銘　亮

從國務(wù)院副總理的職位上引退一年后，71歲的曾培炎再度“出山”，這次，他有了一個(gè)新身份——中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心(以下簡稱國經(jīng)中心)理事長。

這是新近在北京成立的一家高級智庫，在3月20日召開的第一屆理事會(huì)上，曾培炎當(dāng)選為理事長。他的前副總理身份，以及國經(jīng)中心領(lǐng)導(dǎo)層不尋常的“豪華”陣容，使得新智庫備受海內(nèi)外矚目，一時(shí)有“中國最高級別智庫”之稱。

新智庫成立之際。百年一遇的金融危機(jī)方興未艾，不明朗的形勢和前景使國家宏觀決策面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。而國內(nèi)現(xiàn)有的高層決策咨詢體系，則似乎難以有效地幫助決策層應(yīng)對眼下的復(fù)雜局面。

就在曾培炎“履新”的3月份，從全國“兩會(huì)”到官方媒體，針對經(jīng)濟(jì)學(xué)家和智庫機(jī)構(gòu)對經(jīng)濟(jì)形勢判斷失誤的批評不絕于耳。國經(jīng)中心成立前一天出版的《瞭望》雜志抨擊一些智囊專家只會(huì)“揣摩上意”。

在此背景下出世的國經(jīng)中心，被寄予期望。“這是在探索建立中國特色的半官半民的新型高級智庫的一次質(zhì)的飛躍?！眹?jīng)中心研究人員之一，原國家開發(fā)銀行副行長劉克崮評價(jià)，中國智庫體系的變革剛剛開始。

“超級智庫”

中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心的領(lǐng)導(dǎo)層，擺出的是一個(gè)“超豪華陣容”。

理事長曾培炎，原國務(wù)院副總理。執(zhí)行副理事長8人：中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室原主任王春正、經(jīng)濟(jì)學(xué)家厲以寧、香港中文大學(xué)校長劉遵義等。副理事長10人：香港國際商會(huì)主席馮國經(jīng)、廣東省原省長盧瑞華、中央外事辦原主任劉華秋、中投公司董事長樓繼偉、全國社?；鹄硎聲?huì)理事長戴相龍等。

常務(wù)理事中包括中鋼股份董事長黃天文、中海集團(tuán)總裁攣紹德、國家開發(fā)投資公司總裁王會(huì)生等大型央企負(fù)責(zé)人。

這樣的人事架構(gòu)，被另一家京城智庫中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院的江涌評價(jià)為“陣容龐大，規(guī)格很高”，“幾乎任何一位都是當(dāng)下媒體所追逐的關(guān)鍵人物”。

新智庫的“來頭”也引人矚目。

“這個(gè)新智庫是溫家寶總理親自批示成立的，整合了原來國家發(fā)改委下屬的國際合作中心和對外開放咨詢中心兩大智庫?！眳⑴c國經(jīng)中心籌建的一位知情人士透露說，溫總理早在去年11月就表示，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢復(fù)雜多變的情況下，僅靠經(jīng)驗(yàn)，靠少數(shù)人的智慧是很難作出正確決策的，必須廣泛聽取各方面的意見，加強(qiáng)決策的科學(xué)化、民主化。

這事實(shí)上為新智庫成立后的工作指明了方向。“(我們)將著眼于國際經(jīng)濟(jì)方面的重大熱點(diǎn)焦點(diǎn)問題，開展戰(zhàn)略性、宏觀性、前瞻性研究，不斷形成一批針對性強(qiáng)，可操作性強(qiáng)的研究成果?！痹嘌自?月20日的成立儀式上說。

國經(jīng)中心一成立，便列出了今年要重點(diǎn)研究的19個(gè)課題，包括金融危機(jī)第二次沖擊波的可能性、構(gòu)建國際金融新秩序、中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)合作、中日戰(zhàn)略互惠關(guān)系、中俄中亞能源資源合作研究、各國政府決策機(jī)制及智庫在政府經(jīng)濟(jì)決策中的作用等，“都是當(dāng)下的重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題。”劉克崮說。

新智庫成立后的首次重大活動(dòng)，是計(jì)劃于6月下旬在北京舉辦的“全球智庫峰會(huì)”。這次大會(huì)將邀請200－300家全球知名智庫和全球500強(qiáng)企業(yè)領(lǐng)袖，為擺脫金融危機(jī)和中國經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長出謀劃策。

所有這一切，都使外界對這個(gè)“中國最高級別智庫”在未來高層決策中的角色充滿聯(lián)想。

專家們的低谷

在曾培炎看來，眼下越來越復(fù)雜的國際環(huán)境，“是對各國智庫謀劃能力的考驗(yàn)?！?/p>

這是近10年來對決策者最具挑戰(zhàn)性的年代，國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢急轉(zhuǎn)直下，宏觀調(diào)控政策快速調(diào)整，使得各級官員和企業(yè)界一度手足無措。

