(jìn)行。俄方通關(guān)速度過(guò)慢，運(yùn)材車輛出入俄海關(guān)因檢查手續(xù)繁瑣而造成積壓。在俄羅斯政出多門的問(wèn)題也比較嚴(yán)重，如在遠(yuǎn)東地區(qū)，有權(quán)檢查外資企業(yè)的機(jī)構(gòu)有32家之多。

目前，中國(guó)對(duì)俄投資數(shù)量還遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于歐洲國(guó)家，主要是因?yàn)槲覀儗?duì)俄羅斯的投資環(huán)境及相關(guān)法律政策還不能很好地把握，缺乏認(rèn)真系統(tǒng)的研究，更缺乏有組織的、系統(tǒng)的交涉，以至于出現(xiàn)許多失敗的投資案例。

從滿足實(shí)務(wù)界現(xiàn)實(shí)需要來(lái)看，要適當(dāng)擴(kuò)大與俄羅斯地區(qū)性法律規(guī)則與WTO接軌程度較高、法律透明度較好的地區(qū)的投資合作，擴(kuò)大對(duì)俄羅斯聯(lián)邦或俄地方政府優(yōu)先倡導(dǎo)、支持的合作項(xiàng)目的投資，以提高項(xiàng)目成功率、降低投資風(fēng)險(xiǎn)。要關(guān)注俄方技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品認(rèn)證的實(shí)施狀況，跟蹤研究俄服務(wù)貿(mào)易、技術(shù)貿(mào)易壁壘的發(fā)展趨勢(shì)，及時(shí)向本國(guó)企業(yè)提供咨詢和預(yù)警，以保證我對(duì)俄出口產(chǎn)品符合俄產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)和認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)。

從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，要加強(qiáng)立法、執(zhí)法和政府部門與俄方交涉談判的力度，改善雙方貿(mào)易法律環(huán)境。

三、對(duì)俄羅斯經(jīng)貿(mào)法律研究的重點(diǎn)方向和實(shí)現(xiàn)途徑

中俄兩國(guó)都是由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)軌制國(guó)家，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的變化必然會(huì)在法律上層建筑上得以反映。由于俄羅斯還沒有加入世界貿(mào)易組織，無(wú)法律與經(jīng)貿(mào)政策變動(dòng)通報(bào)、限制等多邊條約義務(wù)，所以其法律制度變動(dòng)的公開性、透明度、中央與地方法律、法規(guī)的一致性及效力銜接上還存在很多變數(shù)。我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律體系雖已初步建立，但法律的本土化研究還有待進(jìn)一步深化，法律的國(guó)際化研究，特別是在我國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作中所占分量并不很強(qiáng)的俄羅斯法律的比較研究，必然在我國(guó)國(guó)家法律研究層面上處于弱勢(shì)地位。這一現(xiàn)實(shí)同中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系、中俄經(jīng)貿(mào)投資合作的迅速發(fā)展極不相稱，必須扭轉(zhuǎn)這一被動(dòng)局面，加強(qiáng)對(duì)俄羅斯法務(wù)合作與法律研究，其重點(diǎn)方向?yàn)椋?/p>

(一)條約與合同法

中俄貿(mào)易中，無(wú)論是邊境貿(mào)易，還是一般貿(mào)易，存在的主要法律問(wèn)題不僅體現(xiàn)在成交前后的法律政策變動(dòng)成本較高上，還體現(xiàn)在雙邊貿(mào)易商因種種原因瑕疵履行或不履行合同義務(wù)上。這種問(wèn)題本屬國(guó)際貿(mào)易的常態(tài)問(wèn)題，但在中俄貿(mào)易中更顯突出，糾紛往往難以解決，給債權(quán)人造成的損失巨大，嚴(yán)重制約了雙邊貿(mào)易的發(fā)展。對(duì)此，兩國(guó)專家還沒有提出一個(gè)可行的解決思路和具體措施。

