任漢中

摘要：檔案館社會化服務(wù)不僅僅是檔案館功能的簡單擴展，我們在向社會公共領(lǐng)域逐步延伸和擴展的發(fā)展過程中，需要進(jìn)行理論上的探索，實現(xiàn)理論上的重新架構(gòu)。因此，本文擬借鑒社會記憶、新公共管理，以及“以人為本”的科學(xué)發(fā)展現(xiàn)等相關(guān)理論，進(jìn)行更加深入地探討，從而構(gòu)筑檔案館社會化服務(wù)的理論框架。

關(guān)鍵詞：檔案館功能理論架構(gòu)社會化服務(wù)

毛福民同志在全國檔案館擴展社會服務(wù)功能座談會上提出：“檔案館作為黨和國家的科學(xué)文化事業(yè)機構(gòu)。不僅具備收集、保管、利用檔案資料這三項基本功能，而且還具備保存人類文化遺產(chǎn)、維護(hù)歷史真實面貌、資政襄政、繁榮科研、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、宣傳教育等社會功能。要充分發(fā)揮檔案館的基本功能和社會功能，把檔案館真正建成檔案安全保管基地、愛國主義教育基地、已公開現(xiàn)行文件集中向社會提供利用的中心和檔案信息服務(wù)中心?！边@就為我們提出了檔案館社會化服務(wù)的目標(biāo)，它應(yīng)是檔案館的服務(wù)功能向社會公共領(lǐng)域逐步延伸和擴展的發(fā)展趨勢，需要我們進(jìn)行理論上的探索，實現(xiàn)理論上的重新架構(gòu)。覃兆劌教授的檔案“雙元價值論”是對檔案的價值核心的深刻揭示，使我們對檔案價值的討論有了一個比較統(tǒng)一的向度和維度?！皺n案雙元價值觀的綜合發(fā)揮是檔案事業(yè)現(xiàn)代化的價值目標(biāo)，工具價值與信息價值如何完美結(jié)合，是現(xiàn)代檔案工作體制創(chuàng)新的關(guān)鍵。因此，檔案事業(yè)現(xiàn)代化應(yīng)以體現(xiàn)‘檔案社會責(zé)任感(工具價值的實現(xiàn))和‘社會公眾服務(wù)意識(信息價值的實現(xiàn))為觀念要件”。這使我們在討論有關(guān)檔案的問題時有了一個共同的平臺和起點。

在此基礎(chǔ)上，我們借鑒社會記憶、新公共管理，以及“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀等相關(guān)理論，進(jìn)行更加深入地探討，從而構(gòu)筑檔案館社會化服務(wù)的理論框架。

1社會記憶：檔案館的工具價值

社會記憶這一概念首先出現(xiàn)在社會學(xué)家和文化學(xué)者的視野之內(nèi)。美國學(xué)者保羅，康納頓認(rèn)為，記憶不僅屬于人的個體官能，而且還存在叫做集體記憶或社會記憶的現(xiàn)象。社會記憶對于人類社會生活的意義是不言而喻的。從縱向看，社會中的人并非與自己的生命活動直接同一，但卻是記憶存在物。他雖然直接地生活在當(dāng)下現(xiàn)實的時空中，卻又分明意識到過去活動的延續(xù)，并積極展望一個屬于未來的理想。換言之，人的世界并不僅僅是一個直接的在場的世界(這個世界往往是十分有限的)，它連結(jié)著一個間接的不在場的也是無窮無盡的世界，當(dāng)下直接在場的世界只不過是這個無窮無盡的世界中凸顯出來的一個點而已：從橫向看，社會中的人不再是一個孤立的個體，而且個體的生活體驗十分有限，需要積聚社會群體的記憶，來面對強大的外部世界，人就生活在社會的記憶場中。

