李　峰

又到春季開學時，當許多孩子高高興興重返校園的時候，他們——生活在城市邊緣的農(nóng)民工子女，卻很難高興起來，因為他們不得不遭受求學上的種種不公，承受城市孩子無法想象的種種壓力，有的輾轉(zhuǎn)求學于一所所學校之間，有的不得不輟學，有的只能在條件簡陋的民辦學校中追尋自己的夢想。

現(xiàn)狀： 農(nóng)民工子女上學有點難

——教育公平對農(nóng)民工子女仍是奢望早在2003年9月，國務院辦公廳就轉(zhuǎn)發(fā)了教育部等六部委《關于進一步做好進城務工就業(yè)農(nóng)民子女義務教育工作的意見》，要求教育部門對進城務工就業(yè)農(nóng)民的子女要“一視同仁”。 2006年3月，國務院出臺的《關于解決農(nóng)民工問題的若干意見》也明確要求輸入地政府要承擔起農(nóng)民工同住子女義務教育的責任，將農(nóng)民工子女義務教育納入當?shù)亟逃l(fā)展規(guī)劃，列入教育經(jīng)費預算，以全日制公辦中小學為主接收農(nóng)民工子女入學，并按照實際在校人數(shù)撥付學校公用經(jīng)費。城市公辦學校對農(nóng)民工子女接受義務教育要與當?shù)貙W生在收費、管理等方面同等對待，不得違反國家規(guī)定向農(nóng)民工子女加收借讀費及其他任何費用。甘肅省各級教育行政部門認真貫徹落實國家的有關政策，為解決農(nóng)民工子女上學問題做了大量的工作。蘭州市城關區(qū)規(guī)定除學校服務半徑內(nèi)人口密度大的學校無法接收農(nóng)民工子女外，其余學校必須接收農(nóng)民工子女接受義務教育，七里河區(qū)還專門安排了11所公辦學校接收農(nóng)民工子女就學。據(jù)甘肅省教育廳基礎教育處的一項調(diào)查顯示，目前蘭州市已有近3萬農(nóng)民工子女在城區(qū)就學，2006～2008年僅城關、七里河兩區(qū)接收就學的農(nóng)民工子女就分別達到18757人、20544人和19927人。

盡管如此，教育公平對許多農(nóng)民工子女來說仍是一種奢望。蘭州市教育局規(guī)定，農(nóng)民工隨遷子女入學必須有“四證”——輸出地政府開具的證明、公安局簽發(fā)的暫住證（居住滿一年時間的）、房產(chǎn)證或租房證明、街道辦事處查驗過的流動人口婚育證明才能到暫住地附近的公辦小學、初中就讀。而實際上，即使持有“四證”， 農(nóng)民工的子女要想進條件不錯的學校也非易事。從慶陽來的李軍旺就遇到了這樣的難心事。他在市中心一家商貿(mào)公司工作，租住地附近有一所小有名氣的小學，去年秋季開學時，他帶著各種證明滿懷希望地領女兒去報名，但磨破嘴皮學校也不接收，即使掏借讀費也不行，無奈只好舍近求遠送女兒到比較偏遠的一所學校上學。

由于蘭州市城中心中小學本片區(qū)內(nèi)學生較多，無法容納更多的農(nóng)民工子女就學，大多數(shù)農(nóng)民工子女不得不像李軍旺的女兒那樣去城區(qū)內(nèi)基礎薄弱的學校或城鄉(xiāng)接合部學校上學，而這些學校教學設施、師資力量普遍比較薄弱，管理水平、教學質(zhì)量都不是很高，這一現(xiàn)象說明農(nóng)民工子女實際上還是享受不到與城市孩子平等的就學條件。

——借讀費是擋在農(nóng)民工子女面前的一堵墻《關于進一步做好進城務工就業(yè)農(nóng)民子女義務教育工作的意見》《關于解決農(nóng)民工問題的若干意見》都明確規(guī)定，城市公辦學校對農(nóng)民工子女接受義務教育要與當?shù)貙W生在收費、管理等方面同等對待，不得違反國家規(guī)定向農(nóng)民工子女加收借讀費及其他任何費用。盡管有法律規(guī)定，盡管中央三令五申，可一些學校一方面仍以各種理由將農(nóng)民工子女拒之門外，另一方面仍在向農(nóng)民工子女收取借讀費，有的學校甚至要求一次交清幾年的借讀費或者變換花樣向農(nóng)民工子女收取贊助費。借讀費、贊助費對經(jīng)商做生意的農(nóng)民工來說尚可接受，而對那些在建筑工地、生產(chǎn)企業(yè)和服務行業(yè)工作的農(nóng)民工而言，則是一堵?lián)踉诿媲暗膲?。從事工程安裝的四川籍農(nóng)民工許建民送兒子上學時，被要求一次交清小學6年的2400元借讀費和1200元贊助費，對此他感到很無奈：“我們農(nóng)民工，每天兩眼一睜，忙到熄燈，吃著最不好的飯，干著別人不愿干的活，領著比城里人少得多的工資，按說我們對城市的貢獻也不少，為什么我們的子女上學還要比城里人多交錢？”

