孫世釗

摘要：民主黨派是人民政協(xié)的重要組成部分，人民政協(xié)為民主黨派履行職能作用提供了廣闊的舞臺。新形勢下，要不斷提高民主黨派政協(xié)委員的政治素質，不斷增強民主黨派政協(xié)委員的委員意識，不斷提高他們的參政能力和水平。

關鍵詞：人民政協(xié)；民主黨派

中圖分類號：D627文獻標識碼：A文章編號：1672-3163(2009)02-0020-03

至今年九月，中國人民政治協(xié)商會議走過了六十個春秋。六十年來，在以毛澤東、鄧小平、江澤民同志為核心的黨的三代中央領導集體和以胡錦濤同志為總書記的黨中央正確領導下，人民政協(xié)走過了光輝的歷程，創(chuàng)造了不平凡的業(yè)績，為推進中國革命、建設和改革事業(yè)作出了重要貢獻。

人民政協(xié)是具有中國特色的民主形式，是中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商的重要機構，是民主黨派、各人民團體、各界代表人士團結合作、參政議政的重要場所。鄧小平、江澤民、胡錦濤在不同的場合多次發(fā)表過關于加強人民政協(xié)建設，發(fā)揮人民政協(xié)作用的重要指示，明確提出，建設中國特色社會主義政治，必須堅持和完善共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度；繼續(xù)鞏固和推行人民政協(xié)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的規(guī)范化、制度化，使之成為黨團各界的重要渠道。這為人民政協(xié)的發(fā)展指明了方向，也為民主黨派在人民政協(xié)這個舞臺上發(fā)揮作用指明了方向。

一、民主黨派在人民政協(xié)發(fā)展歷程中的作用

考察民主黨派在政協(xié)中的作用可以追溯到抗日戰(zhàn)爭勝利后的1946年。經(jīng)中共中央的不懈努力和斗爭，國共兩黨簽訂了《雙十協(xié)定》，決定召開政治協(xié)商會議。會議期間，以周恩來為首的中共代表與民盟和無黨派民主人士密切合作，簽訂了否定國民黨一黨專政和內(nèi)戰(zhàn)的五項決議。雖然由于國民黨的單方面破壞而致政協(xié)決議告失敗，但民主黨派追隨中國共產(chǎn)黨，與反動勢力進行不懈斗爭和較量，在政協(xié)的發(fā)展史上留下了不可磨滅的記錄。

中國共產(chǎn)黨領導的人民政協(xié)誕生于1949年9月。六十年來，人民政協(xié)大致經(jīng)歷了三個階段——

第一階段，1949年9月至1954年9月。在人民解放戰(zhàn)爭行將取得全國勝利的關鍵時刻，民革、民盟、民建、民進、農(nóng)工黨、致公黨、九三學社、臺盟等民主黨派先后發(fā)表決議，響應中共中央關于召開新政協(xié)、成立聯(lián)合政府而發(fā)表的具有歷史意義的《紀念“五一”勞動節(jié)口號》(世稱“五一口號”、“五一宣言”)，并接受中共中央的邀請，積極參與籌備新政協(xié)的召開。1949年9月21日至30日，人民政協(xié)第一屆會議召開。包括民主黨派在內(nèi)的46個單位參加了會議，毛澤東當選為第一屆政協(xié)主席。這次政協(xié)會議的特點是履行人民代表大會職責，通過的《共同綱領》具有憲法的性質，并完成了建立中華人民共和國的歷史任務。會上，一批民主黨派領導人當選為中央人民政府委員。從此，民主黨派在中共領導下，共同為建立和建設共和國做了大量的工作，并就懲治反革命條例的制定、過渡時期總路線等重大問題參與了協(xié)商和決定，在團結人民進行民主改革、恢復和發(fā)展國民經(jīng)濟、鞏固人民政權、擴大統(tǒng)一戰(zhàn)線等方面發(fā)揮了應有的貢獻。