社會記憶是指人們在生產(chǎn)實踐和社會生活中所創(chuàng)造的一切物質(zhì)財富和精神財富以信息的方式加以編碼、儲存和重新提取的過程的總稱。其深層內(nèi)涵在于，它是人類主體能力和本質(zhì)力量對象化結(jié)果的凝結(jié)、積淀和破譯、復(fù)活的雙向活動，它是人作為實踐主體對歷史地形成和發(fā)展起來的主體能力和本質(zhì)力量進(jìn)行確證、保存、占有和延續(xù)的內(nèi)在機制，體現(xiàn)了人類社會發(fā)展的自覺能動性和客觀規(guī)律性、創(chuàng)造性和依賴性、歷史階段性與活動連續(xù)性的統(tǒng)一。檔案是一種記憶本源性的載體，是人類社會活動的具體實現(xiàn)的條件和形式之一。

在現(xiàn)代社會，檔案應(yīng)是社會記憶的一種現(xiàn)實表現(xiàn)形式。檔案的產(chǎn)生和形成是人類無限擴大自身記憶強度、容量和持久連續(xù)性的一種社會行為，也使人類記憶由零亂、個體的狀態(tài)成為有序、群體的社會記憶，這是人類社會生活發(fā)展到一定程度的必然產(chǎn)物，檔案構(gòu)成了社會記憶統(tǒng)一的、現(xiàn)實的存在形式。這是一種不同于個人的自我復(fù)制、自我保存的方式，即在性質(zhì)、特點、功能等方面均不同于個人記憶的社會記憶。在第十五屆國際檔案大會上，檔案學(xué)者形成了這樣的共識：檔案在文化記憶、個人記憶和基因記憶的遺忘、構(gòu)建、重構(gòu)和恢復(fù)中具有重要的社會功能，是尋找遺忘記憶和發(fā)現(xiàn)過去記憶事實真相的重要載體，是知識的存儲器，是知識咨詢和轉(zhuǎn)換的媒介，是保護(hù)過去、記錄現(xiàn)在和聯(lián)系未來的橋梁。從這個意義上說，檔案與社會記憶具有同一性。在現(xiàn)實中，人類需要借助自己創(chuàng)建的檔案機制構(gòu)成的記憶鏈條，對歷史的連續(xù)性與間斷性、社會形態(tài)的共同基礎(chǔ)和民族特色、社會發(fā)展一般趨勢和多元選擇等重大問題做出解釋。

作為一個社會組織，檔案館正是以其社會記憶的工具價值而存在的。以檔案為物質(zhì)基礎(chǔ)和工作對象而建立的檔案館的工具價值就體現(xiàn)在其是人類自覺創(chuàng)建的社會記憶信息控制系統(tǒng)。其基本功能在于不斷地積累人類認(rèn)識自然和社會的知識成果，并以此為前提，不斷構(gòu)建，又不斷豐富和更新人類控制自然、控制社會的信息系統(tǒng)。并將人類在與自然抗?fàn)幹行纬傻恼J(rèn)識和經(jīng)驗，通過檔案這種載荷形式，經(jīng)過進(jìn)一步加工而形成科學(xué)知識，從而凝聚為人類控制自然物質(zhì)世界的信息控制機制——技術(shù)信息系統(tǒng)：為防止社會成員破壞現(xiàn)實的權(quán)利意志結(jié)構(gòu)，以保障物質(zhì)社會關(guān)系的正常運轉(zhuǎn)，需要對檔案所記載的信息進(jìn)行篩選和控制，并確立社會的行為規(guī)范，逐步建立起代替生物學(xué)結(jié)構(gòu)的社會學(xué)結(jié)構(gòu)，從而構(gòu)成人類控制社會的信息控制系統(tǒng)。前者控制著著生產(chǎn)力的發(fā)展，維護(hù)自然人的生命力：后者保障著社會運動本身的穩(wěn)態(tài)運轉(zhuǎn)和不斷進(jìn)步。因此，檔案館的工具價值不僅僅體現(xiàn)在某一階層、某一學(xué)科、某一群體，而是體現(xiàn)在社會公眾整體利益的高度之上。

