摘要：本文揭示了控規(guī)規(guī)定性和引導(dǎo)性指標(biāo)與城市設(shè)計(jì)的聯(lián)系，從環(huán)境容量、空間實(shí)體、建筑形態(tài)和交通引導(dǎo)四個(gè)層面指標(biāo)進(jìn)行闡述城市設(shè)計(jì)思想融入控制性詳細(xì)規(guī)劃編制中的控制手段。

關(guān)鍵詞：城市設(shè)計(jì)引導(dǎo)；控制性詳細(xì)規(guī)劃；指標(biāo)控制

1 引言

控制性詳細(xì)規(guī)劃在整個(gè)規(guī)劃體系中起著承上啟下的作用，實(shí)踐中控規(guī)涉及城市設(shè)計(jì)的內(nèi)容較多。由于當(dāng)前控規(guī)編制缺乏城市設(shè)計(jì)研究，造成了控制指標(biāo)制定不盡科學(xué)、控制手段執(zhí)行不力等問(wèn)題，在實(shí)施過(guò)程中面臨著失控的危機(jī)。這種狀況不僅阻礙了控規(guī)的順利實(shí)施，同時(shí)對(duì)城市空間環(huán)境也造成了諸多不良影響。因此，研究體現(xiàn)城市設(shè)計(jì)內(nèi)容的引導(dǎo)性控規(guī)指標(biāo)，具有很大的實(shí)踐意義。

2 控制性詳細(xì)規(guī)劃與城市設(shè)計(jì)關(guān)系

2.1 控規(guī)中的城市設(shè)計(jì)因素。控規(guī)中的幾乎所有控制指標(biāo)都與城市設(shè)計(jì)有關(guān)，所以控規(guī)與城市設(shè)計(jì)兩者具有一種天然的聯(lián)系性，深入的城市設(shè)計(jì)研究，能對(duì)控制指標(biāo)做出有效指導(dǎo)和起到完善作用。

2.2 城市設(shè)計(jì)中的控制性因素。城市設(shè)計(jì)成果不僅包括城市空間形態(tài)設(shè)計(jì)內(nèi)容，同時(shí)更加強(qiáng)調(diào)制訂城市設(shè)計(jì)準(zhǔn)則、指導(dǎo)綱要等管理控制性要求。控制引導(dǎo)越來(lái)越成為城市設(shè)計(jì)實(shí)施過(guò)程中策略制定、信息反饋、控制調(diào)整的重要手段。

2.3 控規(guī)與城市設(shè)計(jì)在內(nèi)容上的密切聯(lián)系?？匾?guī)所采用的規(guī)定性指標(biāo)與城市空間環(huán)境密切聯(lián)系；控規(guī)中形成建筑外觀特征的引導(dǎo)性指標(biāo)與建筑體型環(huán)境緊密聯(lián)系。城市設(shè)計(jì)研究?jī)?nèi)容與控規(guī)內(nèi)容具有很大程度的同一性，控規(guī)內(nèi)容的科學(xué)性建立在城市設(shè)計(jì)研究的基礎(chǔ)之上，城市設(shè)計(jì)研究是控規(guī)工作中十分重要的組成部分，它對(duì)促進(jìn)控規(guī)的完善和深化有著重要的作用。

3 控制性詳細(xì)規(guī)劃中城市設(shè)計(jì)指標(biāo)控制

3.1 城市環(huán)境容量控制指標(biāo)

3.1.1 容積率控制。在城市設(shè)計(jì)指導(dǎo)下進(jìn)行容積率分區(qū)控制?？匾?guī)應(yīng)以成熟的城市設(shè)計(jì)方案或設(shè)想為根據(jù)，確定容積率指標(biāo)。不同區(qū)域根據(jù)不同的城市設(shè)計(jì)構(gòu)思，就會(huì)有不同的容積率分區(qū)。在城市濱水或靠山等環(huán)境景觀要求較高的區(qū)域，需要將容積率控制在一個(gè)較低的水平；在城市傳統(tǒng)保護(hù)區(qū)或有保留價(jià)值的城市舊城區(qū)域，由于考慮保護(hù)規(guī)劃區(qū)城市肌理和整體空間格局的需要，也需要將其設(shè)定為一個(gè)容積率較低的區(qū)域；對(duì)于城市中心區(qū)域，由于大型商業(yè)服務(wù)設(shè)施、文化娛樂(lè)設(shè)施用地較為集中，可以將其設(shè)定為容積率較高的區(qū)域。