中方認(rèn)為，俄方須改善國(guó)內(nèi)立法與執(zhí)法實(shí)踐，以保障外商合法權(quán)益；而俄方也承認(rèn)在這方面存在問(wèn)題，同時(shí)認(rèn)為，中國(guó)商人也必須了解俄羅斯國(guó)內(nèi)法，并根據(jù)已有效的法律規(guī)定保護(hù)他們的利益。改善國(guó)內(nèi)法或提高執(zhí)法效益的方法是有道理的，但不能不承認(rèn)此過(guò)程需要很長(zhǎng)時(shí)間。而締約前，對(duì)俄羅斯民法典債法相關(guān)部分做細(xì)致的法律分析并作出妥當(dāng)?shù)暮贤x擇，是預(yù)防和處理糾紛的有效途徑之一。當(dāng)然，中國(guó)商人也可能要求選擇適用中國(guó)合同法解決雙方合同糾紛，即使俄商同意，但在司法過(guò)程中，因俄方司法系統(tǒng)適用中國(guó)法律人才匱乏或能力不足的問(wèn)題難以短期內(nèi)有效解決，這種選擇在實(shí)施時(shí)會(huì)變得不可行。

所以，目前可行和有效的一種方法是，促使兩國(guó)各界加強(qiáng)對(duì)《聯(lián)合國(guó)國(guó)際貨物銷售合同公約》(以下簡(jiǎn)稱CISC，)、《國(guó)際商事合同通則》、《國(guó)際貿(mào)易術(shù)語(yǔ)解釋通則》等慣例的研究與選擇適用，以解決選擇適用兩國(guó)國(guó)內(nèi)法所存在的障礙。這對(duì)兩國(guó)商人并不陌生，因?yàn)閮蓢?guó)均加入了CISG，且均可通過(guò)本國(guó)語(yǔ)言與國(guó)內(nèi)途徑熟悉相關(guān)的國(guó)際貿(mào)易規(guī)則。問(wèn)題是，這不是治本之策，因?yàn)镃ISG對(duì)合同效力、所有權(quán)的轉(zhuǎn)移及責(zé)任承擔(dān)特別是侵權(quán)責(zé)任承擔(dān)無(wú)規(guī)定。慣例只能在某方面確定交易雙方的權(quán)利義務(wù)，很多問(wèn)題，特別是進(jìn)入司法執(zhí)行程序，還要涉及國(guó)內(nèi)實(shí)體法和程序法的適用。故長(zhǎng)遠(yuǎn)講，借鑒上世紀(jì)50-60年代依靠眾多貿(mào)易協(xié)定及《中蘇共同供貨條件》的經(jīng)驗(yàn)，研究締結(jié)《中俄商事合同通則》、《中俄貿(mào)易條約》、《中俄商事仲裁協(xié)定》、《中俄司法協(xié)助協(xié)定》，并成立相關(guān)研究機(jī)構(gòu)、聯(lián)合仲裁機(jī)構(gòu)、協(xié)調(diào)執(zhí)行機(jī)構(gòu)，至為根本。這對(duì)于遙遙無(wú)期且復(fù)雜難用的WTO規(guī)則等多邊條約，對(duì)俄羅斯人來(lái)說(shuō)更易接受，對(duì)我國(guó)貿(mào)易商利益的維護(hù)非常重要。

(二)條約與投資法

投資合作是中俄擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)合作的重要途徑?！吨卸砉膭?lì)和相互保護(hù)投資協(xié)定》對(duì)于保護(hù)兩國(guó)投資者的合法權(quán)益、促進(jìn)投資合作深入發(fā)展具有重要意義。雙方應(yīng)該繼續(xù)完善投資促進(jìn)會(huì)議機(jī)制，加強(qiáng)信息溝通與政策協(xié)調(diào)，研究落實(shí)與完善該《協(xié)定》的具體措施，包括但不限于依《協(xié)定》調(diào)整兩國(guó)國(guó)內(nèi)相關(guān)立法，以便創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，促進(jìn)兩國(guó)企業(yè)多方位合作。

