張　靜

這場官司的影響,已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了企業(yè)訴政府機(jī)關(guān)。公民唯唯諾諾,不敢與不良勢力叫板,哪里會有和諧社會!

政府采購有沒有貓膩,就像娛樂圈有沒有潛規(guī)則一樣,似乎不言而喻。落敗方即便吃了啞巴虧,想想將來還要跟政府做生意,也大多自認(rèn)倒霉,敢跟政府機(jī)關(guān)叫板的,寥寥無幾。

“我真的很佩服你們能打這場官司。”律師谷遼海在接到“格力訴廣州市財政局”一案時忍不住說。谷遼海在招投標(biāo)領(lǐng)域久負(fù)盛名,是這個領(lǐng)域公認(rèn)的專家。十幾年來,在他經(jīng)手的政府采購糾紛里,到法院正兒八經(jīng)“民告官”的只有6起,且敗多勝少。像北京現(xiàn)代沃爾公司狀告國家財政部這樣影響力空前的“中國政府采購第一案”,折騰了6年下來,基本上也快被拖死了。

而在這起案件中最富戲劇性的是被告廣州市財政局,未過“窩案門”,又陷“廢標(biāo)門”。

只選貴的,不選對的?

2008年11月4日,對格力來說本來是個值得高興的好日子。

就在這天,廣州格力在番禺中心醫(yī)院“門診樓變頻多聯(lián)空調(diào)設(shè)備及其安裝”采購項目中,被評標(biāo)委員會推薦為“第一候選成交供應(yīng)商”。

要知道這可是一筆預(yù)算2220萬的大生意。采購方番禺中心醫(yī)院,是廣州番禺區(qū)歷史上最大的公建衛(wèi)生項目,也是廣州市的重點建設(shè)工程項目。

但出乎意料的是,就在短短的17天后,原來最有實力搶到“繡球”的格力居然鎩羽而歸,此前出價最高的廣東石化斜地里殺出,其2151萬元的報價足足比格力多出了444萬元。這難道真應(yīng)了一句江湖傳言:“只選貴的,不選對的”?

更雷人的是,一舉中標(biāo)的廣東石化既不生產(chǎn),也不銷售空調(diào)。

從廣州市工商局的登記資料可以看出,廣東石化是一家國有建筑企業(yè),主要經(jīng)營化工石油、機(jī)電設(shè)備安裝、管道、消防設(shè)施、市政公用、房屋建筑、裝修裝飾、環(huán)保工程總承包等等。

記者了解到,在該采購項目中,廣東石化只不過是一個“托”,代理了兩家公司聯(lián)合投標(biāo),“緋聞女主角”疑似美的空調(diào)和大金空調(diào)。

“雖然我們沒有很確切的證據(jù)肯定就是美的和大金,但從招標(biāo)文件對空調(diào)要求配置的技術(shù)參數(shù)上看,剛好跟美的和大金的產(chǎn)品完全一致?！惫冗|海說。

美的商用空調(diào)設(shè)備有限公司中央空調(diào)事業(yè)部市場部經(jīng)理王偉均也向記者證實,公司確實委托了廣東石化投標(biāo)。

但令人費(fèi)解的是,為什么專業(yè)生產(chǎn)空調(diào)的美的和大金,自己不直接作為供應(yīng)商參與投標(biāo),非要扯上廣東石化這面“非專業(yè)”大旗?而總包公司所賺取的代理費(fèi),最后還不是會轉(zhuǎn)嫁到納稅人的頭上?

