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      出口退稅率再上調(diào)部分行業(yè)達(dá)到17%

      2009-05-22 11:31
      大經(jīng)貿(mào) 2009年4期
      關(guān)鍵詞:退稅率出口企業(yè)

      成 磊

      財(cái)政部、國家稅務(wù)總局3月27日發(fā)布《關(guān)于提高輕紡電子信息等商品出口退稅率的通知》,明確從今年4月1日起提高紡織品、服裝、輕工、電子信息、鋼鐵、有色金屬、石化等商品的出口退稅率,部分行業(yè)的退稅率提高到17%,這意味著中國已經(jīng)接近全面退稅時(shí)代。

      根據(jù)通知,將CRT(陰極射線管)彩電等商品的出口退稅率提高到17%;將紡織品、服裝的出口退稅率提高到16%;將金屬家具等商品的出口退稅率提高到13%;將車輛后視鏡等商品的出口退稅率提高到11%;將鎖具等商品的出口退稅率提高到9%,將商品次氯酸鈣及其他鈣的次氯酸鹽等商品的出口退稅率提高到5%。此次調(diào)整共涉及3802個(gè)稅號(hào)。

      這是去年下半年以來,我國第六次上調(diào)出口退稅率。為應(yīng)對(duì)復(fù)雜多變的國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢,2008年以來,我國連續(xù)五次大規(guī)模上調(diào)紡織服裝、機(jī)電、鋼材、化工等產(chǎn)品的出口退稅率。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì),今年1月,這五次出口退稅率上調(diào)所涉及商品共計(jì)出口485.5億美元,下降11.1%,跌幅低于同期全國外貿(mào)總體出口降幅17.5%的水平,占同期我國外貿(mào)出口總額的53.7%。

      外貿(mào)壓力不斷增大

      商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院國際市場部主任趙玉敏指出,受金融危機(jī)影響,我國面臨出口大幅下滑以及經(jīng)濟(jì)增長放緩等前所未有的挑戰(zhàn),再次上調(diào)出口退稅率的背后體現(xiàn)了更大力度保經(jīng)濟(jì)增長和保就業(yè)的調(diào)控意圖。

      國家發(fā)展改革委產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)司司長陳斌表示,這次提高部分商品的出口退稅率是對(duì)前幾年大幅度的下調(diào)出口退稅,甚至加征出口關(guān)稅的一種回調(diào),是符合國際慣例,也是必要的。有分析師認(rèn)為,為應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)對(duì)中國實(shí)體經(jīng)濟(jì)的影響,最近中國國務(wù)院出臺(tái)了鋼鐵、汽車、船舶、石化、紡織、輕工、有色金屬、裝備制造業(yè)、電子信息,以及物流業(yè)十個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃,作為應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)、刺激經(jīng)濟(jì)的重要措施,而此次國務(wù)院再次提高六個(gè)行業(yè)出口退稅率,除了作為全面實(shí)施十大產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃的重要內(nèi)容以外,很大程度出于最近兩個(gè)月外貿(mào)壓力的不斷加大,以及出口企業(yè)對(duì)進(jìn)一步提高出口退稅率的呼聲日益高漲。

      根據(jù)海關(guān)總署3月11日公布的今年前兩個(gè)月我國外貿(mào)進(jìn)出口情況,1至2月我國外貿(mào)出口1553.3億美元,比去年同期下降21.1%,其中2月份當(dāng)月出口總值649億美元,下降25.7%。盡管受益于國家連續(xù)提高勞動(dòng)密集型產(chǎn)品出口退稅率,部分勞動(dòng)密集型產(chǎn)品出口相對(duì)總體出口跌幅較小,但其他如機(jī)電、化肥、鋼鐵等行業(yè)出口跌幅依然很大,分別下降了21.8%、55.4%和52%紡織、輕工行業(yè)出口形勢雖有好轉(zhuǎn),但作為勞動(dòng)密集型行業(yè),其擔(dān)負(fù)著緩解就業(yè)壓力的重任,因此仍然成為此次政策調(diào)整惠及的領(lǐng)域。

      征多少退多少

      中國人民大學(xué)財(cái)政金融學(xué)院財(cái)政系主任朱青認(rèn)為,在當(dāng)前的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢下,恢復(fù)增值稅“征多少、退多少”的做法是十分必要的。

      目前我國的國內(nèi)增值稅稅率為17%,所謂“征多少退多少”即意味著將出口退稅率上調(diào)到17%,這也是WTO公平貿(mào)易政策出口產(chǎn)品零關(guān)稅的內(nèi)容。在國際上,為了避免出口企業(yè)雙重征稅,大部分國家都是給出口企業(yè)實(shí)行全部退稅,使企業(yè)達(dá)到零關(guān)稅出口。

      朱青指出,我國在實(shí)行現(xiàn)行增值稅制度之初,對(duì)出口商品實(shí)行的是“零稅率”,即所謂“征17退17”,退稅率與征稅率相等,后來,由于各種各樣的原因,我國對(duì)許多商品不斷下調(diào)出口退稅率,使一些出口商品“征17退15”或“征17退13”等等。雖然降低出口退稅率對(duì)調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品貿(mào)易結(jié)構(gòu)是有益的,但它無疑會(huì)加大一些商品的出口成本,從而影響我國的勞動(dòng)力就業(yè)。

