劉蓓蓓

【摘要】筆者從近年的工作實踐中發(fā)現(xiàn)，事業(yè)單位的財務管理工作存在諸多問題。 本文分析了存在的問題，著重提出了加強事業(yè)單位財務管理、依法進行理財?shù)慕ㄗh和對策。

【關鍵詞】事業(yè)單位；財務管理；問題；對策

目前，隨著我國財政體制改革的不斷深化，事業(yè)單位財務管理的理念相應發(fā)生了變化，逐步建立起了以市場經(jīng)濟理論為指導、以財經(jīng)法規(guī)為依據(jù)、以理財為重點、以有利于自身發(fā)展為目的的財務管理新機制。但是，由于種種原因，事業(yè)單位的財務管理工作還比較薄弱，財務管理工作中的問題仍然比較突出，亟待規(guī)范和解決。

一、事業(yè)單位財務管理中存在的主要問題

（一）事業(yè)單位財務管理相關制度方面存在的問題

主要包括以下幾個方面：1.執(zhí)行財經(jīng)法規(guī)制度不嚴格，財經(jīng)紀律觀念淡薄，辦事不講規(guī)則、程序、手續(xù)，憑習慣、經(jīng)驗辦事。2.財務工作缺乏連續(xù)性，經(jīng)常有“領導換，會計變”的現(xiàn)象，客觀上增加了財務管理工作的波動，造成亂賬現(xiàn)象發(fā)生。3.少數(shù)單位對發(fā)票、支票等重要管理制度的重要性認識不足，不按財務管理要求制定票據(jù)管理制度。大多數(shù)單位即使有事業(yè)單位財務管理的相關制度，也往往流于形式，造成制度化管理監(jiān)督機制弱化。4.事業(yè)單位財務管理制度的修訂普遍不完善和不及時，與新的財經(jīng)法規(guī)和制度銜接不好，與單位情況變化和制度實際執(zhí)行情況不相適應。財務管理制度不符合實際、不便于執(zhí)行，直接損害到財務管理的權威性。

（二）事業(yè)單位資產(chǎn)管理方面的問題

主要在兩方面：1.貨幣資金管理有漏洞，資金安全存在隱患。在實際工作中，有些事業(yè)單位的會計、出納等不相容職位沒有嚴格分離，有的崗位互串，單位對出納工作監(jiān)督不到位，很少對庫存現(xiàn)金進行盤點。大額開支使用現(xiàn)金支付，白條抵庫、公款私存現(xiàn)象在部分單位仍然存在。公款私存具體表現(xiàn)有：（1）各種行政事業(yè)性收費、罰沒收入以及學會的會費收入等不入賬。（2）租金等其他應列入本單位財務會計部門賬內(nèi)或應交存財政專戶的收入不及時入賬。收款不用合法收據(jù)，用白條代替。（3）通過虛列支出、資金返還等方式將資金轉(zhuǎn)到本單位財務部門賬外，設置小金庫。2.固定資產(chǎn)管理不規(guī)范。目前，一些事業(yè)單位對固定資產(chǎn)的存量及流量管理不嚴，普遍存在“重購建、輕管理”的現(xiàn)象，固定資產(chǎn)的使用、維護、處置、出租、出借以及調(diào)撥、報廢等方面管理不規(guī)范，資產(chǎn)使用效率低下，并造成了國有資產(chǎn)的流失。具體表現(xiàn)：（1）固定資產(chǎn)管理較為混亂，事業(yè)單位在固定資產(chǎn)管理上隨意性很大，設施和設備購建論證不充分，造成閑置。（2）有的單位沒有明確的管理制度，或者固定資產(chǎn)的驗收、保管、維護工作流于形式。有的單位不按要求對固定資產(chǎn)定期進行清理和盤點，或者是固定資產(chǎn)不入賬，形成賬外資產(chǎn)，致使總賬與明細賬不相符、賬面資產(chǎn)與實際資產(chǎn)不相符。

（三）事業(yè)單位財務管理缺乏系統(tǒng)的、有效的控制

1.目前，我國事業(yè)單位的資金來源主要是國家投入，國家是事業(yè)單位凈資產(chǎn)的終極所有者，但國家并不要求償還其提供的資產(chǎn)，也不要求分享經(jīng)濟上的利益，而是將這些資產(chǎn)交給公共事業(yè)單位自行經(jīng)營和管理。國家對其投資，但并不對其進行財務管理。2.事業(yè)單位一般對爭取國家財政資金投入表現(xiàn)積極，對加強財務管理提高資金使用效益的研究相對不足，造成投資的所有者缺位，資金使用管理薄弱，導致資源缺乏有效的控制和監(jiān)督。少數(shù)單位超支浪費現(xiàn)象嚴重，超標購買小汽車、公款旅游、公款吃喝、公款進行高檔消費，致使單位的會議費、招待費、車輛燃修費居高不下。