當(dāng)今高度發(fā)達(dá)的信息處理技術(shù)使社會記憶的容量空前增大、形式日益多樣、層次越來越細(xì)，正在對人類生活發(fā)生巨大的影響。在全球化運動中，融入世界歷史和守護(hù)民族特色、宗教的寬容情懷和原教旨主義、現(xiàn)代化的努力與本土化的追求等，都折射著社會記憶的開新沖動(即文化創(chuàng)新的欲望)和回歸心態(tài)。也正因為如此，社會記憶在構(gòu)筑國家認(rèn)同、民族精神、共同記憶、民族的價值取向等關(guān)系國家與民族前途的重大問題上具有非同尋常的意義，構(gòu)成“沒有辦法量化但卻是很重要的‘社會資本?！惫套鳛樯鐣洃泜}庫的檔案館，被賦予十分艱巨的社會責(zé)任，社會化服務(wù)將是其不二選擇。

2以人為本：檔案館的服務(wù)宗旨

在馬克思主義者看來，歷史進(jìn)步是社會發(fā)展和人的發(fā)展相統(tǒng)一的過程?！罢麄€歷史也無非是人類本性的不斷改變而已”。唯物史觀明確主張“從現(xiàn)實的、有生命的個人本身出發(fā)”，亦即把“從事實際活動的人”當(dāng)作其理論的出發(fā)點。信息時代的來臨以及“數(shù)字化生存”方式要求政府對迅速變化著的經(jīng)濟(jì)作出反應(yīng)：它打破了長期以來政府對公共信息的壟斷：新通訊技術(shù)以及接觸政府信息的便利使公民和社會團(tuán)

體更容易參與公共管理活動。這要求對政府組織及其運作過程作出變革與調(diào)整。檔案館的社會化服務(wù)是政府民主化進(jìn)程的重要表現(xiàn)形式之一，社會公眾能否平等地享受檔案服務(wù)也將是政府民主化的一個標(biāo)志。信息對等，將是政治民主化、實現(xiàn)和諧社會的最基本的條件。因此，檔案館將面臨著無限廣闊的發(fā)展空間和技術(shù)條件，同樣也需要肩負(fù)十分艱巨的社會責(zé)任。

毛福民同志說：“要以實現(xiàn)人的全面發(fā)展為目標(biāo)，從人民群眾的根本利益出發(fā)謀發(fā)展、促發(fā)展，不斷滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要，切實保障人民群眾的經(jīng)濟(jì)、政治和文化權(quán)益，讓發(fā)展的成果惠及全體人民，各級國家檔案館把滿足人民群眾物質(zhì)文化需求作為檔案服務(wù)工作的重要內(nèi)容，是檔案館工作的重大跨越，更是檔案工作貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的根本體現(xiàn)。”如前所述，檔案館社會化服務(wù)不同于社會服務(wù)，既不表現(xiàn)為政府的施舍，也不是社會福利供給，而是真正地以人為本、還政于民、還檔于民的具體實施，是檔案由政治功能向文化功能的回歸，表現(xiàn)為檔案的理性價值的實現(xiàn)，其宗旨就是：以人為本。就要堅持在全國人民根本利益一致的基礎(chǔ)上關(guān)心每個人的利益要求，體現(xiàn)社會主義的人道主義和人文關(guān)懷，滿足人們的發(fā)展愿望和多樣性的需求，尊重和保障人權(quán)；就要關(guān)注入的價值、權(quán)益和自由，關(guān)注入的生活質(zhì)量、發(fā)展?jié)撃芎托腋Ｖ笖?shù)，最終實現(xiàn)人的全面發(fā)展，因此，以人為本，既是一種對最廣大人民群眾主體作用和地位的肯定，又是一種價值取向，還是一種思維方式。檔案館社會化服務(wù)是要把“以人為本”這一宗旨貫徹到檔案的理性價值的實現(xiàn)過程之中。

