朝核問題六方會(huì)談前景分析

朝核問題與諸多歷史和現(xiàn)實(shí)矛盾相互交織，錯(cuò)綜復(fù)雜，六方會(huì)談機(jī)制作為朝核問題目前較為理想的一種解決方式，為以和平手段解決朝核問題提供了歷史性契機(jī)，但同樣面臨許多困難和挫折。

六方會(huì)談，一個(gè)長(zhǎng)期而艱苦的過程

自2003年8月的第一輪六方會(huì)談?wù)匍_以來，六方會(huì)談已進(jìn)行到第六輪，取得了重大進(jìn)展，但仍有許多難題尚待解決。

2003年8月，第一輪六方會(huì)談在北京舉行，開啟對(duì)話之門。各方取得了六大共同點(diǎn)：通過對(duì)話和平解決核問題，半島無核化，分階段、同步或并行實(shí)施，不采取可能使局勢(shì)升級(jí)或激化的言行，保持對(duì)話，繼續(xù)六方會(huì)談的進(jìn)程。但此次會(huì)談并未形成實(shí)質(zhì)性的突破。

2004年2月，第二輪六方會(huì)談，延續(xù)對(duì)話之路。會(huì)談就各方解決朝核問題的方案、建立專門小組、六方會(huì)談機(jī)制化等問題進(jìn)行了實(shí)質(zhì)性對(duì)話，取得了重要進(jìn)展，并發(fā)表了《主席聲明》。

2004年6月，第三輪六方會(huì)談如期舉行。會(huì)談中，各方進(jìn)行了非常密集、不同層次和級(jí)別的廣泛，深入接觸和磋商。此輪會(huì)談開始脫離原則性討論，進(jìn)入摸索解決辦法的實(shí)質(zhì)性會(huì)談。朝美雙方均回應(yīng)了對(duì)方提出的方案：朝方稱美方提出的方案是“建設(shè)性的”；美方則認(rèn)為朝方提出的方案與之前的方案相比，內(nèi)容更具體。但是雙方在凍結(jié)和棄核的對(duì)象問題上仍然存在較大分歧。本論會(huì)談在鞏固以往成果基礎(chǔ)上達(dá)成了新的共識(shí)，向著無核化目標(biāo)邁出了新的步伐，再次發(fā)表《主席聲明》。

2005年7月26日，第四輪六方會(huì)談在北京舉行。由于朝美之間在棄核的對(duì)象、棄核的范圍和朝美關(guān)系正常化等問題上存在根本分歧，此輪會(huì)談不得不中途休會(huì)，分成了兩個(gè)階段，即7月26日至8月7日為第一階段，9月13日至19日為第二階段。第四輪朝核問題六方會(huì)談以共同聲明的形式通過了六方會(huì)談以來的首份共同文件，為最終解決朝鮮半島核問題確立了框架。這是一個(gè)里程碑式的協(xié)議，一個(gè)與會(huì)各方共贏的結(jié)局，也被視為中國(guó)外交的勝利。雖然此次會(huì)談取得了實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展，但朝美雙方在輕水反應(yīng)堆問題上還存在著很太的分歧，雙方還存有極大的不信任。

2005年11月9日，第五輪六方會(huì)談在北京舉行。該輪六方會(huì)談分三個(gè)階段，2005年11月9日至11日為第一階段，2006年12月11日至22日為第二階段，2007年2月8日至13日為第三階段。在第三階段會(huì)談上，通過了《落實(shí)共同聲明起步行動(dòng)》的共同文件，內(nèi)容包括朝方關(guān)閉并封存寧邊核設(shè)施，以及各方同意向朝鮮提供價(jià)值相當(dāng)于100萬噸重油的經(jīng)濟(jì)、能源及人道主義援助。

2007年3月19日，第六輪六方會(huì)談在北京開幕。2007年3月19日至22日為第一階段會(huì)談，2007年9月27日至30日為第二階段會(huì)談。各方重申將認(rèn)真履行在“9·19”共同聲明和“2·13”共同文件中做出的承諾。