“我們最希望獲得對未來經(jīng)濟(jì)形勢、對宏觀調(diào)控政策的一個(gè)相對準(zhǔn)確的預(yù)期，但過去一年的頻繁變化，讓我們很迷惑?！痹谡憬黾徔椘飞獾娜~運(yùn)堂說。

與此相伴的，是一些經(jīng)濟(jì)學(xué)者和智囊專家的種種預(yù)言一再淪為笑談。

2007年底，一位著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家還在強(qiáng)調(diào)“4％是中國通脹承受的極限”、“宏觀經(jīng)濟(jì)不會(huì)大起大落”，兩個(gè)月后，CPI達(dá)到月度8.7％，半年后，跌到2008年12月的1.2％。

2007年下半年次貸危機(jī)初起時(shí)，不少主流學(xué)者給出“危機(jī)是暫時(shí)的”的判斷，強(qiáng)調(diào)“對中國影響不大”。

2008年7月，國際油價(jià)沖擊147美元／桶，國內(nèi)的能源研究機(jī)構(gòu)眾口一詞地預(yù)測“國際油價(jià)即將沖上200美元／桶”，5個(gè)月后，他們被35美元／桶的新價(jià)位刻薄地嘲弄了一把。

“專家一預(yù)測，人類就發(fā)笑。”國研中心對外經(jīng)濟(jì)研究部副部長隆國強(qiáng)被記者追問對中國外貿(mào)形勢的預(yù)測時(shí)，不禁來了一句幽默。

學(xué)者和智庫機(jī)構(gòu)頻出洋相，招致大量的輿論批評。全國政協(xié)委員劉革新在3月初的全國“兩會(huì)”上直言“要淘汰—部分經(jīng)濟(jì)學(xué)家”。

“誤判頻繁發(fā)生，除了專業(yè)功力不足的原因外。還在于國內(nèi)現(xiàn)有的一些智庫越來越多地固于利益集團(tuán)的束縛。”江涌說。江涌曾就“部門利益”問題做過專題研究，他發(fā)現(xiàn)，一些部委下屬的智庫機(jī)構(gòu)越來越注重于本部門的利益訴求。由于受到觀點(diǎn)必須與所在單位一致的“內(nèi)部紀(jì)律”約束，研究者們大多采用有利于本部門的論點(diǎn)和論據(jù)，否則就會(huì)被領(lǐng)導(dǎo)批評。

接受海外機(jī)構(gòu)和跨國公司的資助，也成為國內(nèi)不少智庫的謀生手段。2008年3月20日。美國福特基金會(huì)在北京舉辦一個(gè)招待會(huì)?！把埩?00多人，全是來自中國各重要的行政、科研、教學(xué)和政策咨詢部門的知名學(xué)者，他們過去都接受過福特基金會(huì)各種形式的資助?！币晃划?dāng)時(shí)到場的研究所負(fù)責(zé)人回憶說。

有實(shí)力的民間商人也介入到對智庫的資助。據(jù)江涌所知，山西幾位煤老板在北京購置辦公室，組織了一個(gè)智庫，資助一部分專家進(jìn)行研究，以便“專業(yè)地表達(dá)符合他們利益的觀點(diǎn)”。

在江涌看來，智庫機(jī)構(gòu)不受規(guī)范地接受外部資助，結(jié)果便是“吃人嘴軟”，淪為特殊利益集團(tuán)的代言者，難以為國家宏觀決策提供具有獨(dú)立性、客觀性和科學(xué)性的咨詢服務(wù)。

“經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行的復(fù)雜形勢對目前的智庫體系形成嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。社會(huì)轉(zhuǎn)型必然要求中國智庫體系的轉(zhuǎn)型。”劉克崮認(rèn)為，智庫系統(tǒng)變革的方向，就是建立高層次、綜合性、半官半民的新型智庫。

“半官半民”

國經(jīng)中心的組建，被認(rèn)為是這種轉(zhuǎn)型的探索之一。

高層次、超部門，是對新型智庫的第一個(gè)期待。有前國務(wù)院副總理掛帥領(lǐng)軍，國經(jīng)中心的高級別不言而喻。作為非營利性社團(tuán)組織，國經(jīng)中心目前常設(shè)的研究人員有上百人，其中部分為事業(yè)編制，而它的開放式研究平臺(tái)可實(shí)際調(diào)動(dòng)的人力則遠(yuǎn)超這一規(guī)模。

“針對金融危機(jī)這樣復(fù)雜經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象的研究，一定是跨部門、跨地區(qū)、跨學(xué)科的?！眲⒖酸慕榻B說，因此，國經(jīng)中心的成員分別來自國家行政部門、各社會(huì)團(tuán)

體、大型企業(yè)、港澳商會(huì)、金融機(jī)構(gòu)和高等院校，形成了超越單一部門和社會(huì)集團(tuán)的人事布局。

新型智庫的另一個(gè)重要標(biāo)志，是“半官方半民間”的身份。

劉克崮走訪了布魯金斯學(xué)會(huì)、蘭德公司等7家國際高級智庫，他的結(jié)論是，中國的智庫體系中，最欠缺的是半官半民的智庫，“官方智庫受到體制內(nèi)的各種因素影響，民間智庫又離決策層比較遠(yuǎn)，對高層的意圖和需求也不清楚。”

