抗震救災(zāi)中的環(huán)境法律問題

馬紹峰　賀長(zhǎng)年

[摘要]2008年汶川大地震造成了巨大的生命財(cái)產(chǎn)損失，也帶來了諸多環(huán)境法律問題。文章擬從核安全、防治危險(xiǎn)化學(xué)品污染、水安全、野生動(dòng)植物保護(hù)、文物保護(hù)等方面對(duì)地震引起的環(huán)境法律問題展開論述，以總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，防患于未然。

[關(guān)鍵詞]地震；環(huán)境法律問題；經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)

[中圖分類號(hào)] DF468 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A

[文章編號(hào)] 1673-0461(2009)02-0091-04

2008年5月12日14時(shí)28分，四川汶川縣發(fā)生了里氏8.0級(jí)強(qiáng)烈地震(汶川地震震級(jí)從7.8級(jí)修訂為8.0級(jí))。強(qiáng)烈地震波及全國(guó)多個(gè)省區(qū)，其中尤以甘肅、陜西、青海、寧夏等靠近震中四川汶川縣的省份震感強(qiáng)烈。此次大地震震級(jí)之高、強(qiáng)度之大、破壞度之強(qiáng)舉世罕見，給災(zāi)區(qū)人民造成了巨大的生命、財(cái)產(chǎn)損失。與此同時(shí)，此次大地震對(duì)環(huán)境問題也帶來了巨大的挑戰(zhàn)。環(huán)境保護(hù)部部長(zhǎng)周生賢在抗震救災(zāi)開始就特別強(qiáng)調(diào)：要密切關(guān)注震區(qū)環(huán)境變化問題，謹(jǐn)防地震引發(fā)的次生環(huán)境危害①，務(wù)必要采取多種措施，確保災(zāi)區(qū)環(huán)境安全。②前事不忘，后事之師。筆者認(rèn)為，我們應(yīng)認(rèn)真思考大地震所帶來的環(huán)境法律問題，以總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，亡羊補(bǔ)牢。具體來說，抗震救災(zāi)涉及的環(huán)境法律問題主要有以下幾個(gè)方面。

一、防止放射性物質(zhì)污染，確保核安全

放射性物質(zhì)泄漏會(huì)帶來極其嚴(yán)重的危害，而且會(huì)造成社會(huì)的恐慌。災(zāi)區(qū)醫(yī)療單位、科研單位、企業(yè)單位等存放的放射源應(yīng)予以最高度的關(guān)注，加強(qiáng)對(duì)放射源的監(jiān)管控制，防止丟失和泄露。

據(jù)新華網(wǎng)北京5月23日電(記者白瀛、吳晶)，環(huán)境保護(hù)部副部長(zhǎng)吳曉青23日在國(guó)新辦舉行的新聞發(fā)布會(huì)上說：“截至22日中午12時(shí)，專業(yè)分隊(duì)在四川地震災(zāi)區(qū)共發(fā)現(xiàn)存在安全隱患的放射源50枚。對(duì)其中35枚放射源進(jìn)行了收貯，另有15枚放射源已經(jīng)確立了位置，尚未收貯。15枚中有3枚由于建筑物垮塌被埋，尚無法收貯。另有12枚處于危房中，現(xiàn)場(chǎng)人員無法進(jìn)入。” ③