（四）事業(yè)單位預算管理存在的問題

主要有以下幾個：1.重視預算收支，忽視預算編制和評價，使現(xiàn)有資金難以發(fā)揮應有的作用。部分行政事業(yè)單位管理人員認為單位內(nèi)部財務管理就是從財政“要錢、花錢”的過程，對編制預算的重要性認識不足，因而采取應付的態(tài)度，形成了在實際工作中遇事才跑財政的局面，導致預算推行難度大。2.因為忽視預算編制，因而形成了財務決策的隨意性，產(chǎn)生了管理上的“松、散、亂”現(xiàn)象，致使專項資金預算執(zhí)行大打折扣。在預算執(zhí)行過程中，支出審批制度不嚴格，隨意擴大開支范圍，巧立名目發(fā)放獎金，提高補貼標準；隨意改變資金的用途，“?？畈粚Ｓ谩钡默F(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。3.部分單位雖然編制了預算，但對預算資金使用效益不進行跟蹤審計，即使跟蹤調(diào)查，也是分析膚淺、總結(jié)簡單，效益考核基本是走過場，成本考核幾乎是空白，從而使好多項目難以取得預期的社會效益。

（五）事業(yè)單位財務管理內(nèi)部控制中存在的問題

1.一些單位內(nèi)部管理制度不夠完善，部分單位內(nèi)部未設專門的財務管理機構(gòu)，內(nèi)部審核監(jiān)督僅由一人或多人專職或兼職代理。部分單位內(nèi)部未實行統(tǒng)一的財務管理。2.會計崗位設置和人員配置不夠合理，業(yè)務交叉過雜，人員兼職過多，職責不明確。3.會計事前、事中、事后審核監(jiān)督流于形式。有相當一部分單位未設內(nèi)審機構(gòu)，已建立內(nèi)審機構(gòu)的不能發(fā)揮應有的作用。但更多的還是有章不循，將已訂立的制度“印在紙上，掛在墻上”，以應付有關部門的檢查審計，內(nèi)部監(jiān)督執(zhí)行大打折扣。遇到具體問題時過分強調(diào)靈活性，使內(nèi)部控制制度名存實亡，失去了應有的剛性和嚴肅性。4.個別單位為了小團體利益，要求會計人員在會計數(shù)據(jù)上做文章，或假賬真算，或真賬假算，造成賬實不符、虛盈實虧，或虛虧實盈，以達到偷漏稅金、隱瞞資產(chǎn)、虛假業(yè)績的目的。一些應當建賬的單位不建賬目，不按制度規(guī)定設置會計科目，保管憑證、賬簿、會計報表及有關的合同、協(xié)議等資料，想混水摸魚、僥幸過關。5.有的把行政事業(yè)性收費、項目支出分散到科室管理，違反了“收支兩條線”的財務管理規(guī)定。

二、加強事業(yè)單位財務管理的對策

（一）加強和完善事業(yè)單位財務管理制度建設，建立有效的相互約束機制

事業(yè)單位要在國家宏觀管理的基礎上，結(jié)合本單位的實際，建立起切實可行的財務管理制度和會計核算流程。對現(xiàn)金的管理，財產(chǎn)的審批，審批權限的分配，財務計劃的制定和實施，資金的籌集和使用，預算的編制、執(zhí)行、監(jiān)督和評價都要有明確而具體的規(guī)定。制度制定要體現(xiàn)適應性和可操作性原則，即制度的制定必須結(jié)合單位實際，不能生搬硬套，內(nèi)部財務制度的條文在表述上應盡量通俗易懂，操作方便，并與日常會計核算的實務緊密聯(lián)系。應用完善的單位內(nèi)部控制制度約束財務行為，減少或避免各種違反財經(jīng)紀律問題的發(fā)生。對薄弱環(huán)節(jié)和重要崗位要加強控制，細化責任，做到制度管人、責任到人。不相容職務一定要分開，保證資金安全。所有資產(chǎn)都要定期核對，切實做到賬賬、賬實相符。還應經(jīng)常對財務管理制度和會計核算流程執(zhí)行效果進行評價，當國家財經(jīng)法律法規(guī)有變動和修改，或評價發(fā)現(xiàn)內(nèi)部控制出現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié)時，應當及時加以改進和完善。