相比之下，美國高級智庫的“宮民結(jié)合”就做得很好?；粮?、布熱津斯基在進(jìn)入白宮前，都曾在洛克菲勒兄弟基金會(huì)、蘭德公司等智庫任職。離開白宮后又重回智庫?！爸菐炀⒓冉咏耖g又熟悉政府運(yùn)作。知道決策層要什么”。

因此，作為對半官半民的探索。國經(jīng)中心吸收了許多像曾培炎這樣的“退下來的老同志”，他們既能以退休者的身份接近民間，又能因原來的職業(yè)經(jīng)歷而將社會(huì)意見快速反饋至高層。

不過，國經(jīng)中心吸納了許多大型國企為理事單位的做法也引來質(zhì)疑。鑒于企業(yè)單位可能會(huì)為中心提供研究經(jīng)費(fèi)，有輿論對新智庫能否保持獨(dú)立性表示擔(dān)心。

而劉克崮對此則并不格外擔(dān)心，“任何智庫的資金來源都是多元的，以社會(huì)來源為主。政府經(jīng)費(fèi)為輔，只是要避免單一地接受來自某一企業(yè)或行業(yè)的資助。要以課題費(fèi)和研究成果為有償使用為主?！?/p>

他舉例說，蘭德公司65％的收入來源于美國聯(lián)邦政府，35％的收入來自州政府、外國政府、私營公司、基金會(huì)等不同的客戶。由于實(shí)行規(guī)范的項(xiàng)目合作制，蘭德得以成為美國政府名副其實(shí)的“外腦”，保持獨(dú)立思考。

“中國智庫有待崛起”

專訪“全球智庫影響力研究”項(xiàng)目負(fù)責(zé)人詹姆斯·麥根

在2009年初由美國學(xué)者發(fā)布的“全球智庫影響力研究”報(bào)告中，雖然中國社會(huì)科學(xué)院、上海國際問題研究院等8家中國研究機(jī)構(gòu)入選“亞洲25強(qiáng)”，但按照項(xiàng)目研究者制定的標(biāo)準(zhǔn)，符合條件的中國智庫只有74家，而美國擁有智庫1777家。那么，在美國學(xué)者眼中，又是如何比較中美兩國智庫呢?“全球智庫影響力研究”項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人、美國賓夕法尼亞大學(xué)教授詹姆斯·麥根的看法是：“如果中國想在15到20年處于世界上的領(lǐng)先地位，那么中國智庫必須在這一進(jìn)程中有所作為?！?/p>

麥根表示，美國智庫的獨(dú)特之處，首先在于它龐大的數(shù)量：現(xiàn)在美國共有1777家智庫：其次在于它的規(guī)模：美國智庫有強(qiáng)大的受工隊(duì)伍，并有大量預(yù)算；另外，美國智庫對決策的影響也很大：他們透明，對國內(nèi)外政策的制定起著直接、連續(xù)的影響作用。

美國智庫一個(gè)最大的優(yōu)勢，就在于他們獨(dú)立于政府、政黨派別。美國智庫似乎也強(qiáng)調(diào)透明公開他們的工作、項(xiàng)目的各方面、以及和其他國家相關(guān)的研究。例如，在美國，你可以輕易地獲知所有不盈利的公司的納稅記錄，而在世界任何一個(gè)國家，這都是不可能的。美國智庫對整個(gè)政策的制定過程影響很大，說客、專家和政策制定者交往密切，而在中國，情況并非如此。

中國正在世界崛起，但中國智庫在組織、財(cái)政和法律的獨(dú)立上面臨著很大的挑戰(zhàn)，這些問題制約著中國智庫的發(fā)展。如果中國想在15到20年處于世界上的領(lǐng)先地位，那么它需要有策略、主動(dòng)地思考它的未來發(fā)展方向，而中國智庫在這一進(jìn)程中可以有所作為。

美國智庫龐大的數(shù)量保證了美國能夠進(jìn)行多項(xiàng)大量有價(jià)值的研究。美國智庫可以自由地挑選他們要研究的課題，而不為政府所管制。麥根認(rèn)為，2002年布什政府之所以發(fā)動(dòng)伊拉克戰(zhàn)爭，就是因?yàn)槊绹谥贫ㄕ邥r(shí)，沒有考慮那些獨(dú)立于政府的智庫的意見。公開、民主的過程就是不斷改避的過程，這得益于智庫所提供的批評與其它可替代的決策。

美國智庫的研究報(bào)告，不但是給美國政府看，他們還試圖影響普通民眾、媒體和重要的學(xué)者。美國智庫只是拿自己的研究成果和政府進(jìn)行交流，它們并不需要保證這些意見能被采納。美國決策者交際廣闊，因此智庫里的專家也可以通過和他們的交往影響決策者的想法。