楊　毅

摘 要 本文將探討目前我國(guó)社會(huì)監(jiān)督存在的主要問題,并對(duì)造成這些問題的原因作進(jìn)一步的探究.對(duì)于健全和加強(qiáng)我國(guó)社會(huì)監(jiān)督機(jī)制,促進(jìn)社會(huì)主義民主化進(jìn)程具有重要的意義.

關(guān)鍵詞 法制 政治參與 社會(huì)監(jiān)督

中圖分類號(hào)：C913文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

一 目前我國(guó)社會(huì)監(jiān)督存在的主要問題

（一）公民政治參與渠道不暢，參與意識(shí)淡泊，社會(huì)監(jiān)督主動(dòng)性弱。

政治參與就是普通公民通過各種合法途徑，有序參與政治活動(dòng)，影響政府決策與公共管理的行動(dòng).政治參與有助與擴(kuò)大民主；有助與政府最大限度集中公民的意志，防止政府決策的片面性，提高政府決策的科學(xué)性；有助于加強(qiáng)對(duì)政府的監(jiān)督，以及國(guó)家機(jī)關(guān)之間的相互監(jiān)督；有助于增強(qiáng)公民的政治責(zé)任感；有助于推進(jìn)我國(guó)社會(huì)主義民主政治建設(shè).所以毛澤東說:”只有讓人民來監(jiān)督政府—政府才不敢松懈，只有人人起來負(fù)責(zé)，才不會(huì)人亡政息”。

（二）政府行為透明度低，社會(huì)監(jiān)督難以進(jìn)行。

社會(huì)監(jiān)督的前提條件增強(qiáng)政府行政活動(dòng)的透明度，這就要求各級(jí)政府轉(zhuǎn)變觀念、公開政府只能、公開政府的決策活動(dòng)、辦事過程、辦事結(jié)果、建立電子化政府，推行陽光政務(wù)。讓政府的一切活動(dòng)置于廣大人民群眾的監(jiān)督之下，充分保證公民的知情權(quán)、參與權(quán)，加強(qiáng)社會(huì)對(duì)政府行為的監(jiān)督。這既是推進(jìn)中國(guó)民主化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主的本質(zhì)要求，也是防止政府暗箱操作、濫用職權(quán)和防止腐敗的有效手段。對(duì)于建設(shè)廉潔、務(wù)實(shí)、勤政、高效的政府有重要的實(shí)踐意義。但從目前政府運(yùn)行的機(jī)制來看，至今還沒有一套相對(duì)完善而有效的政務(wù)公開條例，我國(guó)的電子化政府，陽光政務(wù)還處于探索階段，也沒有一套完善的財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度和行政審批制度，政務(wù)公開的程度仍然沒有確立；政府行為透明度低，且越到上層透明度越低，政府有法不依，濫用職權(quán)、貪污腐敗事件時(shí)有發(fā)生。

（三）社會(huì)監(jiān)督機(jī)制弱化，缺乏相應(yīng)的法律保障。

社會(huì)監(jiān)督一般包括社會(huì)團(tuán)體和社會(huì)公民對(duì)行政的監(jiān)督，各種社會(huì)團(tuán)體和社會(huì)組織對(duì)行政的監(jiān)督以及新聞媒體對(duì)行政的監(jiān)督。建國(guó)四十多年來，我國(guó)社會(huì)監(jiān)督最沉痛的教訓(xùn)就是往往對(duì)權(quán)力的運(yùn)行缺乏制約、監(jiān)督乏力。社會(huì)監(jiān)督處于被動(dòng)地位，大多數(shù)是在自己的合法權(quán)益收到政府行為侵害之后，為了維護(hù)自己的合法權(quán)益，才對(duì)政府的違法和過錯(cuò)行為進(jìn)行監(jiān)督制約，這種事后監(jiān)督很難有效地意志政府決策的失誤，也無法保障社會(huì)監(jiān)督主體的合法權(quán)益。

（四）社會(huì)監(jiān)督機(jī)制不完善，各種監(jiān)督主體之間缺乏相互配合。

改革開放以來，我國(guó)社會(huì)階層、結(jié)構(gòu)發(fā)生顯著變化，中產(chǎn)階層以及以上階層只占一小部分，在社會(huì)分化的過程中，山野工人，農(nóng)民勞動(dòng)這處于社會(huì)的中下層，由于所占有的資源少而擁有的數(shù)量龐大，構(gòu)成社會(huì)弱勢(shì)群體。對(duì)于如此龐大的社會(huì)階層，理應(yīng)聽取他們的意見，傾聽他們的呼聲，但在實(shí)踐中，民意表達(dá)的渠道并不暢，合法性表達(dá)機(jī)會(huì)較少，群眾很容易從容忍和沉默演變?yōu)椴扇O端的反抗行為，近幾年來在一些政府政府表現(xiàn)尤為突出。