幸運(yùn)的是，據(jù)中新網(wǎng)6月6日電，環(huán)境保護(hù)部有關(guān)負(fù)責(zé)人今日向媒體通報(bào)說，截至目前，在四川地震災(zāi)區(qū)發(fā)現(xiàn)的存在安全隱患的50枚放射源已經(jīng)全部收貯完畢，災(zāi)區(qū)各核設(shè)施均處于安全受控狀態(tài)。這位負(fù)責(zé)人說，四川汶川地震后，為全力確保災(zāi)區(qū)核與輻射安全萬無一失，按照黨中央、國(guó)務(wù)院統(tǒng)一部署，環(huán)境保護(hù)部迅即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，指導(dǎo)地方環(huán)保部門對(duì)受災(zāi)的6個(gè)州、市228家放射源使用單位進(jìn)行了全面排查，并對(duì)放射源安全狀況進(jìn)行評(píng)估，對(duì)其中50枚被埋在廢墟下或處在危房中的放射源進(jìn)行了緊急收貯。目前，50枚存在重大環(huán)境安全隱患的放射源已全部收貯完畢。針對(duì)近日媒體關(guān)注的“震區(qū)放射源數(shù)量不統(tǒng)一”問題，這位負(fù)責(zé)人表示，地方環(huán)保部門應(yīng)個(gè)別放射源使用單位的請(qǐng)求，將沒有安全隱患的一些放射源也一并回收，故實(shí)際收貯放射源數(shù)量超過50枚。他最后說，目前，四川地震災(zāi)區(qū)各核設(shè)施均處于安全受控狀態(tài)，沒有發(fā)生放射性物質(zhì)向環(huán)境泄漏事件。④

筆者認(rèn)為，有關(guān)管理部門和單位應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有放射源的監(jiān)測(cè)和控制，救災(zāi)工作組和地方環(huán)保部門應(yīng)對(duì)發(fā)現(xiàn)的放射源隱患進(jìn)行跟蹤處理，發(fā)現(xiàn)隱患必須采取有力措施，迅速排除，并督促企業(yè)進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)測(cè)，將隱患逐項(xiàng)整改到位，盡量杜絕其再次發(fā)生。此外，考慮到四川等地區(qū)地處地震易發(fā)生帶，建議應(yīng)減少在此類地區(qū)放射源的存儲(chǔ)量。鑒于地震中存儲(chǔ)設(shè)施的毀壞問題，在災(zāi)后重建中，應(yīng)優(yōu)先考慮對(duì)放射源存儲(chǔ)設(shè)施的加強(qiáng)、加固工作，增強(qiáng)其防震、抗震性能，真正確保核安全萬無一失。

二、防治危險(xiǎn)化學(xué)品污染

危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏會(huì)導(dǎo)致空氣污染和水污染，嚴(yán)重影響災(zāi)區(qū)人民的生命、生活安全。據(jù)統(tǒng)計(jì)，成都、德陽(yáng)、綿陽(yáng)、廣元、雅安、眉山、阿壩等地有化工企業(yè)上百家，其中國(guó)控、省控重點(diǎn)化工企業(yè)就有45家。其中，41%的國(guó)控、省控重點(diǎn)源受到地震影響。據(jù)中新社北京5月23日電(李妍 賈靖峰)，中國(guó)環(huán)保部副部長(zhǎng)吳曉青今日在此間透露，截至23日上午，災(zāi)區(qū)共發(fā)生四起化工廠泄漏事件，分別是四川什邡市兩化工廠液氨和硫酸發(fā)生泄漏；青川縣一肉聯(lián)廠液氨泄漏；綿竹市漢旺鎮(zhèn)一化工廠黃磷燃燒。所幸沒有發(fā)生污染事故。⑤

鑒于化工石化行業(yè)普遍存在著較為嚴(yán)重的布局性環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，一方面環(huán)境保護(hù)部派出的督察組要對(duì)重點(diǎn)化工企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)排查，對(duì)一些化工廠的危險(xiǎn)化學(xué)品未設(shè)置圍堰、部分化工廠污水收集池和事故應(yīng)急池有污水外排的隱患等情況，應(yīng)逐一提出整改要求，督促指導(dǎo)企業(yè)采取措施消除隱患，并責(zé)成當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門加強(qiáng)監(jiān)管。另外一方面，在災(zāi)區(qū)重建過程中，要更加重視化工石化等高危行業(yè)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)問題，考慮重大自然災(zāi)害發(fā)生時(shí)污染物對(duì)大江大河、飲用水源地、集中居民區(qū)、自然保護(hù)區(qū)等環(huán)境敏感目標(biāo)的影響，對(duì)災(zāi)區(qū)已建、在建、擬建的化工石化等高危項(xiàng)目，要開展一次全面的地質(zhì)環(huán)境災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)排查，⑥重點(diǎn)檢查現(xiàn)有重大項(xiàng)目土木結(jié)構(gòu)、主輔設(shè)施及儲(chǔ)運(yùn)等重要環(huán)節(jié)的防震、抗震性能，分別提出相應(yīng)的措施和要求。對(duì)于國(guó)家不鼓勵(lì)或需要淘汰的高危企業(yè)不必要重建，實(shí)行“騰籠換鳥”，騰出環(huán)境容量和生態(tài)空間，發(fā)展一些具有明顯比較優(yōu)勢(shì)的特色產(chǎn)業(yè)。⑦

