刁　鯤

摘要：2006年開(kāi)始的美國(guó)房?jī)r(jià)下跌，最終導(dǎo)致次貸危機(jī)爆發(fā)，至今仍沒(méi)有好轉(zhuǎn)的跡象。從美國(guó)建國(guó)之初至1862年《宅第法》簽署之前，每一次美國(guó)經(jīng)濟(jì)蕭條之前，都會(huì)出現(xiàn)運(yùn)輸事業(yè)的擴(kuò)張和土地的投機(jī)。我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展時(shí)期，研究美國(guó)歷史上土地問(wèn)題的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，有利于保證我國(guó)經(jīng)濟(jì)“又好又快”發(fā)展。

關(guān)鍵詞：土地投機(jī)；經(jīng)濟(jì)蕭條；次貸危機(jī)

中圖分類(lèi)號(hào)：F832.5文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1674-1145（2009）11-0001-02

2007年4月2日，美國(guó)第二大次級(jí)抵押貸款公司——新世紀(jì)金融宣布申請(qǐng)破產(chǎn)保護(hù)、裁減3200名員工并出售公司大部分資產(chǎn)。2006年開(kāi)始的美國(guó)房?jī)r(jià)下跌，最終導(dǎo)致次貸危機(jī)爆發(fā)，至今仍沒(méi)有好轉(zhuǎn)的跡象。從美國(guó)建國(guó)之初至1862年《宅第法》簽署之前，每一次美國(guó)經(jīng)濟(jì)蕭條之前，都會(huì)出現(xiàn)運(yùn)輸事業(yè)的擴(kuò)張和土地的投機(jī)。

我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展時(shí)期，研究美國(guó)歷史上土地問(wèn)題的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，有利于保證我國(guó)經(jīng)濟(jì)“又好又快”發(fā)展。

一、美國(guó)土地投機(jī)史

1800年美國(guó)政府出售的土地只有6.8萬(wàn)英畝，1818年猛增到349.1萬(wàn)英畝。一下子猛增了50多倍。1819年經(jīng)濟(jì)危機(jī)使第一次土地投機(jī)高潮宣告結(jié)束。1820年售出土地下降到幾萬(wàn)英畝。

19世紀(jì)30年代，由于西部交通的大發(fā)展，大批歐洲移民轉(zhuǎn)移向西部，出現(xiàn)第二次土地投機(jī)熱潮。1834年，國(guó)有土地銷(xiāo)售量達(dá)到了500萬(wàn)英畝以上，兩年后又攀升到2000萬(wàn)英畝。由于1837年政府把約有二千八百萬(wàn)的盈余分配給各州，州立銀行在資金和紙幣發(fā)行方面都產(chǎn)生了迅速的擴(kuò)張?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)的狂熱和對(duì)西部土地投機(jī)的放任行為，使投機(jī)之風(fēng)更盛。出售公共土地的收入，在1830年為188萬(wàn)元，1836年躍升到2000萬(wàn)元以上。各州的財(cái)力充裕，土地投機(jī)和移民鼓勵(lì)了政府過(guò)度支出。各地之間的互相競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)了運(yùn)河建設(shè)高潮。州政府債務(wù)，1820年時(shí)才有1279萬(wàn)美元，到了1840年就增加到2億元，多數(shù)是在建設(shè)銀行、運(yùn)河、公路和鐵路時(shí)借用的。1837年經(jīng)濟(jì)危機(jī)爆發(fā)。到5月末，美國(guó)所有銀行都停止了現(xiàn)金的支付。在五六年的時(shí)間里，工業(yè)和農(nóng)業(yè)一直處于停滯狀態(tài)。當(dāng)時(shí)，許多州政府抵賴(lài)了公債。

十多年后出現(xiàn)第三次投資高潮。西部運(yùn)輸進(jìn)一步發(fā)展，1845～1854年又出現(xiàn)了外來(lái)移民的高峰期，入境移民超過(guò)300萬(wàn)。當(dāng)時(shí)投入市場(chǎng)的土地，不僅有國(guó)有土地，而且還有各州、各大公司得到的贈(zèng)地，土地總量超過(guò)了前兩次高潮。1857年俄亥俄人壽保險(xiǎn)和信托公司紐約分公司破產(chǎn)，經(jīng)濟(jì)危機(jī)到來(lái)。幾個(gè)月內(nèi)，東北部到處出現(xiàn)取消抵押贖回權(quán)、破產(chǎn)和失業(yè)的現(xiàn)象。全國(guó)突然陷入嚴(yán)重蕭條的狀況。兩年后，經(jīng)濟(jì)還沒(méi)有完全恢復(fù)過(guò)來(lái)。這次危機(jī)的根本原因是對(duì)鐵路投資過(guò)多，以及瘋狂的土地投機(jī)：投機(jī)商貸款搶購(gòu)尚未修建的鐵路沿線的土地。