實現(xiàn)檔案館社會功能的準(zhǔn)確定位。盡管早在1958年全國檔案館會議已決定檔案館屬于國家文化事業(yè)機構(gòu)，但由于各種原因，綜合檔案館并沒有邁出實質(zhì)性的步伐，雖屬事業(yè)機構(gòu)伹都與檔案局這樣一個行政主體聯(lián)為一體，并沒有真正像圖書館、博物館那樣成為公眾受益無窮的公共場館。由于這種管理體制，《檔案法》賦予公民的基本權(quán)利無法得到保證，要實現(xiàn)檔案的社會化服務(wù)，關(guān)鍵在于使檔案館在內(nèi)容和形式上都與其文化事業(yè)機構(gòu)的社會定位相適應(yīng)。實現(xiàn)檔案館文化事業(yè)機構(gòu)的社會化的管理體制是檔案館社會化服務(wù)的現(xiàn)實內(nèi)容。

檔案館的一切工作都面向社會，面向社會公眾。無論是檔案的收集和提供服務(wù)，還是館內(nèi)的各項業(yè)務(wù)的開展都必須以全社會的需要為目標(biāo)。即檔案館檔案的收集和提供利用服務(wù)不僅面向各黨政機關(guān)、社會團(tuán)體和企事業(yè)單位的檔案室，同時也面向社會生活的各個層面，使檔案館真正成為社會文化的信息庫，或者說國家和民族的文化基因庫，而不僅僅是黨政機關(guān)的資政館或歷史學(xué)家的資料館，使之成為社會公眾文化學(xué)習(xí)的最基本的信息庫，從而延續(xù)民族文化并激發(fā)民族文化的原創(chuàng)力。

檔案館工作成效應(yīng)以社會公眾的滿意度為衡量標(biāo)準(zhǔn)，建立起符合社會整體利益的指標(biāo)體系，并以此作為政府撥款、社會贊助和個人收益的基本尺度。要將“顧客是上帝”的思想納入管理活動之中，促使檔案館以貼近公眾、以社會大眾所喜聞樂見的形式開展檔案服務(wù)工作。要開拓檔案文化市場，以主動的方式服務(wù)大眾：要傳播檔案知識，提高社會的檔案意識，培養(yǎng)社會公眾存檔、管檔和用檔的基本能力。同時，要承擔(dān)起社會信息庫的職責(zé)，盡可能將社會實踐的檔案信息一網(wǎng)打盡，妥善管理館藏檔案，為子孫后代積累文化資源。

3公共管理：檔案館的管理范式

新公共管理思想是西方社會特定的政治、經(jīng)濟(jì)、科學(xué)技術(shù)發(fā)展條件下的產(chǎn)物，體現(xiàn)了西方公共行政發(fā)展的趨勢和方向。新公共管理思想以現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)和私營企業(yè)的管理理論與方法作為自己的理論基礎(chǔ)，不強調(diào)利用集權(quán)、監(jiān)督以及加強責(zé)任制的方法來改善行政績效，而是主張在政府管理中采納企業(yè)化的管理方法來提高管理效率，在公共管理中引入競爭機制來提高服務(wù)的質(zhì)量和水平，強調(diào)公共管理以市場或顧客為導(dǎo)向來改善行政績效。經(jīng)合組織(OECD)1995年度公共管理發(fā)展報告《轉(zhuǎn)變中的治理》把新公共管理的特征歸納為如下八個方面：(1)轉(zhuǎn)移權(quán)威；(2)保證績效、控制和責(zé)任制；(3)發(fā)展競爭和選擇；(4)提供靈活性；(5)改善人力資源管理；(6)優(yōu)化信息技術(shù)；汀)改善管制質(zhì)量；(8)加強中央指導(dǎo)職能。我國目前正處于由計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時期，市場經(jīng)濟(jì)發(fā)育還不成熟，法制還不完善，對于西方新公共管理的基本思想，只能從實際出發(fā)，有選擇地借鑒和吸收，而不能全盤照搬。

