成　磊

財(cái)政部、國家稅務(wù)總局3月27日發(fā)布《關(guān)于提高輕紡電子信息等商品出口退稅率的通知》，明確從今年4月1日起提高紡織品、服裝、輕工、電子信息、鋼鐵、有色金屬、石化等商品的出口退稅率，部分行業(yè)的退稅率提高到17％，這意味著中國已經(jīng)接近全面退稅時(shí)代。

根據(jù)通知，將CRT(陰極射線管)彩電等商品的出口退稅率提高到17％；將紡織品、服裝的出口退稅率提高到16％；將金屬家具等商品的出口退稅率提高到13％；將車輛后視鏡等商品的出口退稅率提高到11％；將鎖具等商品的出口退稅率提高到9％，將商品次氯酸鈣及其他鈣的次氯酸鹽等商品的出口退稅率提高到5％。此次調(diào)整共涉及3802個(gè)稅號(hào)。

這是去年下半年以來，我國第六次上調(diào)出口退稅率。為應(yīng)對(duì)復(fù)雜多變的國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢，2008年以來，我國連續(xù)五次大規(guī)模上調(diào)紡織服裝、機(jī)電、鋼材、化工等產(chǎn)品的出口退稅率。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，今年1月，這五次出口退稅率上調(diào)所涉及商品共計(jì)出口485.5億美元，下降11.1％，跌幅低于同期全國外貿(mào)總體出口降幅17.5％的水平，占同期我國外貿(mào)出口總額的53.7％。

外貿(mào)壓力不斷增大

商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院國際市場部主任趙玉敏指出，受金融危機(jī)影響，我國面臨出口大幅下滑以及經(jīng)濟(jì)增長放緩等前所未有的挑戰(zhàn)，再次上調(diào)出口退稅率的背后體現(xiàn)了更大力度保經(jīng)濟(jì)增長和保就業(yè)的調(diào)控意圖。

國家發(fā)展改革委產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)司司長陳斌表示，這次提高部分商品的出口退稅率是對(duì)前幾年大幅度的下調(diào)出口退稅，甚至加征出口關(guān)稅的一種回調(diào)，是符合國際慣例，也是必要的。有分析師認(rèn)為，為應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)對(duì)中國實(shí)體經(jīng)濟(jì)的影響，最近中國國務(wù)院出臺(tái)了鋼鐵、汽車、船舶、石化、紡織、輕工、有色金屬、裝備制造業(yè)、電子信息，以及物流業(yè)十個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃，作為應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)、刺激經(jīng)濟(jì)的重要措施，而此次國務(wù)院再次提高六個(gè)行業(yè)出口退稅率，除了作為全面實(shí)施十大產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃的重要內(nèi)容以外，很大程度出于最近兩個(gè)月外貿(mào)壓力的不斷加大，以及出口企業(yè)對(duì)進(jìn)一步提高出口退稅率的呼聲日益高漲。

根據(jù)海關(guān)總署3月11日公布的今年前兩個(gè)月我國外貿(mào)進(jìn)出口情況，1至2月我國外貿(mào)出口1553.3億美元，比去年同期下降21.1％，其中2月份當(dāng)月出口總值649億美元，下降25.7％。盡管受益于國家連續(xù)提高勞動(dòng)密集型產(chǎn)品出口退稅率，部分勞動(dòng)密集型產(chǎn)品出口相對(duì)總體出口跌幅較小，但其他如機(jī)電、化肥、鋼鐵等行業(yè)出口跌幅依然很大，分別下降了21.8％、55.4％和52％紡織、輕工行業(yè)出口形勢雖有好轉(zhuǎn)，但作為勞動(dòng)密集型行業(yè)，其擔(dān)負(fù)著緩解就業(yè)壓力的重任，因此仍然成為此次政策調(diào)整惠及的領(lǐng)域。

征多少退多少

中國人民大學(xué)財(cái)政金融學(xué)院財(cái)政系主任朱青認(rèn)為，在當(dāng)前的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢下，恢復(fù)增值稅“征多少、退多少”的做法是十分必要的。

目前我國的國內(nèi)增值稅稅率為17％，所謂“征多少退多少”即意味著將出口退稅率上調(diào)到17％，這也是WTO公平貿(mào)易政策出口產(chǎn)品零關(guān)稅的內(nèi)容。在國際上，為了避免出口企業(yè)雙重征稅，大部分國家都是給出口企業(yè)實(shí)行全部退稅，使企業(yè)達(dá)到零關(guān)稅出口。

朱青指出，我國在實(shí)行現(xiàn)行增值稅制度之初，對(duì)出口商品實(shí)行的是“零稅率”，即所謂“征17退17”，退稅率與征稅率相等，后來，由于各種各樣的原因，我國對(duì)許多商品不斷下調(diào)出口退稅率，使一些出口商品“征17退15”或“征17退13”等等。雖然降低出口退稅率對(duì)調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品貿(mào)易結(jié)構(gòu)是有益的，但它無疑會(huì)加大一些商品的出口成本，從而影響我國的勞動(dòng)力就業(yè)。

