呂　華

2008年8月8日至12日，根據(jù)俄總統(tǒng)梅德韋杰夫下達(dá)“迫使格魯吉亞恢復(fù)和平”的軍事行動(dòng)計(jì)劃，俄軍僅用5天時(shí)間就粉碎了格魯吉亞對(duì)南奧塞梯首府茨欣瓦利市發(fā)動(dòng)的閃電式攻擊。但在這次軍事沖突中，俄軍暴露出諸多方面的問題，不僅遭到了俄國(guó)家杜馬共產(chǎn)黨議員團(tuán)主席久加諾夫和軍事專家的嚴(yán)厲批評(píng)，也引發(fā)了俄軍政領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)這場(chǎng)軍事沖突的深刻反思。俄軍許多高層人士和軍事專家認(rèn)為，俄軍還沒有做好遂行信息化條件下的高技術(shù)局部戰(zhàn)爭(zhēng)的準(zhǔn)備，呼吁俄軍必須加快軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)的步伐，否則，俄軍不僅難以打贏信息化條件下的高技術(shù)局部戰(zhàn)爭(zhēng)，而且將會(huì)完全喪失軍事強(qiáng)國(guó)的地位。經(jīng)過深刻的反思之后，俄軍出臺(tái)了一系列加快軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)展的重大舉措，以期在2020年前將俄軍建設(shè)成為一支機(jī)動(dòng)性能強(qiáng)、作戰(zhàn)指揮有力、武器裝備先進(jìn)、軍人素質(zhì)優(yōu)良和享有社會(huì)威望的新型職業(yè)化軍隊(duì)。

重新判斷國(guó)家安全形勢(shì)，確立2020年前軍隊(duì)建設(shè)發(fā)展目標(biāo)

對(duì)國(guó)家安全形勢(shì)進(jìn)行判斷，歷來是確立俄軍現(xiàn)實(shí)和長(zhǎng)遠(yuǎn)建設(shè)發(fā)展目標(biāo)的基礎(chǔ)。對(duì)國(guó)家安全形勢(shì)判斷的一項(xiàng)關(guān)鍵內(nèi)容，就是俄面臨的威脅判斷。如果說在俄格軍事沖突前俄對(duì)以美國(guó)為首的北約威脅判斷還抱有一絲幻想的話，那么現(xiàn)在，俄僅存的一絲幻想也全部破滅了。

在對(duì)以美國(guó)為首的北約威脅判斷上。俄經(jīng)歷了復(fù)雜和曲折的歷程。1992年5月，俄在《俄聯(lián)邦軍事學(xué)說》中，提出了“俄沒有現(xiàn)實(shí)敵人和不首先使用核武器”的判斷。1999年3月，以美國(guó)為首北約不顧俄方強(qiáng)烈反對(duì)，實(shí)施了冷戰(zhàn)后的首批東擴(kuò)計(jì)劃，隨后又發(fā)動(dòng)了科索沃戰(zhàn)爭(zhēng)，上述舉動(dòng)，對(duì)俄羅斯無疑是沉重的打擊，于是俄開始對(duì)以美國(guó)為首北約的威脅進(jìn)行重新的判斷，并于2000年1月和4月先后出臺(tái)了《俄聯(lián)邦國(guó)家安全構(gòu)想》和《俄聯(lián)邦軍事學(xué)說》。上述文件提出了“將以美國(guó)為首的北約為威脅，放棄不首先使用核武器的承諾，以及將遏制以美國(guó)為首北約東擴(kuò)作為長(zhǎng)期戰(zhàn)略目標(biāo)“等新內(nèi)容。2001年“9·11”事件后，俄軍認(rèn)為在威脅判斷上，最大的現(xiàn)實(shí)威脅是國(guó)際恐怖主義、宗教極端分子和分裂主義等非傳統(tǒng)威脅，強(qiáng)調(diào)打擊恐怖主義是俄軍當(dāng)前的首要任務(wù)，標(biāo)志著俄與以美國(guó)為首北約的關(guān)系呈現(xiàn)出緩和趨勢(shì)。而在俄格沖突后，俄做出了以美國(guó)為首北約已經(jīng)對(duì)俄構(gòu)成直接和現(xiàn)實(shí)威脅的判斷。究其原因