第二階段，1954年至1978年。人民政協(xié)隨著全國和各級人大的召開，其性質和任務發(fā)生了變化。對于人民政協(xié)的去留問題，毛澤東、周恩來等中共中央領導同志態(tài)度明確予以保留。毛澤東指出：“政協(xié)不僅是人民團體，而且是各民主黨派的機關，是黨派性機關?！敝芏鱽碇赋?，人民政協(xié)的主要職能是政治協(xié)商。它的主要任務有五項：一是協(xié)商國際問題；二是協(xié)商有關重要的人事安排和候選人名單；三是聯(lián)系群眾，反映意見和建議；四是調整關系；五是學習。根據(jù)這個變化，民主黨派積極參與人民政協(xié)在國家政治生活、社會生活以及對外活動，發(fā)揮了應有的作用。但隨著1957年反右擴大化，錯誤地宣布民主黨派是資產(chǎn)階級政黨，知識分子是資產(chǎn)階級知識分子，人民政協(xié)受到“左”的錯誤影響，陷入了低潮。尤其在“文化大革命”十年浩劫中，民主黨派停止了活動。人民政協(xié)被“四人幫”定性為“牛鬼蛇神的黑窩”，遭到了極大的破壞，停止活動十多年。

第三階段，1978年至今。1978年3月，第五屆政協(xié)全國委員會議召開，鄧小平當選為全國政協(xié)主席，開創(chuàng)了新時期人民政協(xié)的新局面。在改革開放的進程中，鄧小平聯(lián)系我國國情和時代特征，對新時期人民政協(xié)的性質、地位、任務、職能、作用、政治基礎、工作內(nèi)容、活動方式和發(fā)展前景等作了系統(tǒng)、完整的闡述，形成了關于統(tǒng)一戰(zhàn)線和人民政協(xié)的理論體系。他指出，各民主黨派已經(jīng)成為各自所聯(lián)系的一部分社會主義勞動者、擁護社會主義的愛國者和擁護祖國統(tǒng)一的愛國者的政治聯(lián)盟，都是在中國共產(chǎn)黨領導下為社會主義服務的重要力量。明確了民主黨派的性質和地位。在人民政協(xié)的基本方針上，鄧小平指出，我們一定要堅持“長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”的方針，加強與民主黨派、無黨派人士和一切愛國的黨外朋友們的合作，為開創(chuàng)人民政協(xié)工作新局面而努力奮斗。這是鞏固和發(fā)展愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的政治基礎和思想基礎，只要真正做到“十六字方針”，人民政協(xié)就有堅實的工作基礎和發(fā)展基礎。正是在鄧小平這一系列理論指引下，民主黨派伴隨著以經(jīng)濟建設為中心的社會主義現(xiàn)代化建設，通過人民政協(xié)的渠道和舞臺，發(fā)揮著日益重要的作用。

以江澤民同志為核心的中共第三代領導集體，繼續(xù)推進老一代革命家開創(chuàng)的統(tǒng)一戰(zhàn)線和人民政協(xié)事業(yè)，積極探索、豐富和發(fā)展了鄧小平統(tǒng)一戰(zhàn)線和人民政協(xié)理論，提出了堅持和完善中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度是建設中國特色社會主義的重要任務，并作為基本政治制度載人憲法，從國家政治生活的總體格局中進一步明確了人民政協(xié)的地位和作用。作為人民政協(xié)重要組成部分的民主黨派，地位更高，責任更重了。

以胡錦濤為總書記的中共中央為新世紀的人民政協(xié)和民主黨派工作指明了前進的方向。2004年，胡錦濤總書記在慶祝中國人民政治協(xié)商會議成立55周年大會上發(fā)表重要講話，系統(tǒng)闡述了黨中央對人民政協(xié)工作的一系列重大理論觀點，高度評價了人民政協(xié)在我國革命、建設和改革各個歷史時期所作的貢獻，科學總結了推進人民政協(xié)事業(yè)必須堅持的寶貴經(jīng)驗，對人民政協(xié)工作提出了新的要求。同年，中共中央辦公廳專門下發(fā)通知，要求全黨全社會認真學習貫徹修訂后的政協(xié)章程。2005年以來，中共中央先后頒發(fā)了三個與人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展密切相關的重要文件，即《關于進一步加強中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度建設的意見》、《關于加強人民政協(xié)工作的意見》、《關于鞏固和壯大新世紀新階段統(tǒng)一戰(zhàn)線的意見》。其中，《關于加強人民政協(xié)工作的意見》，是人民政協(xié)成立以來中共中央第一次專門就人民政協(xié)工作頒發(fā)的文件，為新世紀新階段人民政協(xié)事業(yè)的發(fā)展提供了理論基礎、政策依據(jù)和制度保障，成為指導人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展和民主黨派工作的綱領性文件。黨的十七大和十七屆二中全會從發(fā)展社會主義民主政治的戰(zhàn)略高度，對加強和改進人民政協(xié)工作，