三、保證水安全，防止疫病污染

地震產(chǎn)生了嚴(yán)重的水環(huán)境安全隱患。在防疫過程中使用的大量消毒劑、滅菌劑，以及生活垃圾、醫(yī)療垃圾、生活污水、腐爛動(dòng)物尸體等，也將威脅到河流水環(huán)境和飲用水的安全。因此，必須采取多方面措施，確保水質(zhì)安全。如對(duì)于災(zāi)后醫(yī)療廢物，應(yīng)重點(diǎn)收集和處置感染性廢物及被感染性廢物污染的物品。有條件的，應(yīng)當(dāng)送集中處置設(shè)施處置。對(duì)不具備條件的，應(yīng)當(dāng)盡快就地處置。就地處置具體要求是對(duì)使用后的一次性醫(yī)療器具和容易致人損傷的醫(yī)療廢物以及感染性廢物，應(yīng)當(dāng)及時(shí)消毒；能夠焚燒的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)焚燒；不能焚燒的，消毒后予以填埋。要求受到破壞的特種垃圾處理場(chǎng)盡快修復(fù)運(yùn)行，確保災(zāi)區(qū)醫(yī)療廢物得到安全處置。此外，還應(yīng)修建臨時(shí)廁所，加強(qiáng)糞便管理，防治污染水質(zhì)。對(duì)于垃圾和污水的收集與處理，應(yīng)根據(jù)災(zāi)民聚集點(diǎn)的實(shí)際情況，合理布設(shè)垃圾收集站點(diǎn)并加強(qiáng)管理，生活污水應(yīng)定點(diǎn)傾倒。及時(shí)用藥物對(duì)垃圾站點(diǎn)與污水傾倒處進(jìn)行消毒殺蟲，控制蒼蠅孳生。應(yīng)持續(xù)加強(qiáng)水質(zhì)監(jiān)測(cè)，提高水質(zhì)檢測(cè)頻率，發(fā)現(xiàn)隱患和問題及時(shí)處理。加強(qiáng)應(yīng)用消毒設(shè)備，對(duì)飲用水源進(jìn)行消毒和過慮。除地表水外，還要加強(qiáng)地下水的監(jiān)管和治理。

此次大地震，甘肅等省的水窖大多受損，導(dǎo)致居民平時(shí)儲(chǔ)存的飲用水滲漏，嚴(yán)重影響了居民生活。以后應(yīng)建造更為牢固的水窖，確保居民飲用水供應(yīng)與安全。

此次大地震在災(zāi)區(qū)形成了數(shù)十個(gè)堰塞湖⑧，嚴(yán)重威脅著下游人民的生命財(cái)產(chǎn)安全，在我黨我軍的艱苦奮斗下，經(jīng)采取爆破、挖掘?qū)Я髅髑却胧?，使淤積的河水平穩(wěn)下瀉，已經(jīng)解決了一些堰塞湖造成的威脅。但對(duì)威脅最大的唐家山堰塞湖⑨ 等應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)測(cè)和疏導(dǎo)，做好群眾的轉(zhuǎn)移安置工作。

此外，此次大地震，引發(fā)了多處山體滑坡，造成了大量水土流失。因此在災(zāi)后重建中，應(yīng)大力加強(qiáng)植樹種草，封山育林，全面做好水土保持工作。