朝核問題第六輪六方會(huì)談第二階段會(huì)議閉幕9個(gè)月后，六方會(huì)談團(tuán)長(zhǎng)會(huì)議于2008年7月10日重啟，各方同意在六方會(huì)談框架內(nèi)建立朝鮮半島無核化的驗(yàn)證和監(jiān)督機(jī)制。2008年12月8日至11日，朝核問題六方會(huì)談團(tuán)長(zhǎng)會(huì)在北京舉行。會(huì)議達(dá)成了一些共識(shí)，但在朝鮮核計(jì)劃申報(bào)驗(yàn)證問題上存在重大分歧。這使解決朝核問題的進(jìn)程再次陷入僵局。在未來的磋商中，朝鮮是否同意核查人員從朝鮮核設(shè)施中取樣驗(yàn)證是問題的關(guān)鍵所在。

隨著會(huì)談的深入進(jìn)行，越來越多的實(shí)質(zhì)性問題被涉及，各方在關(guān)鍵性問題上的分歧也越來越嚴(yán)重，會(huì)談的難度也越來越大，因此在第五輪、第六輪會(huì)談時(shí)，不得已而數(shù)次中途休會(huì)。在以后的會(huì)談中，朝美雙方究竟會(huì)開出什么樣的底線條件，是否會(huì)作出更多的讓步，能否找到各方利益的妥協(xié)點(diǎn)，第七輪六方會(huì)談何日舉行等尚屬未知，充滿變數(shù)。

諸多不確定的因素可能影響六方會(huì)談進(jìn)程

朝鮮核問題并不是孤立存在的，它不但與有關(guān)國(guó)家之間的關(guān)系、朝鮮半島和平機(jī)制的建立等問題交織在一起，而且也與這些國(guó)家的國(guó)內(nèi)政治因素不無關(guān)聯(lián)。從已舉行的六輪朝鮮核問題六方會(huì)談歷程來看，有關(guān)國(guó)家的互相敵視態(tài)度，軍事威懾、演習(xí)、政府領(lǐng)導(dǎo)的言行、經(jīng)濟(jì)制裁等均可能成為左右會(huì)談進(jìn)程的因素，鮮核問題六方會(huì)談的前景撲朔迷離。

美朝雙方基本立場(chǎng)存在巨大差距

朝鮮地理位置十分敏感，如何確保國(guó)家安全，是其考慮的主要問題之一。伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)后，朝鮮認(rèn)為，如果伊拉克是個(gè)擁有核武器的國(guó)家，那么美國(guó)是絕對(duì)不敢輕易對(duì)它動(dòng)武的。因此，朝鮮認(rèn)為，其一旦擁有了核武器，將會(huì)擁有一個(gè)“安全帽”，大大提升其國(guó)際地位，從而確保國(guó)家安全。此外，受印度和巴基斯坦的影響，朝鮮對(duì)“核武安全論”比較推崇。在1998年的印巴核危機(jī)中，國(guó)際社會(huì)雖對(duì)印度和巴基斯坦的核試驗(yàn)進(jìn)行了強(qiáng)烈的反對(duì)和譴責(zé)，但也慢慢接受了兩國(guó)擁有核武器的現(xiàn)實(shí)。這使朝鮮認(rèn)為，一旦擁有核武器成為現(xiàn)實(shí)，國(guó)際社會(huì)不可能有非常強(qiáng)硬的舉措，最終會(huì)默認(rèn)其有核國(guó)家的合法性。