3.1.2 綠地率控制。深化地塊綠地率控制，規(guī)定地塊綠地率控制標(biāo)準(zhǔn)和要求，提供綠地一般的植被配置參考，根據(jù)不同用地性質(zhì)地塊公共空間和景觀的需要，提出特定的綠地布置要求及綠化建設(shè)的時(shí)序原則。如城市濱水地區(qū)地塊強(qiáng)調(diào)通過(guò)綠地建設(shè)將自然水景引入規(guī)劃區(qū)域；城市中心區(qū)地塊則應(yīng)考慮綠地布置結(jié)合城市開(kāi)敞空間、道路系統(tǒng)的建設(shè)，提高使用的舒適性。

3.2 城市實(shí)體空間控制指標(biāo)

3.2.1 建筑空間密度控制。在常規(guī)的操作下，一直是以二維平面建筑密度的限定來(lái)控制城市三維實(shí)體空間，忽視建筑空間密度的存在，且常以這樣的一條規(guī)律作為建筑密度界定的依據(jù)之一，即在容積率確定的情況下，建筑層數(shù)越高，建筑密度越?。唤ㄖ訑?shù)越低，建筑密度越大。但關(guān)鍵是，當(dāng)建筑物垂直投影總面積確定下來(lái)時(shí)，建筑密度就己經(jīng)成為定值，不會(huì)因?yàn)榻ㄖ訑?shù)的改變而變化。這樣的規(guī)律只有在建筑的各層平面不發(fā)生面積變化的情況下才適用。我們所要控制的建筑空間密度與建筑的平均樓板面積有關(guān)，即建筑空間密度=平均樓板面積/用地面積。

3.2.2 建筑空間密度與建筑密度綜合控制。建筑密度和建筑空間密度控制內(nèi)容沒(méi)有必要在整個(gè)規(guī)劃區(qū)域內(nèi)強(qiáng)求統(tǒng)一，用地性質(zhì)不同，控規(guī)的控制重點(diǎn)和兩者的控制力度應(yīng)該允許有所區(qū)別。商業(yè)金融應(yīng)該嚴(yán)格控制建筑空間密度，適當(dāng)放寬對(duì)建筑密度的限定。文化娛樂(lè)用地面積上相對(duì)充裕，只控制建筑密度就可以滿足城市空間的要求。

因此，城市實(shí)體空間控制應(yīng)該針對(duì)用地性質(zhì)的不同區(qū)別對(duì)待，以建筑對(duì)城市實(shí)體空間的影響程度為判斷的依據(jù)，抓住主要矛盾確定控制手段。

3.3建筑形態(tài)控制指標(biāo)

3.3.1 建筑高度控制

1)從街道空間角度控制建筑高度。在街道空間D/H值控制研究中，日本建筑師蘆原義信認(rèn)為1≤D/H≤2是空間的最佳比例，這是個(gè)值得借鑒的經(jīng)驗(yàn)數(shù)值。在高層建筑投影面積控制研究中，上海市的作法值得借鑒：

A≤L×(W+S)

其中，A-建筑以1:1.5的高度角在地面上投影的總面積；

L-建筑基地沿道路規(guī)劃紅線的長(zhǎng)度；

W-道路規(guī)劃紅線寬度；

S-建筑后退距離。

2)街道空間寬高比與建筑最佳高度協(xié)同控制。街道空間寬高比與建筑最佳高度協(xié)同控制的方法是：先通過(guò)城市設(shè)計(jì)整體研究，對(duì)規(guī)劃區(qū)進(jìn)行分地塊建筑高度控制，提出各個(gè)地塊建議的建筑最佳高度。然后，將地塊建筑最佳高度值與沿街建筑高度控制值進(jìn)行比較，修正沿街建筑高度控制數(shù)值。

3.3.2 建筑體量控制方法。對(duì)于低層、多層建筑的體量進(jìn)行控制，首先需要明確與建筑體量相關(guān)的控制要素?？匾?guī)可通過(guò)建筑最大外墻面寬分類控制的方法實(shí)施小尺度空間格局地塊的建筑體量控制。

對(duì)于高層建筑體量主要在以下三方面進(jìn)行控制：第一，高層建筑塔樓外墻控制線；第二，高層建筑塔樓平均樓板面積和建筑高寬比；第三，高層建筑裙房的位置及高度。