南北戰(zhàn)爭(zhēng)中林肯簽署宅第法，此后土地投機(jī)便大大下降了。比較大規(guī)模的一次土地投機(jī)是在1920年。第一次世界大戰(zhàn)結(jié)束后不久，地價(jià)便猛漲了。在戰(zhàn)爭(zhēng)中和戰(zhàn)爭(zhēng)剛結(jié)束后的那幾年，連那些平時(shí)不宜耕種的土地都被開(kāi)墾了。人們貸款買(mǎi)地、改良土地和修建道路。1920年，經(jīng)濟(jì)危機(jī)復(fù)發(fā)，使好幾億的投資化為烏有，許多業(yè)主變?yōu)榈钁?hù)。

二、土地投機(jī)的特點(diǎn)和原因

美國(guó)早期的土地投機(jī)與交通投機(jī)糾結(jié)在一起。由于土地和交通設(shè)施價(jià)值不好估計(jì)，價(jià)格劇烈波動(dòng)，所以土地往往成為投機(jī)的對(duì)象。與其他商品不同，土地的價(jià)值源于土地上其他產(chǎn)業(yè)的利潤(rùn)，每一塊土地都是唯一的。運(yùn)輸事業(yè)也類(lèi)似，運(yùn)輸線的價(jià)值取決于沿線其他產(chǎn)業(yè)的利潤(rùn)。買(mǎi)賣(mài)雙方對(duì)價(jià)值的主觀評(píng)價(jià)決定土地和運(yùn)輸事業(yè)的價(jià)格，而主觀預(yù)期往往劇烈波動(dòng)。在不同時(shí)期，同一塊土地或同一條運(yùn)輸線路的價(jià)格可能有巨大的差異。

美國(guó)建國(guó)初期至20世紀(jì)初，西部擁有大量未被開(kāi)發(fā)的國(guó)有土地。同一時(shí)期，歐洲由于長(zhǎng)期的戰(zhàn)亂和自然災(zāi)害等原因，對(duì)美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品需求量極大。但是，由于農(nóng)產(chǎn)品往往體積重量相對(duì)龐大，運(yùn)輸過(guò)程中易于腐敗變質(zhì)。所以，只有在交通沿線的西部土地，才可以被開(kāi)發(fā)作為農(nóng)業(yè)用地。于是，每一次交通運(yùn)輸業(yè)的升級(jí)，都意味一次即將到來(lái)的農(nóng)業(yè)大開(kāi)發(fā)。原先毫無(wú)價(jià)值的荒地，很可能變?yōu)橛胸S富價(jià)值的農(nóng)業(yè)用地。伴隨每次大規(guī)模交通建設(shè)的展開(kāi)，沿線土地的價(jià)值也隨之迅速上升。所以，公路修筑高潮、運(yùn)河修筑高潮和鐵路建設(shè)高潮，也是土地投機(jī)高潮。土地價(jià)格的上升，又反過(guò)來(lái)刺激了交通運(yùn)輸事業(yè)的發(fā)展。交通建設(shè)的投資和土地的投機(jī)互相促進(jìn)，形成了“交通建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施越發(fā)達(dá)，土地價(jià)格越昂貴；土地價(jià)格越昂貴，交通建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施越發(fā)達(dá)”的循環(huán)。交通建設(shè)的投資和土地投機(jī)膨脹到極限的時(shí)候，危機(jī)到來(lái)，美國(guó)經(jīng)濟(jì)陷入蕭條之中。

土地和運(yùn)輸事業(yè)投資以及相關(guān)的產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)周期長(zhǎng)，涉及經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域廣，所以過(guò)度投資隱蔽性大，而且難以調(diào)整。開(kāi)墾一塊荒地，需要數(shù)年的辛勤勞作。建設(shè)一條運(yùn)輸線路，從投資到收回成本可能需要接近十年的時(shí)間。多數(shù)作物從播種到收獲，往往以一年為周期。個(gè)別經(jīng)濟(jì)作物的生產(chǎn)周期更長(zhǎng)。房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)從投資到收回成本，需要的生產(chǎn)周期遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)一年。這些產(chǎn)業(yè)決定投資的時(shí)候，往往以上一周期的收益作為本期投資的參考。由于周期長(zhǎng)，上期的投資的收入，一般很難準(zhǔn)確預(yù)期本期投資的收益。一旦投資，在生產(chǎn)循環(huán)結(jié)束以前也很難調(diào)整。

