江西省會昌縣屬國家扶貧開發(fā)工作重點縣。全縣轄19個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、243個行政村，總?cè)丝?6萬。有“十一五”扶貧開發(fā)重點鄉(xiāng)(鎮(zhèn))11個，重點村52個，新增重點村57個。近年來，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和省、市扶貧辦的關(guān)心指導(dǎo)下，扶貧開發(fā)工作取得明顯成效。尤其是2008年以來，會昌縣扶貧辦通過創(chuàng)新項目管理責(zé)任制、項目招議標(biāo)、項目資金撥付、項目做賬方式，扶貧效益明顯提升，很多鄉(xiāng)(鎮(zhèn))領(lǐng)導(dǎo)和重點村的干部都說，扶貧資金使用管理得到了進(jìn)一步規(guī)范，實實在在落實到了項目上，項目實實在在建在了老百姓的心坎上，老百姓的生活水平實實在在得到提高。2008年11月，會昌縣扶貧辦順利通過省審計廳強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金審計檢查；2008年12月，會昌縣扶貧辦被省扶貧辦、省財政廳評為全省財政扶貧資金績效考評先進(jìn)縣，獎勵30萬元用于扶貧開發(fā)；2009年2月，會昌縣扶貧辦被市扶貧辦評為2008年度全市扶貧開發(fā)工作先進(jìn)單位。

一、創(chuàng)新項目管理責(zé)任制方式，改由業(yè)務(wù)股室單獨管理為分鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃片管理和業(yè)務(wù)股室管理相結(jié)合

項目管理水平的高低，直接影響到扶貧成效的大小。以前，會昌縣扶貧項目均由業(yè)務(wù)股室進(jìn)行管理，實行股室工作責(zé)任制。隨著扶貧開發(fā)工作任務(wù)的增多，尤其是扶貧重點村數(shù)量的增加，僅靠計統(tǒng)股的2個人，勢必難以對全縣109個重點村的項目建設(shè)監(jiān)管到位，這是其一；其二，由于股室工作性質(zhì)的不同，致使有些股室工作量大，經(jīng)常加班加點，有些股室工作量小，往往無所事事。為解決項目監(jiān)管不到位和于職工工作量大小不均等問題，我們打破條條塊塊管理的方式，按照重點村數(shù)量的多少，將全縣19個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))劃分成4個工作片，由縣扶貧辦的4個副科級領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)所分管股室的同志進(jìn)行掛片管理，將干部掛片管理工作責(zé)任制貫穿到每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、每個重點村和每個項目。項目情況匯總、業(yè)務(wù)指導(dǎo)則由業(yè)務(wù)股室負(fù)責(zé)。做到各記其功、各負(fù)其責(zé)，使人人身上有任務(wù)、個個肩上有壓力，合力抓好扶貧開發(fā)各項工作。

二、創(chuàng)新項目招議標(biāo)方式，改由重點村自行招議標(biāo)為縣扶貧辦派員監(jiān)督招議標(biāo)