一是，格魯吉亞發(fā)動(dòng)對(duì)南奧塞梯戰(zhàn)爭(zhēng)是以美國(guó)為首的北約在前蘇聯(lián)地區(qū)實(shí)施“顏色革命”和東擴(kuò)的最終結(jié)果，嚴(yán)重影響了高加索地區(qū)的安全和穩(wěn)定。盡管格發(fā)動(dòng)的對(duì)南奧塞梯戰(zhàn)爭(zhēng)已經(jīng)被粉碎，但是，以美國(guó)為首的北約正在積極為格組建新的軍隊(duì)。一旦完成重建，格軍必定會(huì)卷土重來，因此高加索地區(qū)將是俄面臨威脅的最大熱點(diǎn)地區(qū)。

二是，格魯吉亞的行動(dòng)為烏克蘭起了一個(gè)極壞的示范作用，將打破黑海地區(qū)的戰(zhàn)略平衡，并使其成為俄與北約爭(zhēng)奪的一個(gè)新的熱點(diǎn)地區(qū)。由于歷史和民族問題等原因，獨(dú)聯(lián)體成員國(guó)之間存在許多領(lǐng)土爭(zhēng)端問題，其中包括俄、烏關(guān)于黑?？死锩讈啺雿u的歸屬問題。隨著2017年俄租用烏克里米亞半島塞瓦斯托波爾海軍基地的期限臨近，俄烏很有可能在克里米亞半島的歸屬問題上發(fā)生軍事沖突，這場(chǎng)；中突甚至可能演變成俄與北約軍隊(duì)進(jìn)行的局部戰(zhàn)爭(zhēng)。目前，烏克蘭正在效仿格魯吉亞積極擴(kuò)軍備戰(zhàn)，以便為動(dòng)用武力解決克里米亞半島領(lǐng)土爭(zhēng)端做好準(zhǔn)備。由于原有的戰(zhàn)略平衡被打破，俄已經(jīng)感到威脅日趨臨近，決定加強(qiáng)黑海地區(qū)海軍作戰(zhàn)實(shí)力。

三是，以美國(guó)為首北約實(shí)施冷戰(zhàn)后的第三次東擴(kuò)將使俄西部和南部的戰(zhàn)略地緣形勢(shì)急劇惡化。一旦格魯吉亞和烏克蘭被北約正式接納為成員國(guó)，俄不僅將失去西部和南部大范圍的戰(zhàn)略緩沖地帶，其原有的戰(zhàn)略縱深目標(biāo)直接變成了前沿陣地。

基于上述分析，俄總統(tǒng)梅德韋杰夫于2008年9月23日，在奧倫堡觀摩“穩(wěn)定-2008”戰(zhàn)略首長(zhǎng)司令部演習(xí)期間向俄軍提出了2020年前的五項(xiàng)軍事變革目標(biāo)：(1)優(yōu)化編制體制和軍隊(duì)部署體系，俄軍所有兵團(tuán)和部隊(duì)?wèi)?yīng)具備應(yīng)急作戰(zhàn)能力；(2)提高俄軍指揮系統(tǒng)效率，(3)優(yōu)化干部培訓(xùn)體系、軍事教育體系和軍事科學(xué)體系；(4)為軍隊(duì)裝備最現(xiàn)代化武器裝備：(5)重視軍人社會(huì)保障體系。