今年“兩會(huì)”期間，全國政協(xié)委員、商務(wù)部副部長馬秀紅也曾表示，我國出口退稅率還有很大的上調(diào)空間，出口退稅率應(yīng)該恢復(fù)“征多少、退多少”。

對(duì)行業(yè)短期利好

提高出口退稅可減輕相關(guān)行業(yè)和企業(yè)的負(fù)擔(dān)，短時(shí)間內(nèi)對(duì)應(yīng)對(duì)危機(jī)應(yīng)有助益。

財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長白景明表示，政府進(jìn)一步上調(diào)出口退稅率，是實(shí)施結(jié)構(gòu)性減稅政策的重要內(nèi)容，一方面是為了應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，穩(wěn)定外需擴(kuò)大出口，另一方面調(diào)整部分勞動(dòng)密集型行業(yè)產(chǎn)品的出口退稅率也是擴(kuò)大國內(nèi)就業(yè)的間接手段。

白景明指出，提高紡織業(yè)等行業(yè)出口退稅率，還有助于促進(jìn)行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。企業(yè)自有資金增加了，從而有更多錢用于技術(shù)改造和調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，此外，紡織服裝產(chǎn)品出口企業(yè)多為中小企業(yè)，這樣做也可以緩解中小企業(yè)貸款難的局面。

受國際、國內(nèi)鋼鐵需求大幅萎縮影響，國內(nèi)鋼鐵業(yè)產(chǎn)能過剩達(dá)1.6億噸，這將在中短期內(nèi)制約鋼鐵行業(yè)回暖。2月份中國鋼材出口156萬噸，同比下降62％，并且國際上多數(shù)地區(qū)的鋼材價(jià)格依然低于中國內(nèi)地市場價(jià)，中國鋼鐵產(chǎn)品的出口形勢仍將比較嚴(yán)峻，出口退稅率的提高將在短期內(nèi)緩解國內(nèi)鋼鐵供需矛盾。在國內(nèi)購買力沒有提高酌情況下，通過退稅政策來變向降低企業(yè)成本是行業(yè)維持健康發(fā)展的重要途徑，起到提振企業(yè)信心的作用。

容易引發(fā)貿(mào)易摩擦

不過，有專家表示，當(dāng)前中國出口萎縮主要是外需不振所致，單方面提高出口退稅恐怕效果不太好。有關(guān)人士指出，出口退稅的增加，的確能減輕企業(yè)的部分負(fù)擔(dān)，但并不能從根本上解決問題。現(xiàn)在的問題是，海外客戶不下訂單，工廠也就產(chǎn)生不了利潤，不能從根本上改變我國出口產(chǎn)品外部市場需求低迷的現(xiàn)狀。另一方面，由于我國企業(yè)國際議價(jià)能力普遍較弱，國外進(jìn)口商以出口退稅率上調(diào)為借口，要求我國企業(yè)下調(diào)出口報(bào)價(jià)，國家上調(diào)出口退稅率的部分利益可能被外商擠占，政策刺激效果可能會(huì)被削弱。

“提高出口退稅率的負(fù)面作用比較大?！眹野l(fā)改委對(duì)外經(jīng)濟(jì)研究所所長張燕生在參加2009年春季經(jīng)濟(jì)形勢討論會(huì)上這樣表示，中國促進(jìn)出口的一些政策很容易引起國外貿(mào)易保護(hù)方面的壓力。第一紡織網(wǎng)總編汪前進(jìn)表示，提高出口退稅率只是穩(wěn)定出口的權(quán)宜之計(jì)，只給企業(yè)調(diào)整提供了一個(gè)過渡期，從長遠(yuǎn)看，只有國際市場回暖，企業(yè)訂單增加，企業(yè)才能真正度過危機(jī)。浙江嘉興市政府官員也提出，紡織服裝企業(yè)應(yīng)保持清醒頭腦，出口退稅率的提高應(yīng)該只是特殊時(shí)期的非常之舉，從長遠(yuǎn)發(fā)展來看，紡織服裝企業(yè)只有通過轉(zhuǎn)型提升，才能實(shí)現(xiàn)發(fā)展大計(jì)。專家認(rèn)為，作為出口企業(yè)，要想獲得持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，不能依賴政府政策，而是要從自身轉(zhuǎn)型入手，改變傳統(tǒng)發(fā)展模式，同時(shí)改善經(jīng)營管理，加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)以及市場營銷。

因此，趙玉敏認(rèn)為，政府此次上調(diào)出口退稅率是有所考慮的，雖然部分產(chǎn)品還有上調(diào)空間，但在目前市場需求不旺的情況下，這種操作表明了政府逐步有序調(diào)控的態(tài)度，如果一下子力度太猛會(huì)造成國際市場供應(yīng)能力增加太快，由此導(dǎo)致市場價(jià)格快速下滑，反而會(huì)加劇企業(yè)負(fù)擔(dān)。

(編輯：黃建東)