而谷遼海更進(jìn)一步提出質(zhì)疑:“政府采購的主要政策原則之一就是優(yōu)先購買國貨,但大金嚴(yán)格說來是一家日本企業(yè)?！?/p>

暗箱三部曲

“格力為什么吃不到蛋糕?說白了就是人家本來就不想把這塊蛋糕給你,你不是他所喜歡的,就是那么簡單?！?/p>

在谷遼?？磥?政府采購招標(biāo)價高者得,完全是暗箱操作的結(jié)果。第一步棋,采購人跟供應(yīng)商之間涉嫌串標(biāo)?！?/p>

明明是醫(yī)院采購空調(diào),按理說投標(biāo)人必須為空調(diào)的生產(chǎn)制造商或者經(jīng)銷代理商,曾經(jīng)給醫(yī)院供應(yīng)過空調(diào),有這方面的經(jīng)驗就可以了。然而在招標(biāo)文件上,記者卻看到對投標(biāo)人的資質(zhì)要求,除了“具有為醫(yī)院的供貨業(yè)績”之外,還特意增加了“具有為地鐵、機(jī)場、港口、鐵路或大型市政工程的供貨業(yè)績”。

而在實際入圍的6家供應(yīng)商中,除了格力既生產(chǎn)空調(diào)設(shè)備又從事安裝,其他5家分別為廣東省石油化工建設(shè)集團(tuán)公司、廣州市水電設(shè)備安裝有限公司、中建三局二建、廣州市美術(shù)公司、廣東省華僑建筑裝飾公司,這些公司都是既不生產(chǎn),也不銷售空調(diào)產(chǎn)品。

“從招標(biāo)文件的設(shè)定來看,供應(yīng)商資質(zhì)跟投標(biāo)人是相互呼應(yīng)的,有事先暗定的嫌疑,格力在這里面就是一個犧牲品?！?/p>

更有趣的是,除了“石油化建”、“水電安裝”、“建筑公司”,甚至連美術(shù)公司都上桿子來投標(biāo),而國內(nèi)10多家空調(diào)企業(yè),如海爾、科龍、海信、至高卻無一參與。

難道說2000多萬的標(biāo)對它們沒有吸引力?然而據(jù)《政府采購信息報》統(tǒng)計,2008年空調(diào)行業(yè)政府采購最大的標(biāo)才1620萬元。

事實上在投標(biāo)之前,圈內(nèi)就已經(jīng)在流傳“內(nèi)定”的說法。格力空調(diào)投標(biāo)代表李強(qiáng)在投標(biāo)的前一天也收到了另外一個投標(biāo)單位代表的電話,讓他們“開個價碼,放棄投標(biāo)”。這不由讓人疑竇叢生:難道這些空調(diào)企業(yè)確實得到了某些暗示,都不愿陪綁?只有格力不信邪硬要湊熱鬧,最后撞到了槍口上?

坊間還有更“厚黑”的說法:“這件事給人的整體感覺,格力所起到的作用只是為了使招標(biāo)之事冠冕堂皇表面上好看一些。至于其預(yù)選中先列第一,后來又因為投標(biāo)書不符合技術(shù)參數(shù)落敗一說,只不過是施的障眼法,一朵花枝招展的小花絮而已。”

“第二步棋,是供應(yīng)商之間涉嫌串標(biāo)、圍標(biāo)。除了格力之外,另外幾家供應(yīng)商的報價非常接近。如果都是空調(diào)生產(chǎn)、銷售企業(yè),通過市場長期的充分競爭,報價接近是可以理解的。但讓人納悶的是,那些非空調(diào)生產(chǎn)、銷售企業(yè),它們的報價為什么也會比較接近?是不是這樣可以跟采購部門之間達(dá)成一個默契,最終讓其中某一家供應(yīng)商中標(biāo)?第三步棋是招標(biāo)文件上的技術(shù)參數(shù)要求,剛好跟兩家空調(diào)品牌的產(chǎn)品完全一致,似乎經(jīng)過了非常巧妙的設(shè)置?！惫冗|海分析道。

在他看來,本來這三步棋“層層把關(guān)”,完全可以將“閑雜人等”清場,沒想到比格力還不識相的評標(biāo)委員會,居然把這個“陪練”給推薦成了“種子選手”。