（二）加強事業(yè)單位財務管理隊伍建設，適應新形勢下財務管理工作的需要

1.事業(yè)單位領導要帶頭認真學習有關財政、財務管理的法律法規(guī)，不斷提高執(zhí)行財務管理制度的自覺性，增強財務管理和依法理財?shù)哪芰?。要充分認識到財務管理工作的重要性，真正從思想上重視財務管理工作。定期聽取本單位預算執(zhí)行和財務管理情況匯報，支持會計人員依法履行職責，嚴格按規(guī)章制度辦事。督促下屬部門和職工增強財務管理意識，保障各項財務管理規(guī)章制度的落實。2.要加強財會人員和內(nèi)部審計人員的素質(zhì)教育，不斷提高財會人員和內(nèi)部審計人員的政治和業(yè)務素質(zhì)。要有計劃地吸收一些年輕的、具有會計或?qū)徲媽I(yè)學歷、懂業(yè)務的人員充實財會和內(nèi)審崗位，不斷加強財務管理力量。3.要加強財務管理人員的業(yè)務培訓，更新知識結(jié)構(gòu)，提高業(yè)務和政策水平，適應新時期事業(yè)單位財務管理新形勢的需要。對在單位理財活動中有突出表現(xiàn)的人員，應加以獎賞和重用。

（三）事業(yè)單位內(nèi)部控制與財政檢查、外部審計并重，嚴肅財經(jīng)紀律，加強財務管理

事業(yè)單位內(nèi)部有條件的應設立專門的財務管理機構(gòu)，或確定專職的內(nèi)部審核監(jiān)督人員。嚴格財務管理程序，明確職能，強化責任，加大預算執(zhí)行力度，嚴格控制支出標準。并定期開展內(nèi)部財務檢查， 對單位財務收支進行全面審查，向單位行政辦公會或職工大會通報檢查結(jié)果并提出改進措施，及時發(fā)現(xiàn)和糾正財務管理中存在的問題和不足。

事業(yè)單位在加強內(nèi)部控制的同時，要主動接受來自外部的監(jiān)督。要認識到內(nèi)部監(jiān)督有其局限性，來自外部的財政、審計、稅務、紀檢以及上級部門的財經(jīng)監(jiān)督可使單位管理更加規(guī)范和合規(guī)合法，彌補內(nèi)部監(jiān)督的不足。財政部門要加大監(jiān)督檢查力度，將定期檢查和專項檢查相結(jié)合，對各種專項資金要建立跟蹤反饋制度，加強監(jiān)督，掌握資金流向，把各種專項資金管好、用好。對各種財政違法行為，一經(jīng)查出，嚴肅處理，堵住各種漏洞，防治腐敗。要特別加強預算外資金的監(jiān)督檢查力度，對預算外資金來源、金額和去向等的合理性問題進行核查，對預算外資金的使用效率進行考核，防止預算外資金濫收和違規(guī)使用等現(xiàn)象。

（四）強化預算管理，加大預算約束力度

財務管理工作包括制定預算、執(zhí)行預算和監(jiān)督、考核預算執(zhí)行情況三部分內(nèi)容，可見，預算工作貫穿于財務管理工作的始終。預算管理應堅持預算編制、執(zhí)行、評價并重的原則，徹底改變“只重預算執(zhí)行，忽視編制和評價工作”的預算管理方式，科學、合理地編制部門預算，大力推廣“零基”法、績效編制方法，實行預算內(nèi)外綜合統(tǒng)籌，將全部收支編入預算。另外，要進一步細化預算收支項目，落實政府收支分類改革措施，切實保證預算與實際相符。同時，要建立健全科學評價體系，廣泛采用最低成本法、成本—效益分析法等方法進行評價分析，為管理決策提供科學依據(jù)。

（五）積極推行會計集中核算制，保證財務管理科學、高效

事業(yè)單位會計集中核算通過改變會計人員管理體制和會計業(yè)務處理程序，可以強化會計核算和會計監(jiān)督，從源頭上遏制行政事業(yè)單位腐敗，杜絕胡亂花錢、鋪張浪費現(xiàn)象，達到提高財政資金使用效益的目的。事業(yè)單位會計集中核算的方式以資金控制為目標，以加強財務收支監(jiān)督為重點，可以成立會計核算中心，以高效理財為取向，將所有賬戶及會計業(yè)務處理權集中到會計核算中心，進行統(tǒng)一核算和管理，力求核算、管理、監(jiān)督成本最小，效率最高。

總之，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，有必要規(guī)范事業(yè)單位財務管理活動，強化事業(yè)單位財務管理職能，使其充分發(fā)揮作用，把事業(yè)單位財務管理工作提高到一個新水平，促進事業(yè)單位健康發(fā)展，更好地為社會提供優(yōu)質(zhì)服務?！?/p>

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