江西省贛州市扶貧辦

2008年以來，由美國次貸危機引發(fā)的國際金融危機對贛州市經濟社會發(fā)展產生了嚴重影響。由于贛州是以對外依存度較高的資源導向型產業(yè)為主導，以中小企業(yè)為主體，以勞務輸出為重要收入來源的經濟結構，所以在這次金融危機中，贛州的經濟社會發(fā)展面臨前所未有的困難。為切實掌握金融危機對贛州市經濟社會發(fā)展的影響情況，有針對性地采取措施，積極應對，市工業(yè)、農業(yè)、企業(yè)、果業(yè)、勞動就業(yè)、扶貧等部門分別就本行業(yè)的影響情況進行了調研，現(xiàn)將調研的有關情況綜述如下：

一、對全市的影響及其對策

綜合有關部門的調研情況，這次金融危機對贛州市主要有以下三個方面的影響：

1、產業(yè)集群遭遇寒冬。一是工業(yè)產業(yè)價格嚴重下跌。其中，鎢產品價格從最高14萬元/噸跌至5萬元/噸，跌幅達66％，稀土價格從最高8萬元/噸跌至3萬元/噸，跌幅達63％，銅原價6.5萬元/噸，現(xiàn)價2.8/噸。且鎢和稀土等有色金屬產品均呈現(xiàn)有價無市或無價無市狀態(tài)，企業(yè)采礦點已基本停產關閉，產品積壓，庫存嚴重，生產停頓。二是農產品價格回落，產品滯銷。水稻、食用油、玉米、生豬、雞蛋、水產品等農產品雖有銷售，但價格回落較大，除水稻價格基本持平外，花生油與往年同期價格相比，每市斤下降近3元，豬肉價格每市斤下降2元。水果行業(yè)沖擊很大，價格大幅下跌，銷售不暢，水果價格每市斤下降20％以上，特別是臍橙，銷售很不順暢，價格持續(xù)走低，價格從往年的3元/公斤跌至0.8元/公斤，甚至有的每市斤不足0.3元，影響了橙農增收，“果賤傷農”效應正在顯現(xiàn)。

2、中小企業(yè)面臨困境。一是部分企業(yè)產品出口萎縮。出口型企業(yè)沖擊較大，勞動密集型、資源型企業(yè)，特別是鎢、稀土等資源型企業(yè)，對外出口產品處于停產半停產狀態(tài)，訂單減少，價格下降，市場收縮，企業(yè)難以為繼，有的處在半停產或停產的邊緣，有的正謀求外轉內，調整發(fā)展思路和產品結構。如贛州新橋藝品有限公司年計劃出口300萬美元，實際出口250萬美元，有20個貨柜因為受金融風暴的影響出不去，原來簽訂的價值幾十萬美元的訂單也被取消了，今年的訂單還沒有接到一份。企業(yè)生存面臨嚴峻考驗。二是企業(yè)無法正常組織生產。由于金融危機帶來的不確定性和風險因素明顯增多，企業(yè)普遍反映有三怕，即怕市場持續(xù)動蕩，怕原材料漲價，怕退稅率下調。由于不穩(wěn)定因素的存在，企業(yè)難以預算成本，造成按單時盈利，結算時卻虧本的現(xiàn)象，以至于謹小慎微組織生產。特別是稀土等礦產品加工企業(yè)，由于產品價格的暴跌，使企業(yè)大幅度削減生產規(guī)模，如安遠縣江西明達功能材料有限公司已減產70％，科力稀土材料有限公司已減產80％，園嶺礦業(yè)有限公司已全面停產；電子加工等勞動密集型企業(yè)也受到不同程度的沖擊，高美電子有限公司已全面停產放假，海韻電子公司也減產60％以上，企業(yè)已進入輪休。定南江西華科強磁材料有限公司設備已安裝，原準備投產，因價格下跌，生產就要虧本，所以不敢組織生產。三是資金供需緊張。一方面，企業(yè)因原材料等生產要素價格上漲，以及產成品市場需求不旺造成資金回籠放慢的影響，對資金的需求更加迫切。另一方面，由于市場不景氣，企業(yè)盈利空間小，銀行在金融危機面前倍加防范風險?，F(xiàn)在，信貸規(guī)模雖有放松，但表現(xiàn)不明顯，相反，金融部門的貸款門檻要求反而有些提高。如原來一些中小企業(yè)除了可以利用廠房、土地，機器設備等其他抵押，目前都強調需要不動產，貸款要求更高了。而且，受金融危機影響，中小企業(yè)融資難問題很難根本改變。如龍南縣企業(yè)銷售貨款回籠情況很不樂觀，應收貨款較大，達到36970萬元，同比增長27.6％，企業(yè)產品庫存36011萬元，比去年同期增長153.5％，嚴重影響企業(yè)資金周轉。定南恒強制衣有限公司，因為受金融風暴的影響，資金鏈已經出現(xiàn)斷裂的危險。