此外，土地和運(yùn)輸事業(yè)的開(kāi)發(fā)必然大量涉及信用，導(dǎo)致土地和運(yùn)輸事業(yè)投資在過(guò)熱以后很長(zhǎng)時(shí)間，不易暴露出來(lái)，并繼續(xù)大量吸引新的投資進(jìn)入，一旦爆發(fā)則破壞力巨大。美國(guó)總統(tǒng)杰克遜（1829～1836年在任）在給國(guó)會(huì)的咨文里寫(xiě)道：“可以看出，出售公共土地的收入已經(jīng)增長(zhǎng)到一個(gè)史無(wú)前例的數(shù)字?？墒?，在效果上，這些收入不過(guò)等于銀行里的一比信用罷了。銀行把鈔票借給投機(jī)商，投機(jī)商又把它付給另外的收款人（即地產(chǎn)公司），又立刻回到銀行來(lái)，在由銀行繼續(xù)不斷地轉(zhuǎn)接出去，他們只不過(guò)是把一些最有價(jià)值的公共土地轉(zhuǎn)于投機(jī)商之手而把銀行賬面上的信用付給政府的媒介物罷了……投機(jī)和擴(kuò)張的風(fēng)氣并不限于儲(chǔ)蓄銀行，而是遍及于全國(guó)的各個(gè)銀行，而且產(chǎn)生了一些新的機(jī)構(gòu)，視情況更為惡化?！便y行積極參與，投機(jī)的行為越來(lái)越毫無(wú)顧忌地在發(fā)展，各州都向國(guó)內(nèi)借款以改進(jìn)內(nèi)政，而且毫不吝惜地對(duì)一些不穩(wěn)固的機(jī)構(gòu)給予了信貸。由于信用的過(guò)度擴(kuò)張，運(yùn)輸事業(yè)過(guò)度投資和土地投機(jī)的危機(jī)可以積累到很?chē)?yán)重的程度而不爆發(fā)。所以，一旦爆發(fā)就很?chē)?yán)重。

三、人口大規(guī)模遷徙對(duì)土地投機(jī)的推動(dòng)作用

土地投機(jī)旺盛，與美國(guó)人口的大規(guī)模遷徙也有關(guān)。交通運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展促進(jìn)了西部經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，吸引了大批歐洲移民去謀生。人口的大規(guī)模遷徙促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，造成地價(jià)的迅速上漲和運(yùn)輸事業(yè)的迅速發(fā)展。

1810年，美國(guó)人口中只有七分之一住在阿巴拉契亞山脈以西一帶地方，而到1840年，住在那里的人超過(guò)全國(guó)人口三分之一。西部開(kāi)發(fā)中，美國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中心西移。同時(shí)，西部工業(yè)也迅速發(fā)展。

19世紀(jì)美國(guó)城市化過(guò)程迅速發(fā)展。1790年全國(guó)生活在城市的人口不到20萬(wàn)，僅占人口總數(shù)的5%。1860年達(dá)到20%。1790年，人口25000以上的城市有2個(gè)。1830年增加到7個(gè)，1850年增加到25個(gè)，并且出現(xiàn)了25萬(wàn)人以上的城市。1820～1840年全國(guó)城市人口凈增長(zhǎng)115萬(wàn)。許多西部小村莊在短期內(nèi)成為經(jīng)濟(jì)中心。1800年，匹茲堡還是只有1500多人的小鎮(zhèn)。幾年后，匹茲堡即成為商業(yè)和制造業(yè)中心。辛辛納提建于1789年，1840年人口達(dá)到46000人。芝加哥和圣路易斯在1800年不過(guò)是兩個(gè)小鎮(zhèn)，1850年已經(jīng)分別發(fā)展成占地面積10平方公里和14平方公里的大城市。1848年加利福尼亞發(fā)現(xiàn)金礦，隨后舊金山很快發(fā)展成一座大城市。

