廖　濤

“山西省長(zhǎng)干不干，臨汾人民說(shuō)了算?！边@是自去年“襄汾潰壩”事故以來(lái)，山西廣傳的民謠。上級(jí)組織部物色了很多人選，但無(wú)人愿意到臨汾任職。如今，謝海將出任臨汾市委書記，這一職位終于在空缺了199天之后得到補(bǔ)充。

4月8日下午，臨汾市召開領(lǐng)導(dǎo)干部大會(huì)。山西省省委常委、組織部長(zhǎng)任澤民代表省委宣布了謝海同志任臨汾市委書記的決定。

謝海的履新，結(jié)束了自去年9月8日“襄汾潰壩”事件以來(lái)，臨汾市無(wú)市委書記的日子。

事故頻發(fā)：臨汾200天無(wú)書記

至現(xiàn)任省長(zhǎng)王君止，山西省在三年(2005年到2008年)內(nèi)換了四任省長(zhǎng)(張寶順、于幼軍、孟學(xué)農(nóng)、王君)，而這三年間，包括代市長(zhǎng)羅清宇在內(nèi)，臨汾市也換了四任市長(zhǎng)(依次是王國(guó)正、李天太、劉志杰、羅清字)。僅從官員走馬燈似的輪換而言。臨汾就是山西的縮影和典型。

夏振貴在李天太等臨汾官員因“洪洞礦難”去職后來(lái)到臨汾，此前，夏振貴在晉城市任市委副書記、市長(zhǎng)，任職期間其口碑頗佳。2007年12月23日，夏振貴擔(dān)任臨汾市委副書記。主持市政府工作。2008年2月5日，夏振貴出任臨汾市委書記。夏振貴到臨汾工作未滿一年，許多工作還沒有正式展開即因?yàn)椤跋宸跐巍笔鹿时煌Ｂ殭z查，與其搭班子的市長(zhǎng)劉志杰被免，這為“虎落平陽(yáng)”增添了新的注腳。

官員走馬燈似的輪換，并不是正常工作調(diào)動(dòng)，而是因重大責(zé)任事故問(wèn)責(zé)被撤；當(dāng)?shù)胤治鋈耸糠Q，平心而論，這些事情幾乎都是長(zhǎng)年積累的頑疾，恐怕他們都還沒明白怎么回事，就已經(jīng)被免職。通常，政府領(lǐng)導(dǎo)者只是上級(jí)問(wèn)責(zé)最終的買單者，但“襄汾潰壩”破天荒地問(wèn)責(zé)到地方黨委一把手——臨汾市市委書記夏振貴，這讓臨汾官場(chǎng)不少人為之一驚。

夏振貴被停職檢查后，代市長(zhǎng)羅清宇主持政府工作也有半年。據(jù)深諳臨汾官場(chǎng)政情的人士對(duì)記者稱，山西省官方正在物色臨汾市市委書記人選，但“(對(duì)于書記一職)好多人都推辭”。該人士說(shuō)：“晉官難當(dāng)，而晉宮中臨汾的官更難當(dāng)”。有了李天太、夏振貴等前車之鑒，使臨汾市的黨政領(lǐng)導(dǎo)要職成為“燙手山芋”。

據(jù)記者了解，山西省委相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)相繼到陽(yáng)泉市等地物色下一任臨汾市委書記人選，但不少人都推辭到臨汾就職。

當(dāng)?shù)赜^察人士稱，這除了中央自十七大以后加強(qiáng)了行政問(wèn)責(zé)力度，更在于當(dāng)?shù)貜?fù)雜的官商權(quán)勢(shì)利益交織錯(cuò)綜復(fù)雜?！霸谶@里當(dāng)官風(fēng)險(xiǎn)太大，沒來(lái)多久當(dāng)?shù)厍闆r還沒了解清楚呢，搞不好哪里‘哐當(dāng)一下出個(gè)事。自己又得走人?！?/p>

山西廣傳的民謠中，亦有這么一句：“人說(shuō)山西好風(fēng)光，誰(shuí)當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)誰(shuí)心慌?！痹诟鞣N制度，尤其是黨政官員的問(wèn)責(zé)制尚未完善之際，“晉官難了”都將是一語(yǔ)成讖，而臨汾只是這句讖語(yǔ)的真實(shí)反映而已。

在臨汾為官之難，更在于當(dāng)?shù)馗鞣N地方利益盤根錯(cuò)節(jié)，“空降”的領(lǐng)導(dǎo)很難理順各種關(guān)系。

臨汾在山西的特殊地位，主要是由其豐富的物產(chǎn)(尤其是礦產(chǎn)資源)所決定——臨汾是山西能源重化工基地之一，其礦產(chǎn)潛在價(jià)值量為山西之首，煤礦和鐵礦儲(chǔ)量豐富。

