江西省橫峰縣是個(gè)老區(qū)貧困縣，也是個(gè)勞務(wù)輸出縣。2008年，全縣勞動(dòng)力資源總數(shù)11.29萬人，其中農(nóng)村勞動(dòng)力外出務(wù)工4.2萬人，占勞動(dòng)力總數(shù)的37.2％。受金融風(fēng)暴影響，2009年春節(jié)期間，全縣有3.9萬名農(nóng)民工返鄉(xiāng)，其中正常返鄉(xiāng)探親2.5萬人，非正常返鄉(xiāng)的1.4萬人。在1.4萬非正常返鄉(xiāng)的農(nóng)民工當(dāng)中，因企業(yè)停產(chǎn)返鄉(xiāng)的0.38萬人，因企業(yè)待產(chǎn)返鄉(xiāng)的1.03萬人。針對(duì)逐浙增多的返鄉(xiāng)農(nóng)民工，如何貫徹落實(shí)上饒市委、市政府“既要承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，又要承接農(nóng)民工轉(zhuǎn)移”的要求，引導(dǎo)和扶持我縣農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)，變“返鄉(xiāng)潮”為創(chuàng)業(yè)潮，筆者建議：

一、創(chuàng)業(yè)氛圍要造濃。建議強(qiáng)化“請(qǐng)回來”觀念，形成吸引“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)”的工作機(jī)制，多種形式搞好農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)先進(jìn)典型、先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的宣傳，積極開展“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)之星”和優(yōu)秀返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)評(píng)選活動(dòng)，大力弘揚(yáng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)精神，對(duì)作出貢獻(xiàn)的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者，給予適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)，努力在全縣營造一種“外出創(chuàng)業(yè)光榮，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)有功”的濃厚氛圍。

二、創(chuàng)業(yè)門檻要降低。建議按照“非準(zhǔn)即入”的原則，做活“項(xiàng)目建設(shè)”文章，緊抓項(xiàng)目攻堅(jiān)不放松，以項(xiàng)目保增長，以項(xiàng)目促就業(yè)。要鼓勵(lì)、支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員平等參與國有(集體)企業(yè)改制改組和公用設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)公益性項(xiàng)目建設(shè)等。要圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、能源保障項(xiàng)目等重點(diǎn)，縣委縣政府啟動(dòng)謀劃了100個(gè)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)100億元以上的固定資產(chǎn)投資，按照每10萬元固定資產(chǎn)投資帶動(dòng)1個(gè)就業(yè)人數(shù)計(jì)算，“雙百工程”，能夠拉動(dòng)就業(yè)人數(shù)10萬人次。

三、創(chuàng)業(yè)平臺(tái)要優(yōu)化。要圍繞實(shí)現(xiàn)擴(kuò)園10平方公里的總體目標(biāo)，緊扣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的領(lǐng)跑能力、支撐能力、配套能力建設(shè)不放松，堅(jiān)定不移地落實(shí)“三度四業(yè)”招商政策，實(shí)行有情操作“騰籠換鳥”，實(shí)施“零地招商”，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代。做大、做深、做強(qiáng)有色金屬產(chǎn)業(yè)，不斷提升產(chǎn)業(yè)層次，完善產(chǎn)業(yè)鏈，形成和豐銅業(yè)、華光鎳業(yè)、南方銅業(yè)“三頭并舉”領(lǐng)跑產(chǎn)業(yè)的發(fā)展格局。園區(qū)擴(kuò)園后，建成區(qū)總面積將達(dá)到13平方公里，即使按每平方公里安置4000人計(jì)算，園區(qū)安置勞動(dòng)力將達(dá)到5萬人以上。屆時(shí)，園區(qū)不僅可以吸納全縣所有富余勞動(dòng)力，還可承載4萬個(gè)外來務(wù)工人員到橫峰工業(yè)園區(qū)就業(yè)，這不僅能夠帶來技術(shù)、市場(chǎng)、資金等多重效應(yīng)的疊加，而且4萬外來產(chǎn)業(yè)工人加上其家屬成為“新橫峰人”，預(yù)計(jì)“新橫峰人”達(dá)到6萬，占橫峰現(xiàn)有人口總數(shù)的三分之一，橫峰縣城有6萬人口，當(dāng)這些新橫峰人加入后，縣城人口將達(dá)到12萬人以上。工業(yè)園區(qū)不僅是產(chǎn)業(yè)和人口集聚的主平臺(tái)，而且對(duì)橫峰城鎮(zhèn)化進(jìn)程起著重大推進(jìn)作用。