在傳統(tǒng)的管理模式下，檔案館是在縱向管理的指導(dǎo)下開展橫向服務(wù)，管理工作的決策者與檔案利用的具體實施者之間，沒有正常的信息回路。這種管與用的脫節(jié)，使決策者往往存在著盲目性，檔案館只有盲從，而缺乏主動性和創(chuàng)新的動力。在提供服務(wù)的實際工作中，政府既是需求方又是供給方，一方面政府通過行政法規(guī)和預(yù)算撥款支配檔案館運作，政府需要給予回報：另一方面，檔案館為了生存和發(fā)展，唯上是必然選擇。而作為社會服務(wù)化對象的社會民眾則被置于檔案館的運行機制之外，對檔案事務(wù)缺少話語權(quán)。顯然，在檔案館，社會化服務(wù)所需要的需求與供給之間的正常關(guān)系還未理順，陷入一種邏輯混亂的狀態(tài)。在這種運行模式下去實現(xiàn)檔案館的社會化服務(wù)顯然是南轅北轍。而在新公共管理理論指導(dǎo)下的檔案館管理范式，“與單純的管理模式不同，管理范式更突出管理活動中的管理主體價值取向、管理理念與管理機構(gòu)、管理方法、手段的有機統(tǒng)一和有效動作?！?/p>

必須以實現(xiàn)公共服務(wù)使命為基礎(chǔ)。檔案是一種社會記憶，必然具有公共信息的屬性和公共產(chǎn)品特征，應(yīng)該是全民所有、社會共享。基于這一認(rèn)識，實現(xiàn)公共服務(wù)為使命將是檔案館社會化服務(wù)的基礎(chǔ)，檔案館就要在保證檔案資源的合理配置和社會公民平等獲得檔案的基本權(quán)利基礎(chǔ)上建立公共管理范式。新的公共管理的檔案館范式，是要在管理過程中反映使用者的愿望、要求和利益，以使用者的聲音而非顧客的退出作為反饋回路，強調(diào)公民權(quán)理念，滿足顧客的需要，而不是官僚政治需要，以最大限度地滿足社會公眾的需求為追求目標(biāo)，本著以人為本的基本理念提高服務(wù)質(zhì)量。在實際操作中，改變照章辦事的傳統(tǒng)方式，從執(zhí)行規(guī)則到實現(xiàn)既定目標(biāo)的轉(zhuǎn)移，減少行政干預(yù)，以市場為導(dǎo)向，借助市場力量實現(xiàn)服務(wù)目標(biāo)和方式的變革。

加強對運作狀況的評估，強調(diào)明確的責(zé)任制、產(chǎn)出導(dǎo)向和績效評估，追求高質(zhì)量和高標(biāo)準(zhǔn)的顧客服務(wù)。檔案館的社會化服務(wù)不是以一種政府施舍的態(tài)度來實現(xiàn)，也不是一種福利供給，而是真正以社會公眾的滿意度為服務(wù)質(zhì)量和高產(chǎn)出率為衡量標(biāo)準(zhǔn)。檔案館長期奉行的“爭取領(lǐng)導(dǎo)重視”的追求目標(biāo)就顯得不合時宜

了，而是要改變程式化的評估標(biāo)準(zhǔn)，針對不同的社會群體的檔案需求，突出各檔案館服務(wù)目標(biāo)和運行狀況的個性和特色，強化各檔案館“管理者”的色彩，實行透明的、積極的和個性化的領(lǐng)導(dǎo)方式，解除規(guī)制和放權(quán)，使管理過程如預(yù)算、人事、采購等合理化，以所針對的社會公眾的認(rèn)可的、符合其愿望的方式設(shè)立評估指標(biāo)(即明確的績效標(biāo)準(zhǔn)與績效評估、項目預(yù)算與戰(zhàn)略管理)。以組織規(guī)劃和評估的形式，把檔案館執(zhí)行機構(gòu)的運作與社會化服務(wù)目標(biāo)更密切地聯(lián)系起來。