2009年1月17日，據(jù)法新社報(bào)道，朝鮮外務(wù)省表示，即使朝鮮與美國(guó)的關(guān)系恢復(fù)正常化，朝鮮可能仍將保留其核能力。朝中社援引朝鮮外務(wù)省一位發(fā)言人的話稱，“即使朝美外交關(guān)系恢復(fù)正?；?，但只要美國(guó)對(duì)朝鮮有哪怕絲毫核威脅，朝鮮也將保持擁有核武國(guó)家的狀態(tài)不變。”該發(fā)言人還稱，朝鮮迫切希望的不是同美國(guó)恢復(fù)正常關(guān)系，而是從任何方面解除對(duì)朝鮮的核威脅。他還說，朝鮮擁有核武器不是為了尋求與美國(guó)的正常關(guān)系或是經(jīng)濟(jì)援助，而是為了保護(hù)朝鮮免受美國(guó)核威脅。朝鮮人民軍總參謀部發(fā)言人2009年2月2日發(fā)表談話說，在朝鮮半島仍處于敵對(duì)關(guān)系的情況下，銷毀核武器的唯一方法是“擁有核武器的當(dāng)事者同時(shí)實(shí)行核裁軍”。據(jù)朝鮮中央通訊社報(bào)道，這位發(fā)言人當(dāng)天對(duì)該社記者發(fā)表談話說，朝鮮早已宣布，只要美國(guó)不放棄敵視朝鮮政策，不從根源上清算核威脅，朝鮮“即使再過100年也不會(huì)放棄核武器”。這位發(fā)言人還說，實(shí)現(xiàn)朝鮮半島無核化決不意味著銷毀朝鮮的核武器，而是要徹底清算所有針對(duì)朝鮮的核威脅，實(shí)現(xiàn)朝鮮半島全境的無核化。同時(shí)，在實(shí)現(xiàn)朝鮮半島無核化過程中，必須對(duì)半島全境進(jìn)行驗(yàn)證。這位發(fā)言人還批駁了韓國(guó)總統(tǒng)李明博最近就朝鮮核問題發(fā)表的談話，表示只要美國(guó)繼續(xù)在韓國(guó)及周邊地區(qū)進(jìn)行核戰(zhàn)爭(zhēng)陰謀活動(dòng)，同時(shí)韓國(guó)繼續(xù)進(jìn)行反朝對(duì)抗活動(dòng)，朝鮮的核武器“就將作為保衛(wèi)國(guó)家，拯救民族的寶劍，堅(jiān)決履行特別使命和任務(wù)”。從這一表述可以看出，朝鮮政府暗示只有在美國(guó)銷毀其龐大的核武庫(kù)并放棄對(duì)朝敵視態(tài)度后，朝鮮才有可能銷毀其擁有的核武器。

美國(guó)政府自“9·11”事件以后，對(duì)大規(guī)模毀傷性武器更加關(guān)注，雖然在朝鮮核危機(jī)中美國(guó)一直強(qiáng)調(diào)要通過外交手段和平解決，但始終堅(jiān)持強(qiáng)硬政策。朝鮮希望與美國(guó)進(jìn)行直接對(duì)話，而美國(guó)則傾向于多邊外交施壓，不同意與朝鮮直接舉行雙邊會(huì)談；朝鮮希望美國(guó)采取主動(dòng)，給與安全保證，而美國(guó)則反復(fù)強(qiáng)調(diào)朝鮮必須先“全面，

徹底，以可核查和不可逆轉(zhuǎn)的方式棄核”，并堅(jiān)持“一步到位”的僵硬立場(chǎng)；美國(guó)還多次宣稱：“不排除使用軍事手段”。美國(guó)這種欠缺靈活的態(tài)度導(dǎo)致朝鮮核危機(jī)難以在短期內(nèi)取得重大進(jìn)展。通過談判和施加國(guó)際壓力促朝徹底棄核無疑是美國(guó)的主要目標(biāo)，但是美國(guó)在朝鮮核問題上的目標(biāo)遠(yuǎn)不限于此，而是追求一個(gè)以朝鮮棄核為突破口，更大、更復(fù)雜的目標(biāo)，美國(guó)不但要促朝棄核，還要通過解決朝鮮核問題，震懾其他企圖擁有核武器的國(guó)家，加強(qiáng)在東北亞的戰(zhàn)略地位，維護(hù)美國(guó)全球霸主的“威望”，并促朝“政權(quán)更替”，造成反擴(kuò)散和“民主擴(kuò)展”的雙推進(jìn)；從根本上解決朝鮮半島的冷戰(zhàn)遺留問題。