優(yōu)化作戰(zhàn)體制和裁減員額，提高軍隊(duì)遂行高技術(shù)戰(zhàn)爭(zhēng)的能力

在全面總結(jié)俄格軍事沖突經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)時(shí)，俄軍認(rèn)為編制體制臃腫、指揮層次過多和指揮效率低依然是制約提高俄軍作戰(zhàn)指揮效率的主要問題。2012前，俄軍將對(duì)現(xiàn)有的作戰(zhàn)指揮體制進(jìn)行全面改革，對(duì)軍隊(duì)編制員額實(shí)施大幅度裁減，以滿足未來戰(zhàn)爭(zhēng)的需要。

2012年前，俄軍所屬兵團(tuán)和部隊(duì)將全部轉(zhuǎn)為常備部隊(duì)，總數(shù)將裁減為100萬人。俄軍將由“軍區(qū)－集團(tuán)軍－師－團(tuán)”四級(jí)作戰(zhàn)指揮體制，轉(zhuǎn)變?yōu)椤败妳^(qū)－作戰(zhàn)司令部－旅”三級(jí)作戰(zhàn)指揮體制，同時(shí)每個(gè)軍區(qū)都將編有1個(gè)獨(dú)立空降旅。俄空軍將按照地區(qū)原則，組建西北、南、西伯利亞和遠(yuǎn)東四個(gè)地區(qū)空防司令部，作戰(zhàn)指揮體制將由“空防集團(tuán)軍－航空兵師－航空兵團(tuán)－航空兵大隊(duì)”的四級(jí)體制轉(zhuǎn)變?yōu)椤暗貐^(qū)空防司令部－航空兵基地－航空兵大隊(duì)”三級(jí)體制。在裁減軍隊(duì)編制員額過程中，俄軍將從三個(gè)方面實(shí)施裁減計(jì)劃：

一是，壓縮非滿員部隊(duì)的編制員額。2012年前，俄軍將通過壓縮非滿員部隊(duì)的途徑，大量裁減兵團(tuán)和部隊(duì)的數(shù)量。這些非滿員部隊(duì)只保留指揮軍官。

二是，裁減國(guó)防部和總參謀部編制員額。俄國(guó)防部和總參謀部目前編制員額分別為1.0523萬人和1.129萬人，2012年前將分別裁減為8500人。俄國(guó)防部和總參謀部將保持原有的作戰(zhàn)指揮職能。

三是，裁減軍官編制員額。目前，俄軍軍官編制員額為35.5萬人，約占軍隊(duì)總編制員額的32％，這遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了國(guó)際慣用的軍官編制員額平均占軍隊(duì)編制員額7％-20％的標(biāo)準(zhǔn)。2012年以前，俄軍將分階段將其軍官編制員額裁減到15萬人，其中，將軍數(shù)量將由現(xiàn)在的1107人裁減為877人，而上尉和中尉軍官的數(shù)量將由目前的5萬人增加到635人，同時(shí)在2009年12月1日前取消準(zhǔn)尉軍銜，所涉及的約1.4萬人一部分轉(zhuǎn)為其他軍銜的軍官，另一部分將面臨專業(yè)。

四是，裁減和整合空軍航空兵兵團(tuán)和部隊(duì)。2012年前，俄軍計(jì)劃把現(xiàn)有的340個(gè)航空兵兵團(tuán)和部隊(duì)裁減和整合為180個(gè)。

從俄軍對(duì)作戰(zhàn)指揮體制調(diào)整可以看出，俄軍將終止組建東、南和西三大地區(qū)司令部的工作。2012前，俄軍六大軍區(qū)將扮演地區(qū)司令部的角色，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的陸、海、空組成的軍隊(duì)聯(lián)合集群實(shí)施統(tǒng)一指揮。對(duì)于為何不用地區(qū)司令部名稱代替軍區(qū)名稱問題，俄軍事科學(xué)院院長(zhǎng)加列耶夫大將，在2008年10月8日召開的軍事研討會(huì)上做出如下明確的解釋：“在軍事指揮體系中，將戰(zhàn)區(qū)所有兵力和兵器以及后勤力量統(tǒng)一交付地區(qū)司令部指揮的構(gòu)想原則上已經(jīng)得到了贊同和支持，至于指揮機(jī)構(gòu)的名稱是‘司令部還是‘軍區(qū)名稱都不重要。最重要的是：其一，在最高統(tǒng)率部和地區(qū)司令