      今年“兩會(huì)”期間,全國政協(xié)委員、商務(wù)部副部長馬秀紅也曾表示,我國出口退稅率還有很大的上調(diào)空間,出口退稅率應(yīng)該恢復(fù)“征多少、退多少”。

      對(duì)行業(yè)短期利好

      提高出口退稅可減輕相關(guān)行業(yè)和企業(yè)的負(fù)擔(dān),短時(shí)間內(nèi)對(duì)應(yīng)對(duì)危機(jī)應(yīng)有助益。

      財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長白景明表示,政府進(jìn)一步上調(diào)出口退稅率,是實(shí)施結(jié)構(gòu)性減稅政策的重要內(nèi)容,一方面是為了應(yīng)對(duì)金融危機(jī),穩(wěn)定外需擴(kuò)大出口,另一方面調(diào)整部分勞動(dòng)密集型行業(yè)產(chǎn)品的出口退稅率也是擴(kuò)大國內(nèi)就業(yè)的間接手段。

      白景明指出,提高紡織業(yè)等行業(yè)出口退稅率,還有助于促進(jìn)行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。企業(yè)自有資金增加了,從而有更多錢用于技術(shù)改造和調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu),此外,紡織服裝產(chǎn)品出口企業(yè)多為中小企業(yè),這樣做也可以緩解中小企業(yè)貸款難的局面。

      受國際、國內(nèi)鋼鐵需求大幅萎縮影響,國內(nèi)鋼鐵業(yè)產(chǎn)能過剩達(dá)1.6億噸,這將在中短期內(nèi)制約鋼鐵行業(yè)回暖。2月份中國鋼材出口156萬噸,同比下降62%,并且國際上多數(shù)地區(qū)的鋼材價(jià)格依然低于中國內(nèi)地市場價(jià),中國鋼鐵產(chǎn)品的出口形勢仍將比較嚴(yán)峻,出口退稅率的提高將在短期內(nèi)緩解國內(nèi)鋼鐵供需矛盾。在國內(nèi)購買力沒有提高酌情況下,通過退稅政策來變向降低企業(yè)成本是行業(yè)維持健康發(fā)展的重要途徑,起到提振企業(yè)信心的作用。

      容易引發(fā)貿(mào)易摩擦

      不過,有專家表示,當(dāng)前中國出口萎縮主要是外需不振所致,單方面提高出口退稅恐怕效果不太好。有關(guān)人士指出,出口退稅的增加,的確能減輕企業(yè)的部分負(fù)擔(dān),但并不能從根本上解決問題。現(xiàn)在的問題是,海外客戶不下訂單,工廠也就產(chǎn)生不了利潤,不能從根本上改變我國出口產(chǎn)品外部市場需求低迷的現(xiàn)狀。另一方面,由于我國企業(yè)國際議價(jià)能力普遍較弱,國外進(jìn)口商以出口退稅率上調(diào)為借口,要求我國企業(yè)下調(diào)出口報(bào)價(jià),國家上調(diào)出口退稅率的部分利益可能被外商擠占,政策刺激效果可能會(huì)被削弱。

      “提高出口退稅率的負(fù)面作用比較大?!眹野l(fā)改委對(duì)外經(jīng)濟(jì)研究所所長張燕生在參加2009年春季經(jīng)濟(jì)形勢討論會(huì)上這樣表示,中國促進(jìn)出口的一些政策很容易引起國外貿(mào)易保護(hù)方面的壓力。第一紡織網(wǎng)總編汪前進(jìn)表示,提高出口退稅率只是穩(wěn)定出口的權(quán)宜之計(jì),只給企業(yè)調(diào)整提供了一個(gè)過渡期,從長遠(yuǎn)看,只有國際市場回暖,企業(yè)訂單增加,企業(yè)才能真正度過危機(jī)。浙江嘉興市政府官員也提出,紡織服裝企業(yè)應(yīng)保持清醒頭腦,出口退稅率的提高應(yīng)該只是特殊時(shí)期的非常之舉,從長遠(yuǎn)發(fā)展來看,紡織服裝企業(yè)只有通過轉(zhuǎn)型提升,才能實(shí)現(xiàn)發(fā)展大計(jì)。專家認(rèn)為,作為出口企業(yè),要想獲得持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展,不能依賴政府政策,而是要從自身轉(zhuǎn)型入手,改變傳統(tǒng)發(fā)展模式,同時(shí)改善經(jīng)營管理,加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)以及市場營銷。

      因此,趙玉敏認(rèn)為,政府此次上調(diào)出口退稅率是有所考慮的,雖然部分產(chǎn)品還有上調(diào)空間,但在目前市場需求不旺的情況下,這種操作表明了政府逐步有序調(diào)控的態(tài)度,如果一下子力度太猛會(huì)造成國際市場供應(yīng)能力增加太快,由此導(dǎo)致市場價(jià)格快速下滑,反而會(huì)加劇企業(yè)負(fù)擔(dān)。

      (編輯:黃建東)

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