美國(guó)奧巴馬政府2009年1月21日正式闡明朝鮮無核化政策，稱將通過強(qiáng)硬、直接的外交實(shí)現(xiàn)朝鮮棄核。據(jù)稱，奧巴馬政府最終的目標(biāo)將是朝鮮完全放棄核武，而不僅僅是凍結(jié)或是去功能化。雖然奧巴馬政府將堅(jiān)持多邊機(jī)制解決朝鮮核危機(jī)，歡迎并支持中國(guó)為解決半島問題而發(fā)起朝鮮核問題六方會(huì)談機(jī)制的外交努力。但是，在核問題久拖不決，朝鮮態(tài)度反復(fù)無常的情況下，美國(guó)是否會(huì)考慮另辟蹊徑，抑或?qū)⒚缹?duì)朝政策做出更具威脅性的戰(zhàn)略性調(diào)整，以及參與六方會(huì)談的其他各方的政治耐心是否足夠等諸多因素，都會(huì)對(duì)六方會(huì)談機(jī)制的前景和所能夠給人們帶來預(yù)期的結(jié)果產(chǎn)生重大的影響。如果朝美雙方態(tài)度強(qiáng)硬，堅(jiān)決不放棄各自的既定目標(biāo)，未來的六方會(huì)談將十分艱難，充滿新的變數(shù)。

韓國(guó)隱密核計(jì)劃的消極影響深遠(yuǎn)

韓國(guó)從20世紀(jì)70年代初開始秘密發(fā)展核武器計(jì)劃，并取得較大進(jìn)展。2004年8月，韓國(guó)核問題暴露，引起了國(guó)際社會(huì)的轟動(dòng)。在朝鮮核問題停滯不前的情況下，韓國(guó)又爆發(fā)核問題，朝鮮半島核問題讓世人堪憂。其后，韓國(guó)政府極力解釋其核試驗(yàn)的清白并公布了包括無意開發(fā)核武器在內(nèi)的四項(xiàng)原則。國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)經(jīng)過核查，決定不將韓國(guó)核問題上報(bào)安理會(huì)，韓國(guó)核問題也告一段落。但朝鮮不肯輕易罷休，指責(zé)韓國(guó)秘密從事核試驗(yàn)、追求核武裝，“繪北南關(guān)系帶來了嚴(yán)重影響”，并指出韓國(guó)核試驗(yàn)問題已成為影響北南關(guān)系發(fā)展的重要因素。在此后的六方會(huì)談中，朝鮮正式提出了韓國(guó)核問題，影響了朝鮮核問題的會(huì)談結(jié)果。韓國(guó)核問題雖然已過去兩年多，但朝鮮有理由懷疑韓國(guó)曾計(jì)劃發(fā)展核武器，面對(duì)美國(guó)對(duì)朝韓雙方核開發(fā)的雙重標(biāo)準(zhǔn)，朝鮮采取了較為強(qiáng)硬的立場(chǎng)，并進(jìn)行核試驗(yàn)，想讓“有核”成為“既成事實(shí)”。顯然，韓國(guó)核問題的“后遺癥”已對(duì)朝鮮核問題的解決帶來消極影響。