3、大量民工返鄉(xiāng)失業(yè)。金融危機引發(fā)農民工返鄉(xiāng)潮，大量農民工失去工作，就業(yè)安置難度較大。據(jù)了解，贛州市常年在外務工的人員近150萬，2008年9月份以來，受國際金融危機的影響，許多外出農民工紛紛返鄉(xiāng)，截至2009年2月3日，全市外出務工返鄉(xiāng)人員達91.6萬人，其中失去工作的有40萬，對贛州市的就業(yè)形勢帶來了巨大沖擊。同時，由于失業(yè)增加，失去了穩(wěn)定的收入來源。社會矛盾、社會沖突必然突出和加劇，對社會安全穩(wěn)定帶來了嚴重影響。

面對金融危機帶來的嚴重影響，贛州市委市政府高度重視，積極應對，在充分認識眼前困難的同時，清醒地認識到“?！敝杏小皺C”，金融危機中蘊藏著產業(yè)轉移、人才重組、資源整合等重大發(fā)展機遇，如此次金融危機對我市一些內銷型企業(yè)影響較小，而且作為內地的企業(yè)，迎來了人才引進成本的最低時期，2007年引進高級管理人才年薪一般在30萬元至50萬元間，而到了2008年底，這個價格已跌到了8萬元。特別是國家一系列重大應對遇。因此，市委市政府著力在化“?！睘椤皺C”上做文章，不等不靠，積極自救，變經濟波動期為發(fā)展機遇期。

在應對產業(yè)寒冬方面：大力推動產業(yè)結構調整與升級，抓住資源價格大幅下滑的時機，加快優(yōu)勢礦產資源整合力度，鼓勵和支持龍頭企業(yè)通過市場重組、并購，盡快使產業(yè)集群具有完整的產業(yè)鏈。加速組建集科工貿、產學研于一體的大型戰(zhàn)略礦業(yè)集團，按照國家戰(zhàn)略需要重新規(guī)劃組織稀有金屬的開采、生產和研發(fā)，從而有利于戰(zhàn)略礦產行業(yè)采取聯(lián)合行動成立價格聯(lián)盟，統(tǒng)一限產保價，一致對外，逐步爭取國際定價權和談判話語權。在果業(yè)方面，引導果農改變傳統(tǒng)的銷果習慣，實行分等級、分批次銷果，鼓勵果農開展簡易儲藏果品，優(yōu)質優(yōu)價，適時適價銷售；調整果品種植結構，發(fā)展晚熟品種和加工橙，錯開上市季節(jié)；建立果業(yè)風險基金，防范果業(yè)風險，穩(wěn)定果農銷果情緒，杜絕不到成熟期賣果現(xiàn)象；辦好果品加工廠，抓好出口基地建設和果品出口工作。

在應對企業(yè)困境方面：首先是引導企業(yè)轉變觀念，增強克服困難的信心。企業(yè)要做大做強，必然要經歷大風大浪的洗禮。只有這樣，企業(yè)的風險抵抗力、市場競爭力才能增強。當前，贛州市的投資環(huán)境一年比一年好，企業(yè)發(fā)展面臨得天獨厚的優(yōu)勢。企業(yè)應咬緊牙關，不等不靠積極自救，抓住機遇打牢基礎，誠信經營打造品牌，只要熬過去，企業(yè)今后的路就會越走越好。其次，千方百計加大對企業(yè)的救助力度，幫助企業(yè)特別是中小企業(yè)渡過難關。抓投入、上項目，以加大投資來拉動我市經濟快增長，掀起我市項目建設的新高潮，特別是在加速我市建立四省通衙的區(qū)域性中心城市和特大城市方面加大投入。具體抓好以下工作：一是進一步減輕企業(yè)負擔。財政、物價部門進一步清理行政事業(yè)性收費項目，規(guī)范涉企檢查和處罰，嚴禁各部門、各單位對企業(yè)重復檢查、隨意罰款，對產品及設備重復檢測、高標準收費。要求金融機構站在大局高度，針對當前特殊時期，對企業(yè)貸款利息上浮區(qū)間盡量縮小，甚至對優(yōu)質客戶做到不上浮或下浮。二是千方百計