在煤價(jià)高企時(shí)期，多煤的臨汾造就了眾多“煤老板”，由于利益所趨，煤老板往往尋求與地方官員結(jié)成權(quán)勢(shì)利益同盟。去年，涉及臨汾市副市長(zhǎng)苗元禮一案，被立案調(diào)查的官員就多達(dá)14名；昔日曾與記者侃侃而談，大談臨汾礦權(quán)改革，大罵煤老板“素質(zhì)低、膽子大、惟利是圖”的臨汾煤管局局長(zhǎng)楊吉春，去年亦因受賄及巨額財(cái)產(chǎn)來(lái)源不明罪而淪為階下囚。這只是被披露的當(dāng)?shù)毓偕坦唇Y(jié)情況的一角。

“不在這里經(jīng)營(yíng)個(gè)十年八年，很難撼動(dòng)地方勢(shì)力。以前有些煤礦，你都不知道背后真正的后臺(tái)是誰(shuí)?！睋?jù)接近臨汾決策層的人士稱，僅拆除違法建筑一項(xiàng)，就讓夏振貴領(lǐng)教到臨汾地方勢(shì)力的復(fù)雜。汾河兩岸的違章建筑，各式兩層的別墅不是一般平民能蓋得起的，其中不乏“手眼通天”的能人，“為了拆違建，夏振貴幾乎把臨汾市一多半的地方勢(shì)力得罪了”。

臨危受命接管“多事之地”

在4月8日的臨汾市領(lǐng)導(dǎo)干部大會(huì)上，山西省省委常委、組織部長(zhǎng)任澤民在會(huì)上要求，各級(jí)黨委、政府要舉一反三，吸取教訓(xùn)，進(jìn)一步嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)的各項(xiàng)措施，努力保持經(jīng)濟(jì)和社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

“潰壩”事故后主持臨汾市委工作的山西省省委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng)李政文在會(huì)上講了四點(diǎn)感受：深切感受到省委、省政府對(duì)處在困難和特殊時(shí)期的臨汾高度重視、非常關(guān)心；深切感受到安全生產(chǎn)是臨汾各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的頭等大事；深切感受到豐富的礦產(chǎn)資源、雄厚的歷史文化資源、便利的交通條件和獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)是臨汾長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的巨大潛力；深切感受到一大批踏實(shí)苦干的干部是臨汾各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的依靠力量和重要保證。

接任臨汾市委書記一職的謝海，2006年2月起任中共陽(yáng)泉市委書記。謝海有多年在煤炭行業(yè)任職的基層經(jīng)驗(yàn)，從上世紀(jì)70年代到2003年，其所任職務(wù)多與煤炭行業(yè)相關(guān)。1977年謝海就擔(dān)任省直部門處級(jí)干部，熟悉煤炭的地質(zhì)勘探、生產(chǎn)、營(yíng)銷，也曾在宏觀經(jīng)濟(jì)部門任職。在山西省煤炭運(yùn)銷總公司任職期間，積極推進(jìn)煤炭資源整合，目前該企業(yè)旗下已成長(zhǎng)起了年產(chǎn)300萬(wàn)噸的三元煤礦等一批具有一定競(jìng)爭(zhēng)力的下屬企業(yè)。他在陽(yáng)泉市任職期間。使得陽(yáng)泉市二級(jí)天氣由過(guò)去的每年7天增加到345天，陽(yáng)泉市成為山西省首個(gè)退出“污染城市黑名單”的城市。

山西省委調(diào)謝海到臨汾任市委書記，與中央調(diào)任王君任山西省長(zhǎng)的精神暗合：二人除了都是“老煤炭”出身外，所去之地礦難等事故頻發(fā)也是類同的地方。

謝海在講話中表示：組織上把領(lǐng)導(dǎo)臨汾在新的歷史起點(diǎn)上推進(jìn)和加快經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重?fù)?dān)交給自己，決不辜負(fù)省委的信任和重托，決不辜負(fù)臨汾人民的期盼和厚望，勇當(dāng)泰山石，頂天立地、忠于職守，保平陽(yáng)一方平安；甘為孺子牛，嘔心瀝血、辛勤耕耘，富臨汾一方百姓。

據(jù)悉，謝海到臨汾履新，也被視作是最好的安排——一臨汾是個(gè)“多事之地”，今年已56歲的謝海在此任職屬于臨危受命?！斑@個(gè)年齡段已不會(huì)太在意政治上的上升空間”。

晉官真的難當(dāng)嗎?

為什么臨汾市一把手的位置成了“燙手山芋”，令很多官員避之唯恐不及?解決“晉官難當(dāng)”的關(guān)鍵鑰匙在哪里?