四、加強(qiáng)野生動(dòng)物保護(hù)，恢復(fù)森林資源

災(zāi)區(qū)所在地的岷山與邛崍山系是我國(guó)生物多樣性保護(hù)的關(guān)鍵區(qū)域，是我國(guó)大熊貓、川金絲猴等珍稀瀕危物種的主要棲息地，地震災(zāi)區(qū)的野生大熊貓數(shù)量約占全國(guó)野生大熊貓數(shù)量的70%。⑩臥龍中國(guó)保護(hù)大熊貓研究中心的熊貓圈舍在地震中毀損嚴(yán)重，中心圈養(yǎng)的63只大熊貓受到嚴(yán)重驚嚇，其中6只大熊貓失蹤。幸運(yùn)的是，截至5月26日，已有5只大熊貓被找回來了，尚余1只大熊貓仍未見蹤影。11 6月9日，發(fā)現(xiàn)了最后一只失蹤大熊貓“毛毛”，可惜已經(jīng)死亡。12據(jù)該中心飼養(yǎng)員介紹，地震導(dǎo)致大熊貓多只受傷，轉(zhuǎn)移近20只；其余的大熊貓只有在這個(gè)“孤島”中忍受污濁的空氣、嘈雜的機(jī)械轟鳴、啃食干癟的竹子。地震之后許多大熊貓都發(fā)生了明顯的心理變化，通常是焦躁不安，之后則郁郁寡歡，飼養(yǎng)員需要格外注意。

因此，一方面要對(duì)身體受傷的大熊貓加緊治療，另一方面，要對(duì)所有受到驚嚇的大熊貓進(jìn)行心理治療，使其情緒盡快得以平復(fù)。此外，因原有大熊貓房舍在地震中受損嚴(yán)重，出于安全考慮，以后還要對(duì)熊貓圈舍進(jìn)行加固，確保熊貓居住安全。還可以考慮在臥龍保護(hù)區(qū)內(nèi)重新選址，新建一個(gè)大熊貓園，或者在我國(guó)地質(zhì)情況較為穩(wěn)定的適合熊貓生長(zhǎng)、生活的其他省市建設(shè)熊貓保護(hù)區(qū)，實(shí)行異地保護(hù)。

因山體滑坡、泥石流等原因造成的森林資源破壞應(yīng)盡快做好恢復(fù)工作?？赏ㄟ^集體林權(quán)改革的推廣并給予災(zāi)區(qū)林農(nóng)更優(yōu)惠的政策，促進(jìn)災(zāi)區(qū)森林資源的保護(hù)和恢復(fù)。

五、加強(qiáng)文物保護(hù)

汶川大地震使四川、甘肅、陜西、云南、重慶、湖北、山西七個(gè)省的文物、古建筑、歷史古跡等文化遺產(chǎn)遭受嚴(yán)重?fù)p失。據(jù)統(tǒng)計(jì)，地震中遭到損毀、破壞的各級(jí)文物保護(hù)單位總數(shù)超過1，200處，其中全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位137處、省級(jí)文物保護(hù)單位超過300處，縣級(jí)重點(diǎn)文物保護(hù)單位近800處。另外，受災(zāi)各省的各級(jí)各類博物館中有很多出現(xiàn)建筑坍塌、館舍受損等險(xiǎn)情，館藏文物受損數(shù)量近3，000件，其中三級(jí)以上珍貴文物有200余件。上述數(shù)據(jù)僅為不完全統(tǒng)計(jì)。被地震摧殘的還有非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，包括傳統(tǒng)的手工藝技能、口頭傳承的表演藝術(shù)等。由于地震中文化傳承人的遇難，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的損失難以估量。