部之間不要出現(xiàn)新的中間指揮環(huán)節(jié)，其次，任何方案都，必須確保地區(qū)司令部(軍區(qū))對(duì)所有軍種和部門實(shí)施直接的指揮。為此，這需要高層領(lǐng)導(dǎo)人的果斷決定和相應(yīng)法規(guī)性文件?！睆募恿幸虼髮⑸鲜鼋忉尶梢钥闯?，俄軍未來作戰(zhàn)指揮體制的輪廓已清晰可見，即俄軍將取消組建東、南和西三大地區(qū)司令部工作，將六大軍區(qū)劃分為六個(gè)戰(zhàn)略方向，賦予六大軍區(qū)對(duì)轄區(qū)內(nèi)陸、海、空組成的軍隊(duì)聯(lián)合集群戰(zhàn)略戰(zhàn)役指揮權(quán)。此外，鑒于俄空軍航空兵難以與陸軍實(shí)施戰(zhàn)場(chǎng)協(xié)同，俄國(guó)防部正在對(duì)軍隊(duì)航空兵是否重新歸屬陸軍指揮問題進(jìn)行仔細(xì)的研究和嚴(yán)格的論證，以便對(duì)其最終的歸屬問題做出明確的結(jié)論。

修改計(jì)劃和增加軍費(fèi)，加快實(shí)施新型武器研制和裝備的步伐

與其說俄格軍事沖突是俄軍與格軍一次交鋒，不如說是俄軍與以美國(guó)為首的北約的一次交鋒。盡管格魯吉亞尚未成為北約正式成員國(guó)，但是2002年以來在以美國(guó)為首的北約軍事援助下，格軍已經(jīng)完全不是前蘇聯(lián)時(shí)期的那支軍隊(duì)，無論在作戰(zhàn)理念、指揮體制上，還是在武器裝備和精神面貌上都發(fā)生了較大的變化。在這次被稱為“大象對(duì)螞蟻”的軍事沖突中，面對(duì)武器裝備先進(jìn)的格軍，俄軍最初的作戰(zhàn)行動(dòng)顯得束手無策。由于缺少“格洛納斯”全球?qū)Ш较到y(tǒng)等先進(jìn)裝備，俄軍的精確打擊能力和夜間作戰(zhàn)行動(dòng)受到限制，影響了整個(gè)作戰(zhàn)進(jìn)程。俄格軍事沖突的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)證明：俄軍只有盡快擺脫武器裝備落后的困境，才能夠與以美國(guó)為首的北約軍隊(duì)相抗衡，確保俄國(guó)家安全利益不受侵犯。

鑒于俄格沖突中俄軍武器裝備暴露出的問題，俄總統(tǒng)梅德韋杰夫責(zé)成國(guó)防部長(zhǎng)謝爾久科夫重新審查和修改《2007-2015年國(guó)家武器裝備計(jì)劃》，要求加快實(shí)施新型武器裝備研制和裝備的步伐。根據(jù)俄總統(tǒng)梅德韋杰夫的要求，俄軍決定提前4年完成《2007-2015年國(guó)家武器裝備計(jì)劃》，并正式出臺(tái)了《2009-2011年國(guó)家武器裝備計(jì)劃》。2008年10月17日，俄國(guó)家杜馬通過了《2009年俄軍費(fèi)開支草案》。2009年，俄軍費(fèi)開支將達(dá)到1.3375萬億盧布，較2008年增加了25.7％。2009-2011年，俄軍費(fèi)開支將超過4萬億盧布，其中近1／2的軍費(fèi)開支將用于實(shí)施《2009-2011年國(guó)家武器裝備計(jì)劃》。俄軍《2009-2011年國(guó)家武器裝備計(jì)劃》新型武器裝備研制種類，將嚴(yán)格限制在《2007-2015年國(guó)家武器裝備計(jì)劃》范圍之內(nèi)，不再開發(fā)和研制新的武器裝備。

