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      依靠法律制度消除農(nóng)民工職業(yè)病之痛

      2009-05-22 11:31:18
      時代風(fēng)采 2009年8期
      關(guān)鍵詞:職業(yè)病工傷保險工傷

      目前,我國接觸職業(yè)病危害因素的人已超過2億。其中農(nóng)民工成為職業(yè)病的高危人群。在許多用人單位,農(nóng)民工勞動權(quán)益的保護(hù),還只停留在基本拿到足額工資的層面上,其薪酬就醫(yī)、工傷保險、養(yǎng)老保障等等,還沒有得到像其他勞動者一樣的對待,農(nóng)民工的職業(yè)病防治尚未被納入全社會的關(guān)注視野,是一個社會保障的真空地帶,呈現(xiàn)出東部沿海地區(qū)較好、中部地區(qū)較差、西部地區(qū)很差;大城市較好、小城市較差、農(nóng)村沒有;大企業(yè)較好、小企業(yè)較差、個體企業(yè)基本沒有;正式職工較好、合同工較差、流動的農(nóng)民工基本沒有這樣一個畸形的態(tài)勢。譬如在中西部地區(qū),一些國家明令禁止或淘汰的落后工藝、技術(shù)和材料比比皆是。一些企業(yè)只顧自身利益,隨意取消和削減配套防護(hù)設(shè)施預(yù)算,留下職業(yè)病危害隱患。按法律規(guī)定,職業(yè)病屬于工傷保險范圍。但事實上,我國企業(yè)尤其是中小企業(yè)職工參加工傷保險的比例很低,這造成很多勞動者惠上職業(yè)病后無法獲得保險賠償。

      我國職業(yè)病危害呈上升趨勢,這是與經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展密切相關(guān)而不容回避的事實。用人單位對勞動者尤其是農(nóng)民工的職業(yè)健康檢查率較低,致使許多潛在的職業(yè)病人未被及時發(fā)現(xiàn)。職業(yè)病防治能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展,一些地方急性職業(yè)性中毒事件時有發(fā)生,甚至釀成群死群傷的重大事故;以“塵肺病”為代表的慢性職業(yè)病則呈聚集性發(fā)病的特點。導(dǎo)致一些地方以農(nóng)民工為主體的勞動者因病返貧、因病致貧。其存在的主要問題:一是有的基層領(lǐng)導(dǎo)片面強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,不重視勞動者健康保護(hù);二是政府有關(guān)部門監(jiān)管不到位;三是一些用人單位還沒有按有關(guān)法律法規(guī)要求建立有效的預(yù)防和控制職業(yè)病危害的制度;四是勞動用工管理混亂。

      漠視勞動者的生命健康,輕視職業(yè)病的危害性。不重視職業(yè)病的預(yù)防與控制,最普通的職業(yè)病都可能釀成可怕的后果;在生產(chǎn)生活的各個過程和各個環(huán)節(jié),都繃緊防治這根弦,最嚴(yán)重的職業(yè)病也難以對勞動者施虐。

      那么,究竟由誰來關(guān)注農(nóng)民工職業(yè)病之痛?我國于2004年起施行的《工傷保險條例》,目的是保障園工傷遭受事故傷害或惠職業(yè)病的職工獲得醫(yī)療救治和經(jīng)濟(jì)補償,分散用人單位風(fēng)險。根據(jù)《職業(yè)病防治法》,勞動者被診斷患有職業(yè)病,但用人單位沒有依法參加工傷社會保險的,其醫(yī)療和生活保障由用人單位承擔(dān)。

      就目前情況看,農(nóng)民工職業(yè)病預(yù)防與控制的工作堪稱“任重而道遠(yuǎn)”。對此,建議:一是進(jìn)一步加快立法步伐,完善法律法規(guī)體系,在法律制度上建起一個防治農(nóng)民工職業(yè)病的安全網(wǎng)。二是進(jìn)行農(nóng)民工職業(yè)病基本情況普查,摸清實情,以便“對癥下藥”。這是當(dāng)務(wù)之急。三是加大對違法用人單位的查處力度。對存在職業(yè)病危害、安全生產(chǎn)隱患難以消除、侵害勞動者權(quán)益、不能保障勞動者身體健康和生命安全的企業(yè)和個體工商戶,依法予以限期整改、予以關(guān)閉。四是建立職業(yè)病防治救助基金,改革工傷賠付機(jī)制,變單純理賠為預(yù)防、控制雙向機(jī)制。四是建立嚴(yán)格的“執(zhí)法責(zé)任追究制”,對執(zhí)法人員出現(xiàn)失職、瀆職現(xiàn)象的,堅決追究其行政責(zé)任;對違反有關(guān)法律、造成重大職業(yè)病危害事故或者其他嚴(yán)重后果,構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。

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