二、阻礙當(dāng)前社會(huì)監(jiān)督機(jī)制完善的原因探究

（一）歷史原因：中國(guó)傳統(tǒng)的“家天下”的國(guó)家觀和傳統(tǒng)的權(quán)力觀的局限。

中國(guó)人歷來對(duì)權(quán)力非常崇拜、盲從，這樣就為權(quán)力披上神秘的外衣。中國(guó)傳統(tǒng)的“家天下”的國(guó)家觀和傳統(tǒng)的權(quán)力觀對(duì)中國(guó)社會(huì)監(jiān)督發(fā)展的影響體現(xiàn)在：一是造成了中國(guó)民主政治發(fā)展土壤的貧瘠；二是造成了權(quán)力監(jiān)督意識(shí)的淡?。蝗窃斐闪松鐣?huì)監(jiān)督機(jī)制的不健全，缺乏有力的社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。

（二）思想原因：中國(guó)傳統(tǒng)文化以儒家思想為核心。

儒家的“仁政”、“愛民”、“忠君”等思想在中國(guó)政治領(lǐng)域產(chǎn)生廣泛而深遠(yuǎn)的影響。這樣容易導(dǎo)致社會(huì)監(jiān)督在認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)。首先，儒家思想的“忠君”、“為民做主”的職責(zé)觀，容易使人們誤認(rèn)為公民就應(yīng)該忠于國(guó)家，不應(yīng)該對(duì)國(guó)家的方針政策提出質(zhì)疑。同時(shí)容易形成政府既然是“為民作主”，那么政府作為人民的主任，他會(huì)盡力維護(hù)人民的利益，至少不會(huì)侵害人民的利益，正是在這種思想的指導(dǎo)下，容易忽視社會(huì)政府的監(jiān)督。

（三）經(jīng)濟(jì)意義：一定的政治建立在一定的經(jīng)濟(jì)之上，并受經(jīng)濟(jì)的制約。

我國(guó)的社會(huì)監(jiān)督，公民的政治參與都受到目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)狀況的制約。同改革開放之前相比，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了巨大的發(fā)展，但作為個(gè)體的公民，特別是占我國(guó)大多數(shù)人口的農(nóng)民，他們的經(jīng)濟(jì)收入比較低，而且處于社會(huì)下層，政治地位也比較低，再加上受時(shí)間等因素的限制。因此無論從經(jīng)濟(jì)上，還是從時(shí)間上，都無法保證他們的政治參與，也就無法充分行使他們的社會(huì)監(jiān)督職責(zé)。

（四）體制原因：我國(guó)的政治體制存在嚴(yán)重的缺陷于不足。

具體表現(xiàn)在對(duì)黨負(fù)責(zé)和對(duì)人民代表負(fù)責(zé)的矛盾；有法定授權(quán)的權(quán)利和無法定授權(quán)的權(quán)利之間的矛盾：人治和法治之間的矛盾；法的權(quán)威、機(jī)構(gòu)的權(quán)威和人格的權(quán)威之間的矛盾。這些缺陷和不足所暴露出來的弊端越來越明顯，已影響了我國(guó)民主化程度的進(jìn)一步提高，使有些社會(huì)監(jiān)督機(jī)制的設(shè)置成為擺設(shè)，真正的監(jiān)督作用還沒有完全體現(xiàn)出來。

總之，隨著社會(huì)的不斷進(jìn)步與發(fā)展，中國(guó)民主化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，我國(guó)的社會(huì)監(jiān)督也在逐步完善之中，但仍存在缺陷與不足，無法充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督的功能，不能有效制約政府的違法亂紀(jì)、決策失誤等。因此，要推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速健康的發(fā)展，促進(jìn)中國(guó)民主化進(jìn)程，就必須正視我國(guó)社會(huì)監(jiān)督的缺陷，認(rèn)真分析其產(chǎn)生的原因，逐步完善和加強(qiáng)有中國(guó)特色的社會(huì)監(jiān)督，對(duì)于促進(jìn)我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、文化的全面快速發(fā)展具有重要意義。

（作者：河南大學(xué)哲學(xué)與公共管理學(xué)院 07級(jí)行政管理專業(yè)研究生）

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