對(duì)于中國(guó)方面來(lái)說(shuō)，急需加強(qiáng)對(duì)俄羅斯的與貿(mào)易投資相關(guān)法律的系統(tǒng)研究，如《俄聯(lián)邦外國(guó)投資法》、《經(jīng)濟(jì)特區(qū)法》、《關(guān)于外國(guó)投資簽訂租賃條約法》、《俄聯(lián)邦租賃法》、《俄聯(lián)邦產(chǎn)品分成協(xié)議法》、《俄聯(lián)邦土地法典》、《對(duì)外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)國(guó)家調(diào)節(jié)法》、《關(guān)于針對(duì)商品進(jìn)口采取特別保護(hù)、反傾銷和補(bǔ)償措施聯(lián)邦法》、《俄聯(lián)邦海關(guān)法典》、《俄聯(lián)邦海關(guān)稅則》等。這種系統(tǒng)研究的意義，不僅僅在于為個(gè)別企業(yè)或某個(gè)實(shí)務(wù)部門提供應(yīng)急對(duì)策，更重要的是要分析其立法背景、內(nèi)容和立法技術(shù)及適用情況，找出某類法律與其配套規(guī)則沖突與協(xié)調(diào)的意義，為完善我國(guó)相關(guān)立法，采取對(duì)等措施，突破俄方投資法律及政策壁壘，利用雙邊各級(jí)別的溝通機(jī)制提供思路和系統(tǒng)材料，并在對(duì)俄法務(wù)談判方面形成合力，預(yù)防和避免企業(yè)盲目對(duì)俄投資的巨大法律風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)對(duì)俄各級(jí)別的法務(wù)合作機(jī)制的建立，為兩國(guó)之間法務(wù)合作提供實(shí)時(shí)信息和政策借鑒，為兩國(guó)有關(guān)專項(xiàng)條約、協(xié)定及其他規(guī)范性文件的締結(jié)提供前期服務(wù)。

(三)法律風(fēng)險(xiǎn)與防范

境外投資法律風(fēng)險(xiǎn)主要包括政府違約險(xiǎn)、政府征收征用險(xiǎn)、匯兌險(xiǎn)、戰(zhàn)爭(zhēng)與內(nèi)亂險(xiǎn)、投資項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)法律風(fēng)險(xiǎn)等。前四項(xiàng)一般又稱為政治風(fēng)險(xiǎn)，須以國(guó)家間雙邊條約及相應(yīng)的投資擔(dān)保、保險(xiǎn)機(jī)制來(lái)防范和分散風(fēng)險(xiǎn)。項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)法律風(fēng)險(xiǎn)潛藏于自項(xiàng)目啟動(dòng)到經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的一切環(huán)節(jié)。正如黑龍江省社會(huì)科學(xué)院朱南平先生所描述的那樣：“從東道國(guó)招投標(biāo)的設(shè)計(jì)、吸引外資進(jìn)入的策略、當(dāng)?shù)貓?zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)人流、物流控制的手段到股權(quán)出讓公司的審計(jì)報(bào)告的真實(shí)性、公司股份出讓的真正原因和動(dòng)機(jī)及其合法性、礦產(chǎn)使用許可證的有效期、許可

證被收回或取消的實(shí)際狀態(tài)、公司股東在其所有的股份上設(shè)定負(fù)擔(dān)、公司在企業(yè)之間的融資行為、公司可能未公開的補(bǔ)償或賠償?shù)谌说膮f(xié)議再到公司所有財(cái)產(chǎn)權(quán)屬登記上的瑕疵等等，都會(huì)給投資人帶來(lái)法律上的負(fù)面后果甚至滅頂之災(zāi)”。這些問(wèn)題是任何一個(gè)涉外投資項(xiàng)目都不能回避的。為此，必須提高我方企業(yè)管理人員的風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)俄投資項(xiàng)目的法律風(fēng)險(xiǎn)論證工作，如加強(qiáng)對(duì)俄物權(quán)規(guī)范的調(diào)查，特別是加強(qiáng)對(duì)他物權(quán)、土地權(quán)利、公示制度、登記規(guī)則的系統(tǒng)調(diào)查及對(duì)境外資本制度、企業(yè)法等的分析，避免企業(yè)后續(xù)經(jīng)營(yíng)和資本與資源的回流風(fēng)險(xiǎn)。

目前，一些地方對(duì)俄投資后的監(jiān)管缺乏有效方法和監(jiān)控機(jī)制，其結(jié)果往往是將巨額投資的風(fēng)險(xiǎn)之寶押在對(duì)外經(jīng)營(yíng)企業(yè)主管領(lǐng)導(dǎo)人的個(gè)人品質(zhì)上，押在他們和企業(yè)每年交的幾份報(bào)告上，這等于事實(shí)上放棄或喪失了實(shí)地實(shí)時(shí)監(jiān)督、控制和防范風(fēng)險(xiǎn)的時(shí)機(jī)。為了降低巨額投資在“體外”循環(huán)所存在的風(fēng)險(xiǎn)，保證對(duì)外投資的安全，防止國(guó)有資產(chǎn)境外流失，規(guī)范境外經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，國(guó)家有必要針對(duì)所有對(duì)外投資項(xiàng)目進(jìn)行相關(guān)立法，建立風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控和分流機(jī)制。