“晉官難當(dāng)”之所以會(huì)成為官場(chǎng)真言。很顯然，就是長(zhǎng)期不斷發(fā)生安全事故。已經(jīng)成為官員們的心病。在官場(chǎng)問(wèn)責(zé)制越來(lái)越明晰化的今天，帶血的經(jīng)濟(jì)不可能再簡(jiǎn)單地成為官員的政績(jī)了。然而。資本市場(chǎng)的那些打著血酬烙印的黑色經(jīng)濟(jì)。卻并未銷跡。事實(shí)上，從山西的黑磚窯事件到林林總總的大小礦難，都展現(xiàn)了資本無(wú)道德可怕的一面。顯然，這樣的經(jīng)濟(jì)形態(tài)與權(quán)力亂象又始終都是捆綁在一起的，某一經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域出現(xiàn)坍塌，就隨時(shí)可能引發(fā)官場(chǎng)地震。

不必諱言，置身官場(chǎng)必然要面對(duì)著種

種博弈。而報(bào)道也說(shuō)，臨汾為官之難，更在于當(dāng)?shù)馗鞣N地方利益盤根錯(cuò)節(jié)，“空降”的領(lǐng)導(dǎo)很難理順各種關(guān)系。

很顯然，過(guò)度夸大官員個(gè)體力量以及地方勢(shì)力的強(qiáng)弱，來(lái)強(qiáng)調(diào)相關(guān)官場(chǎng)博奔艱難，并不符合現(xiàn)代民主與法治的價(jià)值本義。畢竟，哪里都有利益博弈，而法治就是調(diào)節(jié)相關(guān)博弈最重要的平衡器，民主就是保證法治施行的關(guān)鍵動(dòng)力?！皶x官難當(dāng)”不能成為官場(chǎng)的“地域歧視”，反而應(yīng)該作為一個(gè)真正選用德才兼?zhèn)涔賳T，來(lái)提升權(quán)力品質(zhì)與民主政治的試驗(yàn)場(chǎng)。

綜觀古今，最鍛煉官員和身手的地方往往不是那些富足而風(fēng)平浪靜的省市區(qū)(縣)，而是那些很窮很亂很令人頭痛的地方。歷史上不乏這樣的例子。近來(lái)有資可查的例子更是比比皆是。

1996年之前的江蘇省宿遷市沭陽(yáng)縣很窮，治安很亂，當(dāng)?shù)馗鞣N勢(shì)力也很復(fù)雜。當(dāng)時(shí)，宿遷不少官員認(rèn)為，沭陽(yáng)縣是“爛到了根子”、“就是神仙來(lái)了也搞不好”。然而，在1996年12月，剛剛上任宿遷市副市長(zhǎng)才3個(gè)月的仇和卻主動(dòng)要求擔(dān)任沭陽(yáng)縣縣委書記，他不信“爛到了根子”的沭陽(yáng)縣無(wú)藥可救。4年后，事實(shí)如仇和想象的那樣來(lái)了，沭陽(yáng)縣發(fā)生了巨大變化。沭陽(yáng)改變了，當(dāng)然也改變了仇和的政治命運(yùn)：2000年12月。他升任宿遷市委副書記、副市長(zhǎng)，此后步伐不停，直到如今。

相比當(dāng)年的沭陽(yáng)縣而言。目前的臨汾顯然有著更大的優(yōu)勢(shì)：其一。臨汾市有豐富的礦產(chǎn)資源。其二，臨汾市是旅游大市。其三，臨汾市此前經(jīng)歷了一次又一次的重大責(zé)任事故，前車之鑒后事之師。只要一把手用人得當(dāng)，就能很好地抓問(wèn)題和堵紕漏……應(yīng)該說(shuō)，這些都是一個(gè)地方加速發(fā)展，適于官員大顯身手，發(fā)揮才能，正正當(dāng)當(dāng)彰顯政績(jī)的大好地方。

另一方面。官員問(wèn)責(zé)制的出現(xiàn)，順乎民意，順理成章，是政治民主走向成熟的標(biāo)志之一。問(wèn)責(zé)制傾向于過(guò)錯(cuò)推定原則，即有錯(cuò)必究，只要有重大責(zé)任事故。負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的官員必須受到追究。這原本也沒有錯(cuò)。對(duì)官員就應(yīng)該嚴(yán)格要求才能整肅黨風(fēng)政風(fēng)，使所有官員能夠謹(jǐn)慎履職，恪盡職守。但是在此大原則下，也應(yīng)該講究按照客觀規(guī)律辦事。不能走向?yàn)榱藛?wèn)貴而問(wèn)責(zé)的極端做法上去。比如臨汾市，事故多發(fā)恰恰說(shuō)明當(dāng)?shù)馗鞣N利益盤根錯(cuò)節(jié)，越是如此，越需要地方黨政領(lǐng)導(dǎo)沉下來(lái)，踏踏實(shí)實(shí)地，研究問(wèn)題，查找根源，有針對(duì)性地整頓隊(duì)伍。