在戰(zhàn)略核武器方面，俄軍戰(zhàn)略火箭兵將繼續(xù)裝備“白楊－M”機(jī)動(dòng)式洲際彈道導(dǎo)彈系統(tǒng)。繼“北風(fēng)之神”級(jí)戰(zhàn)略核潛艇首艇“尤里·多爾戈魯基”號(hào)下水后，俄海軍還將裝備該級(jí)后續(xù)兩艘艇——“亞力山大·涅夫斯基”號(hào)和“弗拉基米爾·莫諾馬赫”號(hào)，這三艘潛艇都將裝備“圓錘”洲際彈道導(dǎo)彈。俄空軍將繼續(xù)裝備“圖-160”改進(jìn)型戰(zhàn)略轟炸機(jī)，該機(jī)將裝備Kh-555新型中遠(yuǎn)程空地巡航導(dǎo)彈和Kh-101／Kh-102新型遠(yuǎn)程空地巡航導(dǎo)彈。

在常規(guī)武器方面：俄陸軍將優(yōu)先裝備“伊斯坎德爾”新型戰(zhàn)役戰(zhàn)術(shù)導(dǎo)彈系統(tǒng)以及T－90坦克等武器裝備。此外，為解決在俄格沖突中暴露出的通信和偵察裝備落后問題，俄陸軍將裝備一批新型通信和偵察裝備。俄海軍將裝備新型護(hù)衛(wèi)艦，并著手建造新型航母。俄空軍將優(yōu)先研制PAKFA第五代殲擊機(jī)，裝備“蘇－34”新型戰(zhàn)斗轟炸機(jī)、“蘇-27”改進(jìn)型戰(zhàn)斗機(jī)、“蘇－24”改進(jìn)型前線轟炸機(jī)和“蘇－25”改進(jìn)型強(qiáng)擊機(jī)。俄空軍還將裝備“伊爾－76MF”改進(jìn)型軍用運(yùn)輸機(jī)、“米-28N”新型武裝直升機(jī)和s-400防空系統(tǒng)。俄航天兵計(jì)劃于今年年底前，分兩批發(fā)射6顆導(dǎo)航衛(wèi)星。2009年，俄航天兵“格洛納斯”全球?qū)Ш较到y(tǒng)將完全形成作戰(zhàn)能力；2011年前。俄航天兵“格洛納斯”全球?qū)Ш较到y(tǒng)在軌衛(wèi)星的數(shù)量將達(dá)到30顆。

俄軍將采取“一個(gè)突出和兩個(gè)優(yōu)先”的策略?！耙粋€(gè)突出”是指，突出實(shí)施研制和裝備新型戰(zhàn)略核武器的計(jì)劃，以確保2020年以前俄“現(xiàn)實(shí)遏制”戰(zhàn)略的實(shí)施?！皟蓚€(gè)優(yōu)先”是指，優(yōu)先研制和裝備像“格洛納斯”全球?qū)Ш较到y(tǒng)、夜視系統(tǒng)和偵察系統(tǒng)等急需的常規(guī)武器；優(yōu)先為部署在高加索等熱點(diǎn)地區(qū)的俄軍常備部隊(duì)研制和裝備新型常規(guī)武器。俄軍采取上述策略的意圖是：在“現(xiàn)實(shí)遏制”戰(zhàn)略的條件下，俄軍可以隨時(shí)應(yīng)付熱點(diǎn)地區(qū)爆發(fā)的軍事沖突，以及由此演變的局部戰(zhàn)爭(zhēng)。