進一步發(fā)揮民主黨派作用提出了明確要求，作出了戰(zhàn)略部署。民主黨派在人民政協(xié)這個大舞臺上發(fā)揮了更大的作用。

二、民主黨派在人民政協(xié)舞臺上發(fā)揮作用的主要渠道

在新的歷史時期，人民政協(xié)的主要任務是：堅持經(jīng)濟建設一個中心；突出民主、團結兩大主題；履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政三項職能。民主黨派是人民政協(xié)的重要組成部分，人民政協(xié)為民主黨派履行職能作用創(chuàng)造了良好的環(huán)境，提供了廣闊的舞臺。其主要形式和渠道是：

(一)參加各種例會

人民政協(xié)的全體會議、常委會議、主席會議、專門委員會會議等例會，是履行職能的主要形式，具有很強的政治性。它都圍繞黨和政府的中心工作、社會“熱點”、“難點”、“焦點”問題進行各個層次的協(xié)商討論，開展各種形式的活動，聽取各界人士的意見和建議。所提意見建議成為黨政領導的決策依據(jù)和工作思路。這些充滿團結、民主、和諧氛圍的例會，集中了人民政協(xié)各組成單位和委員的智慧以及人民群眾的意見反映。民主黨派在各層次例會中都占有一定的比例，通過這些會議和學習、通報、視察活動等，知上情政情民情，吐真言實語心聲，獻真知灼見良策。

(二)參與調查研究

調查研究是參政議政的重要環(huán)節(jié)和基礎性工作，是政協(xié)工作的基本功。隨著改革開放的社會主義事業(yè)不斷深入和發(fā)展，需要研究和探索的問題很多，這使調查研究的任務加重，領域更寬、內(nèi)涵增大、要求更高。各級政協(xié)調查研究工作力度越來越大。作為政協(xié)重要組成部分之一的民主黨派各有優(yōu)勢，集中了許多專業(yè)人士和專家學者、有識之士，一方面他們中的政協(xié)委員可直接參與政協(xié)的調研視察活動；另一方面作為民主黨派也可以單獨或與政協(xié)專委會、黨政部門開展聯(lián)合調查，將調查所提的意見建議通過政協(xié)的渠道向政府反映，以發(fā)揮民主黨派在政協(xié)的職能作用。

(三)積極提出提案

提案在很大程度上反映了政協(xié)參政議政的廣度、深度和水平，是體現(xiàn)參政議政實效的重要手段。提案集中在每年的全委會。民主黨派中的政協(xié)委員以全委會為契機，運用提案進行協(xié)商、參政和監(jiān)督。民主黨派還可以以集體的名義進行提案。集體提案集中了民主黨派的集體智慧，內(nèi)容、質量上都比較高深，體現(xiàn)了群體的作用，更引起政府的重視，從而提高了辦理的力度，收到一定的實效。

(四)反映社情民意

了解和反映社情民意是政協(xié)履行職能的重要內(nèi)容，它反映人民群眾的愿望和訴求，也是執(zhí)政黨和政府了解民情，科學決策的依據(jù)之一。民主黨派都各自聯(lián)系著一部分知識分子，他們身處各條戰(zhàn)線，其中有的還被政府部門聘任為特約監(jiān)督員，直接聽到、看到群眾的呼聲和訴求。這些具有群眾性的社情民意通過民主黨派中的政協(xié)委員和民主黨派組織及時、準確地向政協(xié)反映，通過政協(xié)刊物、社情民意專報等形式，向政府部門反映，從而拓寬了人民政協(xié)參政議政渠道，加大了民主監(jiān)督的力度。

(五)開展小組活動

政協(xié)的主體是政協(xié)委員。委員的作用不僅體現(xiàn)在全委會上，還體現(xiàn)在日常工作和生活之中。政協(xié)按條塊組成委員聯(lián)系小組，為發(fā)揮全體委員的作用創(chuàng)造了條件和舞臺。各聯(lián)系小組有計劃、有重點、有特色地開展豐富多彩、小型多樣的參政監(jiān)督活動，使在聯(lián)系小組中的民主黨派成員擴大了知識面、參與面、聯(lián)系面，有利于增強委員意識，提高參政議政、民主監(jiān)督的積極性，發(fā)揮群體智慧，為改革和發(fā)展獻計出力。

三、進一步發(fā)揮民主黨派在人民政協(xié)中的作用

事實證明，民主黨派在政協(xié)這個舞臺上大有作為。胡錦濤總書記在黨的十七大報告中，對人民政協(xié)提出了新的更高的要求，也為人民政協(xié)的未來寄予厚望，展示了人民政協(xié)廣闊的前景。在新的形勢下，民主黨派如何貫徹中共十七大精神，更好地履行在政協(xié)中的職能，我認為，必須立足于政協(xié)委員這一主體，抓好三項工作。