加強檔案館之間和檔案館內(nèi)部的競爭，把競爭機制注入到為社會公眾提供服務(wù)中去。目前，我國以行政區(qū)劃為基本框架的檔案館網(wǎng)絡(luò)，是以保證黨和政府組織系統(tǒng)檔案的齊全完整為前提的，但更為廣闊的社會領(lǐng)域的檔案卻無法獲得制度上的保證，而且各管一段，互不相干，無法形成館與館之間的競爭機制。各檔案館的財政撥款和人員配置，不是由檔案館的工作業(yè)績決定，而是以所在地區(qū)的財政經(jīng)濟(jì)狀況，更多的還是檔案館與領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系親疏或做工作程度來決定撥款的額度，這種不以檔案館的服務(wù)效果來決定投入撥款的模式，不僅使檔案館缺乏創(chuàng)新動力和個性特色，也養(yǎng)成了檔案館長期漠視利用者的利益和要求而向政府“等、靠、要”的傳統(tǒng)習(xí)慣，缺乏從社會吸取能量和自身的造血功能。因此，檔案館建立與設(shè)置，不能由國家一手包辦，應(yīng)鼓勵社會力量的積極參與，讓一些民間建立的特色檔案館、中介機構(gòu)與行政檔案館形成競爭的態(tài)勢，也使社會的記憶更加全面完整，并具有立體感。使檔案資源的流動出現(xiàn)多元化的趨勢，在競爭中實現(xiàn)檔案資源的合理配置，建立從計劃到準(zhǔn)市場的轉(zhuǎn)變成為公共部門配置資源的機制。在檔案館內(nèi)部，強調(diào)各部門或個人之間的公平競爭機制，為使個人利益最大化的追求目標(biāo)得到合理的實現(xiàn)，對個人行為的收益成本進(jìn)行精確的比較分析。在市場交換制度下，個人利益最大化的理性經(jīng)濟(jì)人在“看不見的手”的指引下不自覺地促進(jìn)了公共利益，實現(xiàn)個人利益與公共利益兼容的制度。人力資源管理開始使用戰(zhàn)略性的管理方式，組織發(fā)展不斷地提出各種替代方案和更人性化的管理方式。

改變傳統(tǒng)的組織文化，建立新的“心理契約”。傳統(tǒng)的檔案館管理模式在行政管理和在標(biāo)準(zhǔn)化的口號下，全國上下整齊劃一，步調(diào)一致，從法律法規(guī)的制訂，到檔案館的庫房設(shè)計，事無巨細(xì)，全盤包辦，明顯沿用著計劃經(jīng)濟(jì)時代組織文化，檔案館的公共管理范式則要從層級管理向合同管理的轉(zhuǎn)變，靈活運用松散的合同管理形式，實現(xiàn)小戰(zhàn)略核心與大操作邊緣的分離，市場檢驗和非戰(zhàn)略職能的合同承包：加強對組織間的戰(zhàn)略的日益重視，從標(biāo)準(zhǔn)化的服務(wù)向靈活多樣的服務(wù)系統(tǒng)的轉(zhuǎn)變等。強調(diào)組織發(fā)展和組織學(xué)習(xí)，將組織文化看作一種組織發(fā)展的粘合劑，強調(diào)由結(jié)果判斷績效，主張分權(quán)和非中心化。在由上而下的形式中，努力促進(jìn)組織文化的變遷，管理組織變遷項目：重視領(lǐng)導(dǎo)魅力的影響和示范作用：建立新型的檔案館文化，使其宗旨、口號、使命等，構(gòu)成一種無形的但卻十分有效的凝聚力，建立起一種明確的交往戰(zhàn)略，一種更具戰(zhàn)略性的人力資源管理職能。

4結(jié)束語

所謂檔案館社會化服務(wù)，不是在現(xiàn)有的管理模式下擴展服務(wù)范圍，增加社會服務(wù)內(nèi)容，而是要在觀念、體制、機制、模式等全面的置于社會公共領(lǐng)域去重新構(gòu)建，這是一項十分艱巨的任務(wù)。

在社會的轉(zhuǎn)型時期，政治的民主化、市場的經(jīng)濟(jì)化和社會的信息化使檔案館面臨著正在發(fā)生深刻變革的時代，這給產(chǎn)生和形成于計劃體制的檔案館工作帶來了全面的沖擊，也帶來了機遇和挑戰(zhàn)。檔案館社會化服務(wù)是面對挑戰(zhàn)的積極應(yīng)對之舉，同時也會改變當(dāng)前模式下的利益分配格局，僅靠檔案館部門自己實施改革是不可能完成的，必須借助社會各方的力量促使其實現(xiàn)適應(yīng)性的轉(zhuǎn)變。