力促企業(yè)穩(wěn)定。采取“一企一策”的辦法，鼓勵生產經營好的企業(yè)制訂增資擴產方案，幫助生產經營困難企業(yè)制訂解困方案。如寧都縣江西金龍塑業(yè)有限公司改出口塑編袋為內銷鹽袋、米袋，減少建筑用PPR管的生產量，新上了通訊用梅花管生產線二條，利用閑置水廠新上了一家飲用水生產公司，實現(xiàn)產值、利稅翻番；素芳齋食品有限公司利用修高速公路的有利時機，滿負荷生產，2008年上交稅金750萬元，同比翻了一番。三是加大招商引資力度。隨著沿海企業(yè)受勞動力成本上升、原材料價目格上漲、產品出口下降等因素影響，抓住機遇，組織力量到沿海發(fā)達地區(qū)去招商，壯大我市工業(yè)園區(qū)經濟總量，增強園區(qū)經濟發(fā)展后勁。四是調整產業(yè)布局。大力培育接續(xù)替代產業(yè)，改變以資源產業(yè)為主的單一產業(yè)結構，構建多元化的產業(yè)格局，加快建設新型工業(yè)基地。重點發(fā)展有色金屬、新材料、電子信息等高新技術產業(yè)，打造稀土、鎢精深加工基地、電子信息產業(yè)基地。五是鼓勵支持加快企業(yè)融資。采取多元化投資方式發(fā)展中小企業(yè)融資擔保體系。累計為1403戶中小企業(yè)提供了擔保，擔保金額達111273萬元。建立工業(yè)園區(qū)融資平臺。以工業(yè)園區(qū)開發(fā)總公司牽頭，以園區(qū)企業(yè)自愿人股組建股份制擔保公司，實行聯(lián)保方式，開展統(tǒng)借統(tǒng)還的融資模式，解決園區(qū)企業(yè)資金周轉困難。加大資金支持力度。政府拿出一定資金用于扶持企業(yè)發(fā)展，并加強與銀行、企業(yè)合作溝通，加快企業(yè)融資步伐，提高對中小企業(yè)的信貸比重。拓寬中小企業(yè)直接融資渠道。鼓勵符合條件的中小企業(yè)靠大聯(lián)強，逐步建立中小企業(yè)培育壯大體系。如贛縣菊隆公司與外資公司捆綁上市、新盛稀土被浙江橫店東磁公司控股、紅金稀土與中國五礦合作等進一步做大做強。加快中小企業(yè)信用擔保體系建設。加大中小企業(yè)擔保資本金投入，建立和完善操作規(guī)程、風險控制和補償機制。

在應對農民工返鄉(xiāng)潮方面：一是籌集擔?；?000萬元，專門設立市民創(chuàng)業(yè)貸款擔保中心。二是出臺了扶持返鄉(xiāng)農民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)的20條政策措施，從加大財政扶持力度、實行稅收優(yōu)惠、減免有關規(guī)費、降低企業(yè)成本、加大金融支持、享受有關社會保險待遇以及建立創(chuàng)業(yè)服務機構、解決農民工子女就學、農民工住房等方面制定了一系列優(yōu)惠政策。三是勞動保障部門和就業(yè)服務機構開展了返鄉(xiāng)農民工就業(yè)服務月、就業(yè)招聘大會等一系列活動。如為切實貫徹保企業(yè)、保就業(yè)、保穩(wěn)定、促增長的要求，贛州市于2009年2月8日召開2009年春季人才交流暨人力資源體系進工業(yè)園區(qū)大型招聘會。本次招聘會采取的是立體化的招聘形式，與現(xiàn)場招聘會同時啟動網(wǎng)上招聘會，到2009年3月8日結束，為期一個月。此次招聘會上，100家企業(yè)進場擇才，其中有40多家是工業(yè)園區(qū)用人單位，共提供了5000多個從高端到低端各個類型的職位，近萬名各類人才進場求職，有2500多人與用人單位達成初步意向。通過多措并舉，截至目前，我市返鄉(xiāng)農民工中有72萬人實現(xiàn)了就業(yè)創(chuàng)業(yè)，其中49萬人在外省務工，23萬在省內務工，有1.2萬人自主創(chuàng)業(yè)，目前暫未就業(yè)的返鄉(xiāng)農民工約18.6萬人，約占全部外出務工人員的12.4％。對這部分暫未就業(yè)的返鄉(xiāng)農民工，我市正在采取措施，多渠道解決就業(yè)。