在災(zāi)情最嚴(yán)重的四川省，地震災(zāi)區(qū)涉及世界文化遺產(chǎn)1處、國(guó)家歷史文化名城1處、中國(guó)歷史文化名鎮(zhèn)3處、中國(guó)歷史文化名村1處。四川省共有80處全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位、225處省級(jí)文物保護(hù)單位、684處縣級(jí)重點(diǎn)文物保護(hù)單位遭受不同程度損失，其中包括廣為人知的武侯祠、杜甫草堂、李白故居等名勝古跡。四川省地震災(zāi)區(qū)屬于文物密集地區(qū)，館藏文物受損1，800余件，其中，珍貴文物151件。13

對(duì)災(zāi)區(qū)的文物，一方面要對(duì)還未受到實(shí)際損害而面臨毀損威脅的文物進(jìn)行緊急轉(zhuǎn)移，如因受唐家山堰塞湖可能潰壩的威脅，根據(jù)國(guó)家文物局和四川省人民政府緊急要求，綿陽(yáng)博物館已將中心庫(kù)房?jī)?nèi)的2.5萬件文物緊急轉(zhuǎn)移。其中包括5，000余件定級(jí)為國(guó)家一、二、三級(jí)重點(diǎn)保護(hù)的珍貴文物，對(duì)于無法運(yùn)走的不可移動(dòng)文物和大型石質(zhì)文物也要采取加固等保護(hù)措施。綿陽(yáng)市文物局工作人員表示，目前文物已運(yùn)至廣漢三星堆遺址博物館和成都金沙遺址博物館。

另一方面，要組織全國(guó)力量，啟動(dòng)對(duì)口支援，對(duì)災(zāi)區(qū)受損文物根據(jù)不同情況進(jìn)行及時(shí)修復(fù)。如根據(jù)中國(guó)文物學(xué)會(huì)名譽(yù)會(huì)長(zhǎng)、國(guó)家文物局顧問謝辰生的觀點(diǎn)，陶器等瓷器文物標(biāo)本受損已經(jīng)無法挽回，只能在盡可能的情況下，進(jìn)行重新粘貼。對(duì)分散于各地的古建筑，需要盡量詳細(xì)了解情況，已經(jīng)岌岌可危的，有條件的話，需要做一些臨時(shí)加固處理，這些建筑中的木構(gòu)建部分不容易壞，而對(duì)墻體等易倒塌部分可采用支頂?shù)确绞郊右蕴幚?。?duì)于在地震中已經(jīng)倒塌的古建筑，要對(duì)震落下來的瓦當(dāng)、雕飾、磚瓦等部件加以搜集保管，未被震碎的瓦片等可以在災(zāi)后復(fù)建時(shí)重新使用，以盡量保存歷史原貌。國(guó)家文物局博物館司司長(zhǎng)宋新潮認(rèn)為，應(yīng)借鑒日本文物系統(tǒng)應(yīng)對(duì)地震災(zāi)害的經(jīng)驗(yàn)。“將來國(guó)家文物局要對(duì)我國(guó)處在地震帶的文物保管單位、博物館以及館內(nèi)的陳列架進(jìn)行抗震功能的重新規(guī)范和具體要求，以防萬一?！痹诠沤▽＜彝跏廊士磥?，針對(duì)我國(guó)古建筑的防震規(guī)定應(yīng)盡早出臺(tái)。此外，作為旅游區(qū)的古建筑群，還應(yīng)為游客設(shè)立一些避難設(shè)施?！贝送猓瑧?yīng)加強(qiáng)“文物銀行”的建設(shè)，確保文物的妥善保管。14

至于對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)，一方面要加強(qiáng)對(duì)受傷的文化傳承人的救治工作，另一方面，要加強(qiáng)對(duì)文化傳承人的接班人的培養(yǎng)，使這些寶貴的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)得以世代延續(xù)。

最后，在地震當(dāng)中，很多環(huán)保機(jī)構(gòu)、環(huán)保設(shè)施受損，應(yīng)加強(qiáng)修復(fù)、更新，迅速恢復(fù)環(huán)保設(shè)備、環(huán)保機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)行。15

[注 釋]