神秘的星號標(biāo)記

一道精心煲煮的好湯,出人意料地被攪渾了。但在關(guān)鍵時刻,采購方打出了一張“一票否決牌”:星號標(biāo)記內(nèi)容。

2008年11月10日,番禺中心醫(yī)院聲稱:“格力空調(diào)投標(biāo)的設(shè)備實質(zhì)上不能滿足招標(biāo)文件打‘★的條款?！?/p>

谷遼海認(rèn)為:“糾纏于我們的投標(biāo)文件有沒有滿足星號標(biāo)記的內(nèi)容,這是一種誤導(dǎo)。其實早在11月4日評標(biāo)當(dāng)天,就有評委提出了這個問題,但最終評委們一致認(rèn)為格力的實際生產(chǎn)能力完全符合此標(biāo)的要求?，F(xiàn)在怎么又提出我們有沒有滿足的問題?而且格力在法律上也有一個申辯、解釋權(quán)?！?/p>

記者在《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》中看到,“對投標(biāo)文件中含義不明確、同類問題表述不一致或者有明顯文字和計算錯誤的內(nèi)容,評標(biāo)委員會可以書面形式(應(yīng)當(dāng)由評標(biāo)委員會專家簽字)要求投標(biāo)人作出必要的澄清、說明或者糾正。”

“采購方2008年11月10日提出了質(zhì)疑,我們11月12日就主動作了書面回應(yīng),對所質(zhì)疑的問題一一進(jìn)行了解釋,認(rèn)為投標(biāo)設(shè)備完全滿足招標(biāo)文件星號標(biāo)記的內(nèi)容。”負(fù)責(zé)投標(biāo)的廣州格力商用空調(diào)銷售部部長胥俊明回憶說。

然而番禺中心醫(yī)院仍然認(rèn)為格力空調(diào)招標(biāo)設(shè)備不能滿足招標(biāo)文件的要求,拒不確認(rèn)采購結(jié)果。

11月18日,廣州市政府采購中心組織原評標(biāo)委員進(jìn)行了復(fù)審,認(rèn)為格力不能滿足工程條件,宣布廣東石化中標(biāo)。

胥俊明覺得有些委屈:“這次投標(biāo)采購給人的感覺是政府寧可多花400萬,也不肯聽一個對文字錯誤的解釋?！?/p>

“這個案件里沒有適用《招標(biāo)投標(biāo)法》,僅僅適用了《政府采購法》和財政部門的《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》。但《政府采購法》里恰恰沒有關(guān)于招標(biāo)、投標(biāo)的程序性規(guī)定。這實際上就是為了避重就輕。因為根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定,根本沒有‘復(fù)審的說法,復(fù)審的法律依據(jù)何在?為什么同樣一批專家面對同樣的問題在不同的時間會做出截然相反的結(jié)論?剛好我有位朋友對此有研究,他指出既然那么多專家在第一次評審時都看不出有問題,非專家的采購人番禺中心醫(yī)院一看中標(biāo)結(jié)果卻能馬上提出異議,這里面很奧妙。”谷遼海指出。

廣州格力向番禺區(qū)財政局提起投訴,但被駁回,繼而又繼續(xù)向廣州市財政局提起行政復(fù)議。

讓格力喜出望外的,這一次它終于得到了支持:2009年4月22日,廣州市財政局做出行政復(fù)議決定認(rèn)為:復(fù)審“事實證據(jù)不足且有失公正”。

然而這次的喜悅同樣沒有維持多長時間。一個多月后,番禺區(qū)財政局在政府采購專家?guī)熘?再抽取不相關(guān)的7名專家組成評標(biāo)核實小組“三審”,仍然認(rèn)為格力投標(biāo)文件不能滿足招標(biāo)文件打星號條款的要求,是一個廢標(biāo)。

格力第二次向廣州市財政局申請行政復(fù)議。不幸的是,9月18日,廣州市財政局這次做出決定:維持番禺區(qū)財政局的決定。

但就在格力還在討說法的過程中,番禺中心醫(yī)院與廣東石化卻早在今年年初簽署了合同,毅然將生米煮成了熟飯。

借機(jī)炒作?