2009年2月16日，韓國(guó)總理韓升洙表示，韓國(guó)在朝鮮核問題六方會(huì)談中的最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)“朝鮮完全棄核”。據(jù)韓聯(lián)社報(bào)道，韓升洙16日在韓國(guó)國(guó)會(huì)聽證會(huì)上表示，六方會(huì)談的其他當(dāng)事國(guó)均未承認(rèn)朝鮮是有核國(guó)家，聯(lián)合國(guó)安理會(huì)的決議也不會(huì)承認(rèn)朝鮮是有核國(guó)家。韓國(guó)外交通商部長(zhǎng)官柳明桓16日也在韓國(guó)國(guó)會(huì)表示，即使朝鮮宣布擁有核武器也不意味著朝鮮獲得有核國(guó)家地位。柳明桓在談及有關(guān)朝鮮近期可能發(fā)射人造衛(wèi)星的報(bào)道時(shí)說，朝鮮發(fā)射導(dǎo)彈或者人造衛(wèi)星都有可能違反聯(lián)合國(guó)安理會(huì)第1718號(hào)決議。但他表示，韓國(guó)政府“不會(huì)考慮”打擊朝鮮導(dǎo)彈基地等對(duì)應(yīng)措施。韓國(guó)李明博政府2008年2月上臺(tái)后，提出“無核、開放，3000”的對(duì)朝政策三原則，將朝鮮完全棄核作為韓朝合作的前提條件，提出如果朝鮮實(shí)行改革開放，韓國(guó)將將幫助朝鮮在10年內(nèi)達(dá)到人均國(guó)民生產(chǎn)總值3000美元的目標(biāo)。朝鮮對(duì)此表示強(qiáng)烈反對(duì)，韓朝關(guān)系不斷惡化，韓朝的政府間對(duì)話中斷，經(jīng)濟(jì)舍作范圍也不斷縮小。此外，在是否將經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償與驗(yàn)證掛鉤問題上，朝韓仍爭(zhēng)執(zhí)不下。朝鮮認(rèn)為，將經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償與驗(yàn)證掛鉤是在給完成六方會(huì)談第二階段行動(dòng)計(jì)劃“制造障礙”，如果經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償繼續(xù)拖延，“六方會(huì)談的前景將變得難以預(yù)測(cè)”。

日本立場(chǎng)強(qiáng)硬影響朝鮮核問題進(jìn)展

日本在朝鮮2006年7月進(jìn)行導(dǎo)彈試射后，與朝鮮的關(guān)系趨于緊張，并在朝鮮核問題上緊跟美國(guó)的立場(chǎng)，堅(jiān)決要求朝鮮“棄核”。在朝鮮進(jìn)行核試驗(yàn)后，日本決定對(duì)朝鮮實(shí)行經(jīng)濟(jì)制裁，導(dǎo)致兩國(guó)關(guān)系進(jìn)一步惡化。在第五輪六方會(huì)談第二階段會(huì)談中，日本對(duì)朝立場(chǎng)強(qiáng)硬，堅(jiān)持要求一并解決朝鮮核問題、人質(zhì)問題和朝鮮導(dǎo)彈問題，認(rèn)為人質(zhì)綁架問題不懈決，日朝關(guān)系就無法實(shí)現(xiàn)正常化。日朝雙方在人質(zhì)問題上的各不相讓，導(dǎo)致難以就核問題的解決進(jìn)行深入的交流。2006年12月22日，日本自民黨對(duì)朝鮮經(jīng)濟(jì)制裁小組召開會(huì)議，決定在十月實(shí)施制裁措施的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)朝制裁。此外，日本不斷渲染“朝鮮核威脅論”，通過《周邊事態(tài)法案》，積極部署導(dǎo)彈防御系統(tǒng)，強(qiáng)化日美軍事同盟，舉行聯(lián)合軍事演習(xí)。在落實(shí)共同聲明第二階段行動(dòng)中，日本以“綁架”問題沒有解決為由拒絕承擔(dān)對(duì)朝鮮的經(jīng)濟(jì)援助，這些舉動(dòng)增加了朝鮮對(duì)其國(guó)家安全的憂慮和對(duì)日本的不信任，影響了朝鮮核問題的解決。朝鮮一直以來就質(zhì)疑日本作為六方會(huì)談成員的資格，不參加對(duì)朝能源援助將進(jìn)一步使朝鮮質(zhì)疑在六方會(huì)談中保留日本的必要性。

六方會(huì)談符合各方利益，將持續(xù)進(jìn)行下去

盡管朝核問題的解決過程中仍有難題待解，但六方會(huì)談的方式已得到有關(guān)各國(guó)的一致肯定，中國(guó)的斡旋作用同樣獲得了各方的普遍好評(píng)。六方會(huì)談被公認(rèn)為和平解決朝核問題的現(xiàn)實(shí)有效途徑。