二、對扶貧開發(fā)工作的影響及其對策

1、重點村農民務工收入大幅下降。贛州市有“十五”貧困村403個、“十一五”貧困村1047個，其中“十一五”貧困村外出務工42萬人，務工人員多數(shù)在珠三角和長三角地區(qū)就業(yè)。受國際金融危機影響，廣東、福建、浙江、上海等地的企業(yè)開工不足或破產，返鄉(xiāng)的務工人員越來越多。據(jù)統(tǒng)計，全市僅“十一五”貧困村就有約21萬人返鄉(xiāng)，約占務工總人數(shù)的50％。返鄉(xiāng)的主要分布在廣東、福建和長三角等地制造業(yè)、建筑業(yè)、采掘業(yè)等行業(yè)就業(yè)的務工人員，由于企業(yè)開工不足或破產，務工人員收人大幅下降，除務工時間減少外，在工時間月工資收入也大幅減少，人均月收入減少200元左右，年人均減少收入約3500元。外出務工的42萬人，年減少務：工收入約14.7億元。如興國縣，“十一五”貧困村外出務工人員約6.6萬人，往年這些外出務工人員大部分要到過完元旦才陸續(xù)返鄉(xiāng)過新年，而2008年從10月開始許多務工人員就開始陸續(xù)返鄉(xiāng)。他們提前返鄉(xiāng)的原因主要是企業(yè)生產不景氣，加工業(yè)產品滯銷，建筑業(yè)壓縮工程特別是商品房銷量大幅下降，造成建筑企業(yè)停業(yè)或歇業(yè)，工資太低等，這部分人員占返鄉(xiāng)人員的70％以上。返鄉(xiāng)后，由于他們長期在外務工，大多數(shù)不懂得農業(yè)耕種，絕大部分賦閑在家，這些返鄉(xiāng)農民要求上級有關部門為他們提供就業(yè)門路，或要求加大惠農政策力度，吸納開發(fā)其他產業(yè)。

2、扶貧龍頭企業(yè)沖擊較大。贛州市有國家級扶貧龍頭企業(yè)5家、省級扶貧龍頭企業(yè)21家。受金融危機影響，市場需求減弱，龍頭企業(yè)銷售難度加大，銷售成本增加，少數(shù)企業(yè)因利潤下降存在減產等開工不足現(xiàn)象，導致流動資金不足，龍頭企業(yè)普遍面臨訂單減少，資金困難。產品銷售困難，庫存產品增加，成本大幅度增加等突出問題，發(fā)展放緩。扶貧龍頭企業(yè)用工人數(shù)約減少30％，企業(yè)工資水平約下降10％，企業(yè)訂單約減少30％。如崇義縣，受金融危機影響，林產品出口大幅減少、林產品市場需求驟減、木材價格較大幅度下降，木竹產業(yè)發(fā)展面臨嚴峻形勢，該縣省級扶貧龍頭企業(yè)華森木業(yè)有限公司已停產，貴竹有限公司企業(yè)訂單減少幅度42％，企業(yè)出口訂單減少幅度56％。

3、農村扶貧開發(fā)正常工作受到影響。一是勞動力轉移培訓壓力增大。大量返鄉(xiāng)農民工的失業(yè)，收入下降，將使許多已經解決溫飽人口的生活水平可能降到貧困線以下，這些新增的貧困人口和原有的貧困人口都成為了我們的工作對象，培訓任務加重，壓力增大。二是移民扶貧難度加大。特別是對本來就沒有實施搬遷而又需要搬遷的群眾，由于收入水平的下降，更加缺乏資金建房，導致整體搬遷更加困難。三是整村推進步伐放緩。由于日用品和糧食價格的上升，使貧困群眾的生活水平下降，消費欲念下降，對未來前景決心不大，信心不足，導致群眾在參與式扶貧開發(fā)過程中，籌資投勞力度減弱，整村推進項目建設步伐放緩。

面對這種形勢，市扶貧辦積極引導扶貧干部和重點村廣大干部群眾正確認識當前形勢，堅定應對危機、攻堅克難的信心，在全市扶貧系統(tǒng)形成“變壓力為動力，化危機為生機”的共識。