①地震引發(fā)的次生災(zāi)害主要指建筑物倒塌、山體滑坡以及管道破裂等引起的火災(zāi)、水災(zāi)、毒氣泄漏、放射性物質(zhì)泄漏和核輻射等。當(dāng)傷亡人員尸體不能及時(shí)清理，或污穢物污染了飲用水時(shí)，還有可能導(dǎo)致傳染病的暴發(fā)。在有些地震中，次生災(zāi)害造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失可能超過地震帶來的直接破壞。其中地震引發(fā)的環(huán)境污染事件是次生災(zāi)害中可能造成后果最嚴(yán)重的一種，將對(duì)受災(zāi)群眾的生命安全產(chǎn)生致命威脅，對(duì)抗震救災(zāi)的整體行動(dòng)造成巨大影響。

②[星島網(wǎng)訊]環(huán)境保護(hù)部13日已經(jīng)啟動(dòng)核與輻射及水污染防治應(yīng)急預(yù)案，由21人組成的環(huán)境專家組已趕赴地震災(zāi)區(qū)指導(dǎo)抗災(zāi)救災(zāi)。 新華社報(bào)道，四川汶川發(fā)生地震后，環(huán)境保護(hù)部當(dāng)晚召開緊急會(huì)議，研究部署抗震救災(zāi)工作。會(huì)議決定立即啟動(dòng)核與輻射及水污染防治應(yīng)急預(yù)案，并派由環(huán)境保護(hù)部副部長(zhǎng)李干杰帶隊(duì)，環(huán)監(jiān)局、核安全司有關(guān)人員和核安全、污染防治有關(guān)專家組成的21人環(huán)境專家組趕赴地震災(zāi)區(qū)，指導(dǎo)環(huán)境應(yīng)急救援工作。http：//203.208.33.101/search?q=cache：Srqvlgh1ZokJ：www.newstin.cn/tag/cn/56954103+%E5%9C%B0%E9%9C%87%E7%8E%AF%E5%A2%83%E4%BF%9D%E6%8A%A4&hl=zh-CN&ct=clnk&cd=12&gl=cn&st_usg=ALhdy285zNvfEiiFJLUhW35IBjomV6wClw。2008年5月13日瀏覽。

③http：//news.xinhuanet.com/newscenter/2008-05/23/content_8237934.htm。2008年5月23日瀏覽。

④http：//www.chinanews.com.cn/gn/news/2008/06-06/1274854.shtml。2008年6月9日瀏覽。

⑤http：//news.163.com/08/0523/21/4CLJOT3J0001124J.html。2008年5月23日瀏覽。

⑥《環(huán)境保護(hù)部稱四川彭州石化項(xiàng)目將重新評(píng)估》：國(guó)新辦于5月23日16時(shí)在國(guó)務(wù)院新聞辦新聞發(fā)布廳舉行新聞發(fā)布會(huì)，有記者詢問此次大地震對(duì)彭州石化項(xiàng)目的影響，并問道：“有沒有文件規(guī)定在什么地方可以建設(shè)化工廠，是不是能夠在地震帶建設(shè)工廠?”吳曉青回答說：“地震給地震災(zāi)區(qū)的工礦企業(yè)帶來了很大的損失，其中就包括準(zhǔn)備建設(shè)的彭州化工廠，我們將根據(jù)國(guó)家的有關(guān)規(guī)定，彭州石化項(xiàng)目主管部門已經(jīng)派出專家對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行考察，將根據(jù)有關(guān)部門派出專家的意見和今后地震地區(qū)、地震災(zāi)區(qū)恢復(fù)生產(chǎn)重建所進(jìn)行的生產(chǎn)力的統(tǒng)一布局來給予統(tǒng)一的考慮。我們對(duì)汶川地震對(duì)彭州地區(qū)的影響，特別是彭州石化項(xiàng)目的信息十分關(guān)注，有關(guān)部門也正在對(duì)地震、對(duì)彭州地區(qū)的損壞情況進(jìn)行專業(yè)的評(píng)估。如果評(píng)估結(jié)果認(rèn)為彭州廠址的地質(zhì)條件在特大地震后發(fā)生了重大變化，我部將根據(jù)專業(yè)評(píng)估結(jié)果和其他相關(guān)信息對(duì)彭州石化項(xiàng)目提出環(huán)保部門具體的要求》?！県ttp：//news.rednet.cn/c/2008/05/24/1514849.htm。5月23日瀏覽。