人口大規(guī)模流動(dòng)在19世紀(jì)隨著運(yùn)輸能力的提高進(jìn)入高潮，成為當(dāng)時(shí)美國(guó)經(jīng)濟(jì)的主流。在西進(jìn)和城市化的過(guò)程中，土地和交通運(yùn)輸難免成為投機(jī)的對(duì)象。

四、早期土地政策的失誤

美國(guó)政府的土地政策，在早期的土地投機(jī)中起到了推波助瀾的作用。美國(guó)建國(guó)初期，在西部擁有大量的國(guó)有土地。美國(guó)政府所采取的大塊出售土地的政策，超過(guò)了一般移民的購(gòu)買(mǎi)能力，廣大移民無(wú)力問(wèn)津。當(dāng)時(shí)的政策對(duì)購(gòu)買(mǎi)土地的數(shù)量沒(méi)有限制，也不要求購(gòu)買(mǎi)者在這些土地上住下來(lái)，或?qū)ν恋剡M(jìn)行改良。這些因素最終造成投機(jī)商而不是移民從這些政策中得到好處。

美國(guó)建國(guó)早期，聯(lián)邦政府缺乏穩(wěn)定的收入，財(cái)政緊張卻又希望推廣殖民事業(yè)。國(guó)會(huì)制定土地法案首先有兩個(gè)目的：很好地促進(jìn)殖民事業(yè)，同時(shí)又想要出賣(mài)公共土地獲得收入。由于多數(shù)的移民是貧民。因此，這兩個(gè)愿望是矛盾的。最終，解決財(cái)政困難的目的壓倒了促進(jìn)殖民的目標(biāo)。聯(lián)邦政府急于想從出售公有土地中得到收入，于是大力扶持資產(chǎn)者和土地投機(jī)商，把大批國(guó)有土地廉價(jià)拍賣(mài)甚至贈(zèng)送給他們：1787年，俄亥俄公司以每英畝8～9美分的代價(jià)，一次性獲得了150萬(wàn)英畝的土地。1788年西門(mén)斯公司，以更便宜的價(jià)格獲得了100萬(wàn)英畝的土地。兩個(gè)土地公司在1785年后的20年間，壟斷了西部土地出售的大部分份額，直接從國(guó)家手中購(gòu)買(mǎi)土地的人寥寥無(wú)幾。在19世紀(jì)40年代至50年代中期，東部和中西部的四家公司也加入土地投機(jī)，在不到10年的時(shí)間里，2000多萬(wàn)英畝的土地被占領(lǐng)，而其中大部分土地落到土地投機(jī)者手里。

此外，華盛頓、富蘭克林、帕特里克·亨利（Patrick Henry，獨(dú)立宣言主要執(zhí)筆人之一，曾兩次擔(dān)任弗吉尼亞州州長(zhǎng)）、羅伯特·莫里斯（財(cái)政部長(zhǎng)）、丹尼爾·韋伯斯特（Daniel Webster，曾兩次擔(dān)任美國(guó)國(guó)務(wù)卿）等政府高官都參與土地投機(jī)。

1785年土地條例規(guī)定，每次購(gòu)買(mǎi)土地至少一平方英里（640英畝），每畝售價(jià)至少1美元。此后雖然經(jīng)過(guò)幾次下調(diào)，仍然超過(guò)一般工人的承受能力：1851年一個(gè)五口之家每周的最低生活費(fèi)用是十元三角七分。那時(shí)，木工、泥工和砌磚工的周平均工資只有十元左右，絕大多數(shù)其他技術(shù)工人，只有四到六元。由于工資低，物價(jià)高，普通勞動(dòng)者只有很少的積蓄，買(mǎi)不起大塊土地。

貧窮的移民因?yàn)闆](méi)有足夠的錢(qián)從政府手中購(gòu)買(mǎi)大塊土地，被迫從土地投機(jī)商手中，以幾倍的價(jià)格購(gòu)買(mǎi)小塊土地，或者私自開(kāi)墾沒(méi)有被出售的公共土地。一個(gè)墾荒者需要用十年的時(shí)間才可以開(kāi)墾80英畝的荒地。這樣的土地被清理出來(lái)之后，卻隨時(shí)可能被強(qiáng)行拍賣(mài)。

雖然人民強(qiáng)烈不滿(mǎn)，但不合理的土地政策直到南北戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)才結(jié)束。1862年5月20日，林肯簽署了宅地法案，允許耕種西部無(wú)主土地連續(xù)5年的農(nóng)民，只交付10美元的證件費(fèi)就可以獲得160英畝土地。