四、創(chuàng)業(yè)政策要傾斜。建議返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者享受與外地客商同等政策，建立返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)專項(xiàng)扶持資金，推行返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)貸款貼息制度，對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者，在登記注冊(cè)后給予3年扶持期，扶持期內(nèi)參照就業(yè)再就業(yè)政策的規(guī)定，對(duì)登記失業(yè)人員、返鄉(xiāng)人員創(chuàng)辦企業(yè)吸納登記失業(yè)人員并與其簽訂1年以上勞動(dòng)合同的，可按實(shí)際創(chuàng)造就業(yè)崗位個(gè)數(shù)給予一次性崗位開發(fā)補(bǔ)貼；對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)辦服務(wù)型企業(yè)(除廣告、房屋中介、典當(dāng)、桑拿、按摩、氧吧外)，吸納下崗失業(yè)人員或農(nóng)村富裕勞動(dòng)力，并與其簽訂1年以上勞動(dòng)合同的，按實(shí)際安置人數(shù)定額可減免其當(dāng)年繳納的營業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加和企業(yè)所得稅。要設(shè)立“商業(yè)發(fā)展基金”。對(duì)農(nóng)村、縣城特色商業(yè)街的個(gè)體工商戶，按其納稅額的50％予以獎(jiǎng)勵(lì)，使我縣農(nóng)村和縣城特色商業(yè)街的個(gè)體工商戶稅費(fèi)降至全省最低，著力營造了創(chuàng)業(yè)“洼地”。

五、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)要強(qiáng)化。建議整合教育培訓(xùn)資源，完善創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目開發(fā)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、小額貸款及稅費(fèi)減免政策落實(shí)的“捆綁式”服務(wù)模式，將返鄉(xiāng)人員參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)納入就業(yè)再就業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼范圍，享受創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。擴(kuò)大“陽光工程”補(bǔ)貼范圍，對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)招用的農(nóng)村富余勞動(dòng)力，納入農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移“陽光工程”培訓(xùn)計(jì)劃，按“陽光工程”培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)助。通過多渠道、全方位加大就業(yè)技能培訓(xùn)，讓農(nóng)民工真正成為人人都有一技之人、用工單位樂意接受的知識(shí)型工人。

六、創(chuàng)業(yè)服務(wù)要優(yōu)化。建議結(jié)合“機(jī)關(guān)效能年”活動(dòng)，堅(jiān)持“手續(xù)從簡、收費(fèi)從低、辦事從快、服務(wù)從優(yōu)”的原則，進(jìn)一步清理和規(guī)范創(chuàng)業(yè)涉及的行政審批事項(xiàng)，簡化許可、審批和辦證手續(xù)，規(guī)范收費(fèi)行為，提高辦事效率，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者開通“綠色通道”?？h勞動(dòng)等有關(guān)部門要完善創(chuàng)業(yè)信息發(fā)布平臺(tái)，公布各項(xiàng)行政審批、核準(zhǔn)、備案事項(xiàng)和辦事指南，傳送法律、法規(guī)、政策和各類市場(chǎng)信息，免費(fèi)為創(chuàng)業(yè)人員提供項(xiàng)目信息、開業(yè)指導(dǎo)、小額貸款、政策咨詢等服務(wù)，提高其創(chuàng)業(yè)能力和經(jīng)營管理水平。

[作者簡介]李秋文，男，江西省橫峰縣人民政府常務(wù)副縣長。

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