⑦《環(huán)境保護(hù)部：以規(guī)劃環(huán)評(píng)積極推進(jìn)災(zāi)區(qū)科學(xué)重建》，http：//www.gov.cn/gzdt/2008-06/03/content_1004097.htm。2008年6月1日瀏覽。

⑧堰塞湖是由火山熔巖流，或由地震活動(dòng)等原因引起山崩滑坡體等堵截河谷或河床后貯水而形成的湖泊。由火山溶巖流堵截而形成的湖泊又稱為熔巖堰塞湖。堰塞湖一旦形成威脅，必須事先以人工挖掘、爆破、攔截等方式來引流或疏通湖道，使其匯入主流流域或分散到水庫(kù)，以免造成洪災(zāi)。

⑨《劉奇葆：唐家山堰塞湖搶險(xiǎn)取得決定性勝利》：新華網(wǎng)四川綿陽(yáng)6月10日電(記者汪延、王圣志)10日17時(shí)左右，唐家山堰塞湖泄流槽高程介于720米至721米之間。四川省委書記劉奇葆在唐家山堰塞湖搶險(xiǎn)指揮部說，這標(biāo)志著唐家山堰塞湖搶險(xiǎn)取得決定性勝利。http：//news.sohu.com/20080610/n257405007.shtml。2008年6月11日瀏覽。

⑩《汶川災(zāi)區(qū)重建該從何處著手? 環(huán)境專家：須環(huán)保先行》，http：//news.xinhuanet.com/environment/2008-06/07/content_8323670.htm。2008年6月7日瀏覽。

11 5月12日，汶川大地震中滾落的巨石砸斷了臥龍熊貓中心的護(hù)欄，熊貓“茜茜”幸運(yùn)的躲過了滾落的巨石，逃進(jìn)了森林。由于大地震把臥龍地區(qū)的生態(tài)受到嚴(yán)重破壞，河道堵塞，保護(hù)中心的工作人員擔(dān)心它不會(huì)回來了。25日下午，來自重慶的公路搶險(xiǎn)突擊隊(duì)突然發(fā)現(xiàn)一只大熊貓?jiān)诠穼?duì)岸河邊，立即趕回基地向熊貓保護(hù)中心管理人員報(bào)告。管理人員立即趕往追趕，可是大熊貓?jiān)竭^河流，消失在密林中。26日上午，保護(hù)中心的管理人員擔(dān)心大熊貓的安全，越過湍急的河流全力搜尋，終于發(fā)現(xiàn)并捕獲了“茜茜”。 http：//blog.sina.com.cn/lookpanda。2008年5月26日瀏覽。

12 10日上午，四川臥龍中國(guó)保護(hù)大熊貓研究中心為一只在汶川大地震中遇難的大熊貓舉行了隆重的葬禮。這只大熊貓是在汶川大地震當(dāng)天失蹤的，9日，救援隊(duì)伍在清理臥龍大熊貓獸舍廢墟時(shí)，發(fā)現(xiàn)這只大熊貓被掩埋在泥石流和建筑物廢墟下，早已遇難。臥龍中國(guó)保護(hù)大熊貓研究中心副主任李德生悲傷地說：“這只雌性大熊貓叫‘毛毛。9日我們發(fā)現(xiàn)她時(shí)，她的遺體被掩埋在山上垮塌的巨石和倒塌的墻體下，因?yàn)闆]有重型機(jī)械，直到今天上午我們才將遺體挖掘出來。但遺體已經(jīng)腐爛，讓大家感到非常痛心。今天上午，工作人員在經(jīng)過消毒處理后，為‘毛毛舉行了隆重的葬禮，讓她永遠(yuǎn)躺在臥龍的山水間?！県ttp：//blog.sina.com.cn/s/blog_5250a3f301009mqn.html。2008年6月11日瀏覽。