美國(guó)建國(guó)初期，由于有利于投機(jī)土地政策，土地一直是投機(jī)的重災(zāi)區(qū)。宅地法公布后，美國(guó)政府免費(fèi)給予移民土地。至此，由于廣大勞動(dòng)人民獲得了土地，土地的投機(jī)逐步下降，為農(nóng)業(yè)資本主義在美國(guó)的迅速發(fā)展創(chuàng)造了條件。無(wú)償分配西部土地、并擺脫一切束縛是美國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的一大特點(diǎn)。列寧稱(chēng)之為農(nóng)業(yè)資本主義發(fā)展的美國(guó)式道路。

此外，大量資本離開(kāi)土地投機(jī)進(jìn)入制造業(yè)，為隨后而來(lái)的第二次產(chǎn)業(yè)革命創(chuàng)造了條件。第二次產(chǎn)業(yè)革命結(jié)束之后，美國(guó)便成為世界第一工業(yè)大國(guó)。可以講，沒(méi)有宅第法，便沒(méi)有工業(yè)化的美國(guó)。

五、結(jié)語(yǔ)

對(duì)土地的投機(jī)，實(shí)際是對(duì)地租的投機(jī)。對(duì)于地租，馬克思曾經(jīng)指出：“他(土地所有者)并不像產(chǎn)業(yè)資本家那

樣有過(guò)什么貢獻(xiàn)，冒過(guò)什么風(fēng)險(xiǎn)；最后，是壟斷價(jià)格在許多情況下的優(yōu)勢(shì)，特別是對(duì)貧民進(jìn)行最無(wú)恥的剝削方面的優(yōu)勢(shì)……在這里，社會(huì)上一部分人向另一部分人要求一種貢賦，作為后者在地球上居住的權(quán)利的代價(jià)，因?yàn)橥恋厮袡?quán)本來(lái)就包含土地所有者剝削土地，剝削地下資源，剝削空氣，從而剝削生命的維持和發(fā)展的權(quán)利?！保ㄙY本論，第三卷，46章）過(guò)高的地價(jià)必然伴隨過(guò)高的地租，不利于積累資本發(fā)展經(jīng)濟(jì)。

美國(guó)早期的經(jīng)濟(jì)蕭條，多伴隨土地的過(guò)度投機(jī)和運(yùn)輸事業(yè)的過(guò)分?jǐn)U張。這種現(xiàn)象與土地和運(yùn)輸投資的固有特性有關(guān)，與農(nóng)業(yè)在美國(guó)經(jīng)濟(jì)中特殊地位有關(guān)，與美國(guó)早期西進(jìn)、城市化的歷史進(jìn)程中人口的大規(guī)模流動(dòng)有關(guān)，美國(guó)早期土地政策的失誤有關(guān)。這種現(xiàn)象是美國(guó)資本主義經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，領(lǐng)土擴(kuò)張過(guò)程中，積累大量貨幣資本所導(dǎo)致的必然現(xiàn)象。美國(guó)早期的各州竭力建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施的熱情則加劇了投機(jī)。

美國(guó)土地和交通投機(jī)既有教訓(xùn)也有經(jīng)驗(yàn)：經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，人口大規(guī)模流動(dòng)時(shí)期，土地極易成為投機(jī)品。由土地和交通投機(jī)引發(fā)的經(jīng)濟(jì)動(dòng)蕩，必然破壞經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程。土地財(cái)政刺激土地投機(jī)，雖然暫時(shí)解決問(wèn)題，最終難免得不償失。宅第法保證廣大勞動(dòng)者人民基本土地需要，土地投機(jī)從此下降。大量貨幣資本從此離開(kāi)土地進(jìn)入制造業(yè)，為美國(guó)資本主義高速發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

隨著農(nóng)業(yè)地位相對(duì)衰落、運(yùn)輸體系的完善、西進(jìn)和城市化進(jìn)程的結(jié)束、宅地法的實(shí)行，土地投機(jī)和運(yùn)輸擴(kuò)張與美國(guó)經(jīng)濟(jì)蕭條的關(guān)系似乎越來(lái)越遠(yuǎn)。然而，2007年開(kāi)始的次貸危機(jī)，再次為土地投機(jī)敲響了警鐘。次貸危機(jī)最終將如何落幕，是否能揭示新的經(jīng)濟(jì)規(guī)律，還需要拭目以待。

作者簡(jiǎn)介：刁鯤，財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所博士。