3.3.3 建筑形式和色彩控制指標(biāo)

1)選定參照建筑。參照建筑的選擇，有以下幾個(gè)原則：藝術(shù)性原則，要豐富城市空間環(huán)境；代表性原則，它應(yīng)是某一時(shí)期特定風(fēng)格的代表作；歷史性原則，它應(yīng)在城市建設(shè)發(fā)展史上具有一定的歷史地位或與重大人物、事件相聯(lián)系；延續(xù)性原則，它的存在應(yīng)使周圍環(huán)境具有一種歷史沿革上的延續(xù)感。具有以上特征的這類建筑是城市特色的載體，可對(duì)其周圍一定范圍內(nèi)建筑的形態(tài)設(shè)計(jì)產(chǎn)生影響。

2)分級(jí)確定控制區(qū)域?？匾?guī)對(duì)建筑形式和色彩的控制要求，不能一概而論，應(yīng)在規(guī)劃范圍內(nèi)根據(jù)不同的用地性質(zhì)和所處的不同位置有區(qū)別的對(duì)待。根據(jù)控制對(duì)象的重要性差異，可進(jìn)行如下分區(qū)：重點(diǎn)控制區(qū)，它要求控規(guī)對(duì)建筑形式和色彩做出較詳細(xì)要求，并嚴(yán)格執(zhí)行；一般控制區(qū)，在整體統(tǒng)一協(xié)調(diào)的前提下，由下一層次規(guī)劃或建筑設(shè)計(jì)自由決定；自由選擇區(qū)，控規(guī)對(duì)這類區(qū)域在建筑形式和色彩方面無(wú)具體控制要求，設(shè)計(jì)可自由發(fā)揮。

3.4交通引導(dǎo)性指標(biāo)

3.4.1 機(jī)動(dòng)交通組織。在城市總體交通規(guī)劃的指導(dǎo)下，控規(guī)中合理組織規(guī)劃區(qū)域的交通線路，包括貨物裝卸線、公交線、市政交通線，保證人們集散方便、貨物順暢運(yùn)輸，并能滿足消防、防震等抗災(zāi)應(yīng)急的需要。此外，城市面臨自行車、自備車、外來(lái)車、公交車的停車問(wèn)題，控規(guī)中需要保證數(shù)量充足的停車泊位，同時(shí)注意停車場(chǎng)庫(kù)設(shè)施使用的方便性和視線掩蔽。

3.4.2 步行交通組織。在控規(guī)的相關(guān)圖紙中需清晰表達(dá)重要步道系統(tǒng)的具體位置和寬度設(shè)置。步行交通組織還需重視交通轉(zhuǎn)換點(diǎn)的設(shè)置，包括自行車與行人、公交車與行人、地鐵與行人的交通轉(zhuǎn)換以及不同高度層面上的步行交通的銜接。

3.4.3 道路交通設(shè)施控制。在控規(guī)中加強(qiáng)交通設(shè)施無(wú)障礙設(shè)計(jì)控制，突出以人為本的觀念，交通設(shè)施與人行活動(dòng)相關(guān)的部分應(yīng)具有人性化的尺度。加強(qiáng)交通設(shè)施綠化建設(shè)，在交通設(shè)施上設(shè)計(jì)一定的綠化空間，對(duì)改善城市環(huán)境和交通設(shè)施形象大有益處。

結(jié)語(yǔ)

我國(guó)控規(guī)經(jīng)過(guò)近二十年的發(fā)展，逐步走向成熟，同時(shí)也暴露出許多的問(wèn)題，很多都與城市設(shè)計(jì)研究?jī)?nèi)容相關(guān)。將控規(guī)中的控制內(nèi)容與城市設(shè)計(jì)方法研究普遍聯(lián)系的基礎(chǔ)之上，完善控規(guī)內(nèi)容、提高控規(guī)控制能力，構(gòu)筑控規(guī)中城市設(shè)計(jì)方法的研究框架，在規(guī)劃編制過(guò)程中使用城市設(shè)計(jì)方法是控規(guī)的發(fā)展趨勢(shì)和必然需求。

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作者簡(jiǎn)介：鄒偉良/男/1979年生人/本科/注冊(cè)城市規(guī)劃師/常山縣城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)院副院長(zhǎng)/研究方向：城市規(guī)劃與設(shè)計(jì)