一是加強學習，不斷提高民主黨派政協(xié)委員的政治素質

人民政協(xié)是一個統(tǒng)戰(zhàn)機構，是一個政治機構。擔任政協(xié)委員的民主黨派成員的政治素質是民主黨派在人民政協(xié)中發(fā)揮作用的根本保證。江澤民同志在1997年12月23日中共中央召開的黨外人士座談會上，對民主黨派提出了“兩個加強”，即加強學習，加強修養(yǎng)。說明中共中央領導對多黨合作事業(yè)的高度重視和厚望。為此，民主黨派要切實加強對擔任委員的成員的學習，開展有利于提高委員素質的學習，學習馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想，學習中共中央關于人民政協(xié)理論、黨和政府的方針政策，學習時事政治，貫徹落實科學發(fā)展觀，使本黨派政協(xié)委員養(yǎng)成勤于學習、樂于學習、善于學習的習慣。積極參加政協(xié)和黨派組織的多層次、多形式的學習活動，自覺地加強自我學習、自我教育，不斷提高自身的理論水平，堅定正確的政治方向和政治立場，增強政治敏銳感，提高識別是非的能力和分析問題的本領，從而在高政治素養(yǎng)的保證下，充分履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能。

二是加強培訓，不斷增強民主黨派政協(xié)委員的委員意識

新時期人民政協(xié)中，大批新委員給政協(xié)組織注入了新鮮血液，這是政協(xié)履行職能重要的組織保證。民主黨派也有許多新委員參加政協(xié)。對這些新委員，民主黨派各級組織應配合政協(xié)組織加強培訓，改變新委員存在的對政協(xié)職能不夠了解、對協(xié)商監(jiān)督的原則形式不夠熟悉、對政協(xié)委員的權利義務和職責不夠明確等狀況，使政協(xié)委員自覺地把社會榮譽同社會責任統(tǒng)一起來，使政協(xié)委員的認識不僅僅停留在參加一年一度的全體會議上，而更注重平時的基礎性、經(jīng)常性工作。如：聯(lián)系群眾、協(xié)調關系；化解矛盾、維護穩(wěn)定；深入調研、反映民意等。實踐證明，組織培訓，強化學習，述職交流和組織新老委員共同切磋等形式達到經(jīng)驗指導、傳統(tǒng)交接的目的，對委員素質的提高起到了積極的作用，有利于推動全體委員投入到政協(xié)工作實踐，并在實踐中不斷增強委員意識，豐富工作經(jīng)驗，提高工作水平。這種培訓，民主黨派組織有義不容辭的責任。

三是加強鍛煉，不斷提高民主黨派政協(xié)委員的參政能力和水平

作為政協(xié)委員，不僅要有較高的政治素質和強烈的委員意識，同時要有較高的參政能力，否則將難以勝任政協(xié)委員的職責。民主黨派組織要有意識地通過各種途徑，讓黨派政協(xié)委員在政協(xié)這個舞臺上發(fā)揮作用。首先要把好推薦關，推選具有較高政治素養(yǎng)和能力水平的成員為政協(xié)委員，并在換屆時及時調整和充實委員隊伍。其次，要為政協(xié)委員創(chuàng)造條件，提供機會，吸收本黨派政協(xié)委員出席各種通報會和考察調研活動，幫助他們了解情況，熟悉政策，擴大視野，把握全局，知情出力。再次，要引導政協(xié)委員更好地把履行職能與做好本職工作結合起來，積極探索就地、就崗參政議政的好形式；要抓住每年政協(xié)全會的契機，召開預備會，重指導，交任務，使黨派政協(xié)委員能以黨和政府的工作中心，就國家和地方的經(jīng)濟、政治、文化和社會建設的重大問題和就人民群眾關心的熱點、難點和焦點問題深入實際調查研究，提高政協(xié)委員的提案質量。同時集中群體智慧，選準課題，形成民主黨派集體提案，獻出真知灼見。

民主黨派是參政黨，是人民政協(xié)的重要組成部分；同時，又是人才薈萃之地。在人民政協(xié)，民主黨派應一展智力優(yōu)勢、人才優(yōu)勢，積極發(fā)揮作用，顯示參政議政的實力和水平。人民政協(xié)六十年的光輝歷程，已經(jīng)充分證明，人民政協(xié)是民主黨派發(fā)揮作用的大舞臺。

編輯：魏方