從2002年實施整村推進(jìn)扶貧開發(fā)以來，會昌縣重點村的項目招議標(biāo)工作一直由重點村自行組織。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由重點村自行招議標(biāo)越來越顯現(xiàn)出其不利的一面：一是工程造價偏高。由于村干部經(jīng)驗不足，相關(guān)業(yè)務(wù)知識欠缺，對工程預(yù)算審核不準(zhǔn)確、不全面，導(dǎo)致工程造價偏高；二是不能完全保證工程質(zhì)量和進(jìn)度。由于多種因素的影響，參與招議標(biāo)的施工單位或人員，往往是本村或鄰村人員，由于村一級人員經(jīng)濟(jì)實力不強(qiáng)，往往造成工程進(jìn)度不能保證。同時在監(jiān)督中。由于是本村鄰里人，監(jiān)督人員往往“睜一只眼、閉一只眼”不愿得罪人，為工程質(zhì)量帶來隱患；三是村級組織評標(biāo)能力差。由于投標(biāo)人員多是本村或鄰村人，與評標(biāo)人員或是親朋好友，議標(biāo)往往帶有傾向性，即使招標(biāo)也往往出現(xiàn)串標(biāo)、圍標(biāo)和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))領(lǐng)導(dǎo)干預(yù)或插手招標(biāo)現(xiàn)象；四是項目施工合同條款不清。由于部分村干部素質(zhì)不高，在草擬合同過程中，對有些條款表達(dá)不準(zhǔn)確，致使甲乙雙方履行合同不到位，要么出現(xiàn)“半拉子”工程，要么出現(xiàn)拖欠工程款現(xiàn)象，相互爭執(zhí)，影響社會穩(wěn)定。為此，會昌縣明確要求縣扶貧辦掛片干部要參與各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))重點村的項目招議標(biāo)活動，對項目招議標(biāo)工作進(jìn)行全程監(jiān)督，使招議標(biāo)工作更加公平、公正、公開和透明。自按合同樣本簽訂項目施工合同以來，沒有l(wèi)例項目工程因合同條款爭議發(fā)生糾紛事件，受到項目工程老板和重點村干部的好評。通過縣扶貧辦派員監(jiān)督招議標(biāo)，重點村項目工程質(zhì)量明顯提高，工程價款明顯下降，單水泥路硬化工程價格就比往年下降1—2萬元/公里。據(jù)初步統(tǒng)計，2008年我縣通過縣扶貧辦派員監(jiān)督招議標(biāo)，共節(jié)約扶貧資金120余萬元。

三、創(chuàng)新項目資金撥付方式，改分期分批撥款為一次性撥款

扶貧資金的撥付是否科學(xué)合理，直接影響到扶貧項目工程的實施進(jìn)度和質(zhì)量。針對以前資金撥付存在的弊端，從去年開始我縣項目資金撥付由分期分批撥款制改為一次性撥款制。

一方面，改單個項目分批向縣財政撥款為縣財政一次性將款撥至縣扶貧辦專戶。即項目資金計劃下達(dá)后，縣財政將項目資金一次性撥至縣扶貧辦扶貧資金專戶上，由縣扶貧辦根據(jù)項目實施進(jìn)度下?lián)苤另椖繂挝换蝽椖繉嵤﹩挝?。以前，重點村撥扶貧項目款，在填寫撥款申請單報縣扶貧辦審核后，還要經(jīng)縣財政局農(nóng)財股經(jīng)辦人簽字、股長審核、分管領(lǐng)導(dǎo)審閱、局長審批、縣分管領(lǐng)導(dǎo)同意后，縣財政才予以撥款。重點村干部從填寫撥款單到縣財政將資金撥付至村委會賬上，最少需要10-15天時間，如遇上領(lǐng)導(dǎo)出差，撥一筆款花上一個多月是常有的事。因此，很多老板不愿承包、怕承包扶貧項目工程。通過改革后，現(xiàn)在重點村請款，只要經(jīng)縣扶貧辦掛片干部實地踏勘核實、主要領(lǐng)導(dǎo)審批后，即可下?lián)芊鲐氋Y金，一般只需1-2天時間。