13 http：//news.enorth.com.cn/system/2008/06/06/003369872.shtml。2008年6月9日瀏覽。

14“文物銀行”是四川業(yè)界對(duì)綿陽(yáng)中心庫(kù)房的簡(jiǎn)稱。由于此前各縣市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)文物的保管條件很差，文物的自然損毀嚴(yán)重，去年該市博物館新館建成，地下建設(shè)了1800多平方米的中心庫(kù)房，同時(shí)，綿陽(yáng)市決定試行“文物代管”。文物保護(hù)局的徐局長(zhǎng)告訴記者：“在這次地震中，正是由于有了這樣保管條件一流的文物銀行，這些珍貴的國(guó)家文物才能得以保存，只有一只大瓷瓶由于放在地面，在地震時(shí)被震碎了，但是可以修復(fù)?！睋?jù)介紹，綿陽(yáng)市中心庫(kù)房是國(guó)家文物局支持重點(diǎn)建設(shè)的全國(guó)第一批文物保護(hù)中心庫(kù)房之一。庫(kù)房集納了所屬7個(gè)縣市，包括北川、汶川等重災(zāi)區(qū)的數(shù)千件珍貴文物，采取分類建檔、規(guī)范匣裝方式予以保存。徐局長(zhǎng)告訴記者，綿陽(yáng)的“文物銀行”不僅提高了地方文物保管質(zhì)量，還在地震中妥善保護(hù)了文物，此舉獲得了國(guó)家文物局的肯定并有望在今后推廣。http：//culture.people.com.cn/GB/7353981.html。2008年6月9日瀏覽。

15從檢查情況看，地震造成轄區(qū)內(nèi)企業(yè)環(huán)保設(shè)施受損嚴(yán)重。漢中鋼鐵公司、漢中南化公司等23家企業(yè)部分污染治理設(shè)施不同程度損壞。累計(jì)損失達(dá)1163萬元。其中陜西華澳公司等4家礦山企業(yè)尾礦庫(kù)毀損，陜西華澳公司尾礦庫(kù)四期壩嚴(yán)重塌陷，約30000立方米尾礦傾瀉西渠溝，損失723萬元。 環(huán)保系統(tǒng)財(cái)產(chǎn)設(shè)備損失慘重。據(jù)統(tǒng)計(jì)，漢中市環(huán)保系統(tǒng)財(cái)產(chǎn)損失約合人民幣2030.5萬元，其中，房屋10970m2，損失1772萬元。略陽(yáng)、南鄭已為危房，需異地重建。全市9個(gè)環(huán)境監(jiān)測(cè)站、12個(gè)環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)和市環(huán)境宣教信息中心、危險(xiǎn)廢物監(jiān)督管理辦公室等單位共計(jì)損壞各類儀器設(shè)備174臺(tái)(套)，損失258.5萬元(其中，監(jiān)察113臺(tái)(套)，損失86萬元，監(jiān)測(cè)58臺(tái)(套)，損失141.5萬元，輻射58臺(tái)(套)，損失31萬元)。http：//www.sepa.gov.cn/info/gxdt/200806/t20080606_123623.htm。2008年6月11日瀏覽。

Legal Problems of Environment during the Course of Fighting Against the Earthquake and the Disaster

Ma Shaofeng1，2，He Changnian2

(1.Law school，Renmin University ofChina，Beijing 100872，China；2.Shijiazhuang University of Economics， Shijiazhuang 050031，China)

Abstract：The severe earthquake of Wenchuan in 2008 caused tremendous losses in lives and properties and lots of legal problems of environment. This paper aims at summing up experience and drawing lessons in terms of nuclear safety， the prevention and control of the pollution by dangerous chemical product， water safety， the protection of wild animals and plants and cultural relics.

Key words： earthquake； legal problems of environment； experience and lessons

(責(zé)任編輯：張靜一)