馬拉松式的維權(quán)折騰了一年多,要是其他企業(yè)也許早就放棄了,但營銷女皇董明珠怎會放棄?

“我從來就沒有失誤過,我從不認(rèn)錯,我永遠(yuǎn)是對的?！倍髦槊鎸τ浾邥r如此直白。她從一名普通員工做到格力的總裁,素以突破性思維見長。對手曾經(jīng)這樣形容她的厲害:“董姐走過的路,都長不出草來。”

2004年,國美未經(jīng)格力允許擅自將其空調(diào)降價銷售,董明珠一怒之下與國美斷絕合作,公開對商業(yè)連鎖巨頭說“不”。

而這一次,格力又做了出頭鳥,將廣州市財政局送上了法庭。

“我很佩服他們能打這場官司。一般異地政府采購的官司,還會打一打,但少有在本地‘民告官的。尤其是中央空調(diào)老百姓不會買,一般都是政府采購項目,格力即使贏了官司也未必討得了什么好,將來在廣東省內(nèi)或多或少都會受到影響。事實上廣州格力現(xiàn)在已經(jīng)受到了很大的壓力。”谷遼海透露。

11月2日,廣州格力空調(diào)銷售有限公司訴廣州市財政局案一審在天河區(qū)法院開庭。據(jù)在場的記者觀察,旁聽的人有幾位是廣州市財政局的工作人員,當(dāng)格力空調(diào)這一方的代理人說得比較激動的時候,他們就不停地發(fā)出那種嗤之以鼻的笑聲?！昂贤家呀?jīng)沒了,你還打官司有什么意義?即便打贏了,你能拿到什么東西?這可能是他們感覺最好笑、最值得笑的。而格力最讓我佩服的就是,在已經(jīng)不可能拿到合同的情況下,它依然選擇了打官司,為的只是討一個說法?！?/p>

有人說格力表現(xiàn)出的不拋棄,不放棄,可以與《秋菊打官司》中的秋菊相媲美了。格力廢標(biāo)案很可能像孫志剛案之于收容遣送制度一樣,成為一個規(guī)范政府采購的標(biāo)志性、歷史性事件。

“供應(yīng)商都不愿跟政府部門打官司,這是中國一個很大的問題。但是供應(yīng)商越不打官司,這些政府采購部門就越有恃無恐,這就是一個怪圈。我看到很多地方統(tǒng)計說,我們省一年下來都沒有政府采購訴訟官司,說明我們的制度和操作比較完善,我覺得這個說法很荒唐?！惫冗|海說。

作為政府采購大省,廣東省從2000年到2008年共完成政府采購規(guī)模2389.47億元。但就在2007年7月,廣州市政府采購中心爆出了“窩案”,該中心原主任張以權(quán)擅自將總計約1.6億元的74個投標(biāo)項目委托給一家民營企業(yè)代理,受賄19.1萬元,多名工作人員被立案調(diào)查,廣州市財政局?jǐn)?shù)名官員涉案。而早在2005年廣州“兩會”期間,在與廣州市財政局舉行的座談會上,多名人大代表就曾炮轟集中采購造成集中腐敗:“部門預(yù)算中一臺辦公電腦竟然要2.5萬元?”“某區(qū)通過政府采購買了3500臺電腦,但大部分是假冒的,只有幾十臺是真的。”

談及格力的訴訟,廣州市財政局局長張杰明曾在接受媒體采訪時笑言:格力借此向政府施加壓力,再借媒體炒作,倒是省了幾百萬元的廣告費(fèi)。

清華大學(xué)長三角研究院中國企業(yè)家思想研究中心主任王育琨則認(rèn)為:“這場官司的影響,已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了企業(yè)訴政府機(jī)關(guān)。公民唯唯諾諾,不敢與不良勢力叫板,哪里會有和諧社會!至少這一次,董明珠和格力抓住了善良中國人的人心?！?/p>

一位評論人士向記者表示:“如果是炒作,就讓這樣的炒作來得更猛烈些吧?！?/p>