另一方面，改分期撥款為竣工驗收合格后一次性撥款。按照財政扶貧資金管理規(guī)定，施工單位在項目實施前可預(yù)撥財政扶貧資金的30％。在實際操作過程中，我們發(fā)現(xiàn)財政扶貧資金預(yù)撥制很容易出現(xiàn)兩種情況。一是挪用資金。施工單位取得預(yù)撥款之后，一旦施工單位承包人家里發(fā)生天災(zāi)人禍，為了應(yīng)急，就很可能挪用扶貧資金，致使項目工程無法按要求施工；二是套取預(yù)撥資金。施工單位通過竟標(biāo)，認(rèn)為利潤不豐，就有可能拿到預(yù)撥資金后，對工程稍作處理，就說工程量已足夠，資金已用完。如項目單位催促施工或以不撥下批資金為條件要求項目施工老板按合同施工，施工老板可以不要下批資金，也不對后面的工程進(jìn)行施工，就可賺取預(yù)撥資金與實際施工工程量資金之間的巨大差額。這樣就會導(dǎo)致整個扶貧項目工程不能按設(shè)計圖紙要求竣工。鑒此，我縣取消預(yù)撥制(分期撥款)，明確中標(biāo)的施工單位必須在項目工程完工并驗收合格后，才可一次性撥付財政扶貧資金的90％。另10％作為質(zhì)保金，在項目驗收合格一年后，經(jīng)再次復(fù)查并無任何質(zhì)量問題的情況下才可支付。這樣做不僅杜絕了上述兩種情況的出現(xiàn)，而且還確保了兩種良好傾向：一是確保了工程質(zhì)量。施工單位在沒有拿到任何資金的情況下完全帶資施工，如工程質(zhì)量有問題，驗收不過關(guān)，就拿不到項目工程款，因此施工單位必須時時處處把工程質(zhì)量放在首位；二是確保了工程進(jìn)度。施工單位由于是完全帶資施工，他們?yōu)榱思涌熨Y金的回籠速度，必定會加快施工進(jìn)度，在保證質(zhì)量的前提下，以最快的速度完成項目工程，盡快驗收拿到項目工程款。由于創(chuàng)新了撥款方式，項目竣工速度進(jìn)一步加快，截止2009年2月底，全縣2008年度已竣工驗收項目191個，占95％；撥付項目資金711萬元，占86％。

四、創(chuàng)新項目做賬方式，改由村級做賬為縣扶貧辦代做賬和代保管賬務(wù)資料

扶貧資金的使用管理是一個比較敏感的問題，也是社會各界比較關(guān)注的問題，而規(guī)范村級扶貧資金賬務(wù)則是跟蹤資金、服務(wù)項目、完善扶貧資金管理的重要手段。會昌縣為解決村級扶貧資金賬務(wù)管理混亂的問題，曾出臺過一些措施，在一定的條件下，起到了遏制混亂和不規(guī)范問題的作用，但這些僅靠行政手段的辦法來管理賬務(wù)，只是一種短期行為，不能從根本上解決村級扶貧資金賬務(wù)管理混亂的問題。實際上，村級扶貧資金賬務(wù)管理混亂、不規(guī)范的問題仍然存在，如截留、挪用扶貧資金，村干部不會做賬和村干部免職或落選后不交賬冊等等，在這樣的情況下，我縣推出了村級扶貧項目資金賬務(wù)由縣扶貧辦代做賬和代保管賬務(wù)資料的“雙代”模式，即由縣扶貧辦聘請懂業(yè)務(wù)的財會人員，對全縣109個扶貧重點村村級扶貧資金賬務(wù)統(tǒng)一免費為其代做賬和代保管賬務(wù)資料。在“雙代”的實際工作中，我們除要求重點村應(yīng)提供真實完備的項目資料和合規(guī)的財會憑證外，還要求村提交村支付施工單位或施工個人的現(xiàn)金轉(zhuǎn)賬支票，嚴(yán)禁村干部經(jīng)手現(xiàn)金。目前，我縣為全縣109個重點村統(tǒng)一購置了標(biāo)準(zhǔn)的檔案柜、檔案盒，對全縣109個重點村的項目賬務(wù)資料進(jìn)行分村保管、分類盒裝，實行“一個項目一袋、一個重點村一盒”的保管機(jī)制，確保項目資金賬務(wù)資料管理標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，隨時經(jīng)得起上級的審計檢查。

[作者簡介]李衛(wèi)明，男，江西省會昌縣扶貧辦主任。

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