六方會(huì)談的機(jī)制有效緩和了朝鮮半島和東北亞緊張蜀勢(shì)，降低了危機(jī)風(fēng)險(xiǎn)，為解決朝鮮核問題提供了友好的平臺(tái)。從六方會(huì)談的發(fā)展進(jìn)程看，每次新一輪的會(huì)談都比上一輪的會(huì)談?dòng)羞M(jìn)步。隨著會(huì)談的深入，各方在坦誠(chéng)、平和與求實(shí)的氣氛中就實(shí)質(zhì)問題進(jìn)行深度磋商，與會(huì)備方均表現(xiàn)了尋求解決問題的意愿。

朝鮮半島葷涉到眾多大國(guó)的利益，因此舉行多邊磋商解決朝鮮核危機(jī)是國(guó)際社會(huì)所樂見的。從上世紀(jì)90年代以來，有關(guān)各方已就各種形式的朝核談判以器多邊安全臺(tái)作機(jī)制的建立進(jìn)行了廣泛的探索，并先后進(jìn)行過雙邊會(huì)談、三方會(huì)談，四方會(huì)談，六方會(huì)談等。此外，俄、日等國(guó)提出過舉行朝、韓，中、美、俄、日、國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)和聯(lián)合國(guó)參加的八方會(huì)談，布什政府提出過通過10國(guó)對(duì)話機(jī)制來解決朝核問題，10國(guó)成員包括5個(gè)聯(lián)合國(guó)安理會(huì)常任理事國(guó)和日本、韓國(guó)、朝鮮、澳大利亞和歐盟。實(shí)踐證明，六方會(huì)談機(jī)制符合各方利益。

六方會(huì)談作為迄今為止最為合理的一種解決方式，可以充分發(fā)揮多邊框架下的雙邊對(duì)話機(jī)制，符合各方利益，因此必將持續(xù)開展。六國(guó)共同介入，有助于形成平衡，為公平合理解決朝核問題注入應(yīng)有的積極因素，有利于在曲折中前進(jìn)。由于六方會(huì)談已初步機(jī)制化，在短期內(nèi)雖然難以最終解決朝核問題，但卻可以一步一步將朝美雙方分歧縮小，朝最終解決朝核問題邁進(jìn)。

有媒體稱，朝核問題六方會(huì)談?dòng)锌赡茏優(yōu)椤捌叻綍?huì)談”。六方會(huì)談美國(guó)代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)希爾也曾經(jīng)于2008年10月20日表示，六方會(huì)談與會(huì)國(guó)能夠找到除日本之外的其他對(duì)朝援助來源。據(jù)悉，歐盟或澳大利亞可能代替日本分擔(dān)向平壤提供普通電站燃料的費(fèi)用。

不管是六方會(huì)談還是有更多方加入到會(huì)談的行列，以會(huì)談而非對(duì)抗，以外交而非軍事手段解決朝核問題、實(shí)現(xiàn)半島和平及東北亞的穩(wěn)定，無疑已成為有關(guān)各國(guó)的主流思維。

2009年2月10日，美國(guó)國(guó)務(wù)卿希拉里·克林頓表示，奧巴馬政府將在朝核問題六方會(huì)談框架下繼續(xù)向朝鮮政府施加壓力，以迫使其放棄核計(jì)劃。希拉里當(dāng)天在同到訪的歐盟輪值主席國(guó)捷克外交部長(zhǎng)卡雷爾·施瓦岑貝格會(huì)晤后對(duì)新聞界說，對(duì)于朝核問題，奧巴馬政府的態(tài)度非常明確，即在六方會(huì)談框架下推動(dòng)朝鮮半島的無核化，并促使朝鮮停止核擴(kuò)散活動(dòng)。美國(guó)輿論認(rèn)為，在朝核問題上，奧巴馬政府仍將通過六方會(huì)談框架尋求該問題的政治解決，但并不排除美朝雙方進(jìn)行“一對(duì)一”直接對(duì)話的可能性。