(四)實(shí)現(xiàn)途徑

1充分利用現(xiàn)有機(jī)制，重視法律研究與合作

在國(guó)家層面，俄羅斯與中國(guó)都是上海合作組織與亞洲議會(huì)聯(lián)盟的重要成員。近年來(lái)，中俄總理定期會(huì)晤機(jī)制成果豐碩，我國(guó)已與俄羅斯建立了多層次的政府間會(huì)晤交流機(jī)制，各有關(guān)部門通過(guò)這一渠道相互溝通，推動(dòng)了兩國(guó)投資貿(mào)易的迅速發(fā)展。須呼吁和強(qiáng)調(diào)的是，利用上述機(jī)制和平臺(tái)，加強(qiáng)兩國(guó)立法、執(zhí)法、司法和法律研究及律師界的交流與合作，逐步形成相對(duì)穩(wěn)定的規(guī)范兩國(guó)投資貿(mào)易合作的條約、協(xié)定和國(guó)家政策體系。在地方層面。地方間合作蓬勃發(fā)展。據(jù)2006年統(tǒng)計(jì)，中俄已簽署了一百多個(gè)地方合作協(xié)議，對(duì)擴(kuò)大雙方在教育、文化、保健、體育、旅游及人文領(lǐng)域的交往，起到了積極的促進(jìn)作用。

為了推動(dòng)中國(guó)東北地區(qū)老工業(yè)基地與俄遠(yuǎn)東和外貝加爾地區(qū)合作的務(wù)實(shí)發(fā)展，在第二屆中俄經(jīng)濟(jì)工商界高峰論壇及中俄地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略協(xié)調(diào)研討會(huì)上，中方率先研究并提出了《中國(guó)東北地區(qū)老工業(yè)基地與俄遠(yuǎn)東地區(qū)合作規(guī)劃綱要》(中方草案)，擬作為中俄雙方對(duì)接、協(xié)調(diào)、磋商的基礎(chǔ)，以期最終形成共同遵循的政府雙邊協(xié)定。俄聯(lián)邦地區(qū)發(fā)展部副部長(zhǎng)對(duì)此表示，俄方將認(rèn)真研究中方提出的《規(guī)劃綱要》，并做出積極回應(yīng)。這一發(fā)揮區(qū)際合作優(yōu)勢(shì)，開拓官方協(xié)議、條約合作新途徑的試點(diǎn)值得稱道。須強(qiáng)調(diào)的是，各類論壇中要突出法律研究與合作、法律風(fēng)險(xiǎn)分析與預(yù)防、法律糾紛處理機(jī)制建立等議題，努力達(dá)成操作性強(qiáng)的各級(jí)別協(xié)議，甚至使之上升為雙邊協(xié)定或條約，盡力降低雙方實(shí)務(wù)界合作的法律成本和法律風(fēng)險(xiǎn)。

2成立攻關(guān)團(tuán)隊(duì)，加快適用人才選拔與培訓(xùn)

由各級(jí)政府職能機(jī)構(gòu)牽頭，突破單位限制，依托科研院所、大專院校、律師實(shí)務(wù)機(jī)構(gòu)，集中懂法律、懂俄語(yǔ)、有俄羅斯學(xué)習(xí)或研究背景的復(fù)合型人才，成立科研攻關(guān)團(tuán)隊(duì)，增加投資，作好對(duì)俄經(jīng)貿(mào)法律基礎(chǔ)研究和專項(xiàng)攻關(guān)工作。為解決對(duì)俄投資企業(yè)干部隊(duì)伍薄弱的問(wèn)題，政府應(yīng)設(shè)立對(duì)俄投資經(jīng)營(yíng)人員的專門培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，將對(duì)外經(jīng)營(yíng)人員的干部培訓(xùn)、管理和考核制度化，以此強(qiáng)化境外投資企業(yè)的團(tuán)隊(duì)建設(shè)，增強(qiáng)他們對(duì)東道國(guó)法律文化的適應(yīng)能力，提高他們處理危機(jī)和化解風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)變能力。從而保證對(duì)外投資項(xiàng)目的人力資源和干部隊(duì)伍符合實(shí)際要求。

[責(zé)任編輯：劉澗南]