一是利用農業(yè)生產資料價格的下降，發(fā)展扶貧產業(yè)，增強“造血”功能。金融危機使我市農業(yè)生產資料價格穩(wěn)中有降，如安遠縣，化肥類的尿素，在2008年9月份價格是275元/公斤，12月份下降到2.4元/公斤，降幅12.7％；過磷酸鈣9月份價格是0.9元/公斤，12月份下降到0.82元/公斤，降幅8.9％；農藥類的百草枯在2008年9月份價格是12元/瓶，12月份下降到10/瓶，降幅16.7％。為此，我市抓住機遇，尋求扶貧產業(yè)的新突破。一方面，大力加強扶貧龍頭企業(yè)的動態(tài)管理，提高組織、服務和覆蓋帶動功能，強化貧困農戶在

產業(yè)鏈中的地位；另一方面，通過各種渠道為龍頭企業(yè)與國家、省、市有關部門搞好信息和業(yè)務對接，積極爭取各項優(yōu)惠政策，爭取龍頭企業(yè)專項資金和稅收減免等扶持政策，降低企業(yè)經營成本，提高企業(yè)的市場競爭力和抵御風險能力。同時努力探索和完善村級互助組織自我管理、自我監(jiān)督、自我發(fā)展的機制，加大扶貧到戶貸款工作力度，支持貧困農戶發(fā)展農業(yè)產業(yè)，實現(xiàn)增收。

二是利用農民工返鄉(xiāng)機會強化貧困勞動力轉移培訓。針對返鄉(xiāng)農民工如何再就業(yè)問題，進一步搞好情況調查摸底，掌握務工返鄉(xiāng)人員需求，為農民工提供就業(yè)信息，積極疏導返鄉(xiāng)人員在本地就業(yè)。根據(jù)實際強化對農民工的技能培訓，提高農民工素質，促進農民工就業(yè)。加大自主創(chuàng)業(yè)培訓力度，充分利用本地農民創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，提供創(chuàng)業(yè)培訓服務。積極聯(lián)系扶貧掛點單位，充分發(fā)揮社會各界幫扶作用，最大限度地幫助農民工參加培訓，搞好就業(yè)，擴大困難群眾幫扶面。

三是抓住國家出臺各項拉動內需政策的有利時機，推進扶貧開發(fā)項目建設。利用建材價格的下降推進移民搬遷建房、安置點基礎設施和重點村項目建設。動員引導移民戶、重點村干部群眾，抓住機遇，在當前項目建筑材料和其他費用價格下降以及農民工返鄉(xiāng)農村剩余勞動力較多的情況下，加快項目建設，減少建設成本，提高項目效益。

三、建議

一是對果農和林農實施補貼。贛南是臍橙和林業(yè)主產區(qū)，但對種植臍橙沒有補貼，建議對臍橙出臺補貼政策，以增加果農抵抗市場風險的能力。同時，在果業(yè)合作社帶動銷售方面，也應該出臺相關扶持政策，對將果賣給合作社的果農采取補貼，增加合作社對果農的凝聚力和占有市場的信心。

二是扶持產業(yè)發(fā)展，增加創(chuàng)業(yè)、就業(yè)機會。如加大對貧困地區(qū)農產品加工龍頭企業(yè)的扶持，引導企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度和誠信機制，發(fā)展以農產品加工為核心的農業(yè)產業(yè)化經營，實現(xiàn)規(guī)?；?、集約化、標準化經營和生產，增強龍頭企業(yè)的帶動能力；發(fā)揮財政貼息資金的引導作用，引導信貸資金更多地進村入戶；充分發(fā)揮扶貧到戶貸款、貧困村發(fā)展互助資金在幫助貧困農戶創(chuàng)業(yè)增收中的作用；大力扶持農村專業(yè)合作組織的發(fā)展。對返鄉(xiāng)農民工愿意從事種養(yǎng)業(yè)的，在政策、資金、技術上給予支持，積極引導貧困農戶因地制宜發(fā)揮當?shù)氐馁Y源優(yōu)勢搞開發(fā)，采取土地租賃、合理流轉、綜合開發(fā)等形式，發(fā)展農村經濟，開發(fā)荒山荒土，宜養(yǎng)則養(yǎng)、宜種則種，拓寬路子，增加農村就業(yè)崗位，開拓農村經濟增長的新財源。

三是加大培訓力度。在強化技能培訓的同時，加大農民工實用技術培訓力度，使其掌握一至兩門種養(yǎng)業(yè)實用技術，增強創(chuàng)業(yè)、就業(yè)本領。

[責任編輯：徐永祥]