對于收取借讀費、贊助費一事，很多學校都諱莫如深，不愿多談，只是一再表明自己完全是按照有關規(guī)定行事，至于《關于進一步做好進城務工就業(yè)農(nóng)民子女義務教育工作的意見》和《關于解決農(nóng)民工問題的若干意見》，有的校長表示從未聽說過，有的則說知道有這么一回事，但還沒接到上級的文件。

——“擇優(yōu)錄取”提高了農(nóng)民工子女入學的門檻目前，在各級政府和教育行政部門的三令五申下，一些學校不敢明著拒絕接收農(nóng)民工子女，便打著“擇優(yōu)錄取”的幌子，以入學考試的方式提高農(nóng)民工子女入學的門檻。家在天水農(nóng)村的賀彩霞夫婦都在務工，今年將女兒接到蘭州讀書。開學已一周多，女兒到哪里上學的事情讓賀彩霞很是犯愁。她告訴記者，自己住在一家口碑不錯的小學附近，一開學就立刻找到了這所學校教務處，為女兒報名。然而，學校給予賀彩霞的答復是：對前來報名的外來務工人員子女，學校將進行考試，優(yōu)秀的學生可以留下來讀書。而賀彩霞的女兒成績過差，因此不予錄取。

——歧視讓農(nóng)民工子女無法承受心靈之痛進城務工農(nóng)民工隨遷子女由于家庭經(jīng)濟狀況、生活習慣、衛(wèi)生習慣、行為方式的差異，產(chǎn)生心理失衡，敏感、自卑，存在心理不健康的隱患。很多教師反映：“農(nóng)村的孩子到城市上學，經(jīng)常會被城里孩子嘲笑、擠兌。有的農(nóng)村孩子普通話不標準，根本不敢開口講話，也不跟城里孩子一起玩。要不一個人呆在教室里，要不放學趕緊回家，很難和大集體融合在一塊?！睆恼憬n南縣到蘭州做生意的王福根，就是因為兒子王偉受不了同學們的嘲弄，開學不久只得懷著復雜的心情將兒子送上了回家的列車。

在蘭州打拼十多年的王福根，經(jīng)營著一個小有規(guī)模的建材商店，沒上過幾年學的王福根下決心要將兒子培養(yǎng)成文化人。去年，他將兒子從老家接來，托關系好不容易進了附近一所學校。王偉第一天去上學時，滿臉的興奮，發(fā)誓要賽過城里的孩子。但是下午回家時，卻像霜打的茄子一樣蔫頭蔫腦。王福根一問方知，王偉朗誦課文時，由于方言的原因，遭到了同學們的譏笑。王福根安慰兒子以后會好的。沒想到以后的日子更讓王福根無奈，班里的孩子好像專跟王偉過不去，常常跟在王偉后面學他說話，原本活蹦亂跳的王偉像對什么都失去了興趣，一天到晚一聲不吭，除了吃飯就是睡覺。最后，在王偉的要求下，王福根決定將兒子再送回老家上學。

原因： 學校也有難念的經(jīng)

——學校大班額現(xiàn)象嚴重2004年秋季起，蘭州市5個城區(qū)就近接受農(nóng)民工子女就學，由于城區(qū)教育規(guī)劃是按照城區(qū)人口規(guī)劃來設置，進城務工農(nóng)民隨遷子女逐年增多，城區(qū)中小學大班額越來越嚴重，蘭州市主要城區(qū)大部分小學人滿為患，有的教室課桌甚至擺到了后墻根。城關區(qū)班額超過60人以上的班級占全區(qū)班數(shù)的31.13%，班額嚴重超編給學校的教學、管理和學生生活造成諸多影響，也滋生了許多不安全隱患?？蛇€是有許多農(nóng)民工陸續(xù)過來給孩子報名，學校表示實在沒有辦法接收。

——經(jīng)費支出壓力增大根據(jù)國家與甘肅省有關進城務工農(nóng)民隨遷子女就學的政策，不再收取借讀費，學校的教育成本大幅度提高，學校、城區(qū)教育部門經(jīng)費支出壓力增大，籌措辦學經(jīng)費的困難越來越大。但義務教育投入又是按照片內(nèi)適齡兒童人數(shù)劃撥，沒有包含這部分人員子女，流入地管理原則與財政投入制度存在矛盾和制約。據(jù)調(diào)查，學校人頭公用經(jīng)費的劃撥以上學期末人數(shù)為標準劃撥，學期初轉(zhuǎn)進的進城務工農(nóng)民隨遷子女本學期將無法享受公用人頭經(jīng)費，只能擠占其他學生的教育經(jīng)費，增加了學校的負擔。同時，由于人頭公用經(jīng)費要層層劃撥，無法及時劃撥到學校，影響了學校的正常運轉(zhuǎn)。