進(jìn)一步完善軍事教育體系，努力培養(yǎng)素質(zhì)優(yōu)良的職業(yè)化軍人

長(zhǎng)期以來，由于受到初級(jí)指揮軍官和專業(yè)技術(shù)軍官嚴(yán)重缺編問題的困擾，俄軍戰(zhàn)斗能力呈逐年下降的趨勢(shì)。為解決這一問題，2002年9月，俄軍開始實(shí)施在地方院校開設(shè)軍事系的軍事教育改革試點(diǎn)工作。根據(jù)俄國(guó)防部規(guī)劃，俄軍在地方院校開設(shè)的229所軍事系，每年可以培養(yǎng)17萬預(yù)備役大學(xué)生。此外，俄軍還實(shí)施從地方院校招收“兩年制學(xué)員”的計(jì)劃。但是，這些措施并沒有取得任何的成效，例如在地方院校開設(shè)的229所軍事系中，每年實(shí)際畢業(yè)的預(yù)備役大學(xué)生共計(jì)6萬人，但真正到部隊(duì)服役的大約為6千人；俄軍從地方院校招收的“兩年制學(xué)員”不僅缺乏系統(tǒng)的專業(yè)知識(shí)，而且缺乏起碼的軍事常識(shí)，致使軍隊(duì)初級(jí)指揮軍官的整體水平下降。造成上述結(jié)果的主要原因：其一，因受到軍官在社會(huì)中沒有地位的影響，無論是地方院校軍事系的預(yù)備役大學(xué)生，還是軍隊(duì)軍事院校的學(xué)員，都對(duì)軍隊(duì)和個(gè)人的前途表示擔(dān)憂，很大一部分做出了提前退學(xué)的選擇。其二，政策不健全，給一些抱有投機(jī)幻想的人可乘之機(jī)。根據(jù)俄國(guó)防部的規(guī)定，凡是在地方院校軍事系和軍隊(duì)軍事院校受過教育的人，均享有免除在軍隊(duì)服役的權(quán)利。此外，在地方院校軍事系和軍隊(duì)軍事院校預(yù)備役大學(xué)生和學(xué)員，如果中途提出退學(xué)，可以持相關(guān)證明，到地方高等院校繼續(xù)學(xué)習(xí)，而不會(huì)受到任何形式的處罰。上述政策的不健全直接導(dǎo)致了投機(jī)行為的滋生和蔓延，嚴(yán)重?fù)p害了國(guó)家和軍隊(duì)的利益。為此，俄軍決定加大對(duì)現(xiàn)行的軍事教育體系實(shí)施改革的力度，以完善軍事教育體系，提高軍事教育質(zhì)量，徹底解決初級(jí)軍官嚴(yán)重缺編的問題。

一是，優(yōu)化現(xiàn)行軍事教育體系。首先對(duì)俄軍軍事院校進(jìn)行整合。俄軍將現(xiàn)有的15所軍事學(xué)院、4所軍事大學(xué)，46所軍事學(xué)校整合為10所綜合高等軍事院校。其主要任務(wù)不僅擔(dān)負(fù)軍官的培養(yǎng)教育，還要擔(dān)負(fù)科研工作。俄軍整合院校的主要目的是，通過減少軍事院校臃腫的行政管理機(jī)構(gòu)，提高軍事院校教育管理水平和教育質(zhì)量水平。第二，新整合的10所綜合高等軍事院校將按照地域劃分，而不再按軍、兵種劃分。所謂按照地域劃分是指，軍事院校將不再按照軍，兵種設(shè)置的專業(yè)單獨(dú)劃分，而是既可設(shè)置本軍兵種的專業(yè)，也可以設(shè)置其它軍兵種的專業(yè)。例如，俄軍事工程大學(xué)不僅可以為陸軍培養(yǎng)工程技術(shù)指揮軍官，還可以為空軍培養(yǎng)航空工程技術(shù)指揮軍官。這樣做可以大大節(jié)省

軍費(fèi)的開支，提高軍事院校的綜合教學(xué)水平。第三、俄軍將計(jì)劃在兩年的時(shí)間內(nèi)投入500億盧布，在索爾涅契諾戈?duì)査箍啤⒖Μ樖┧煤臀致迥战M建陸、海、空軍事訓(xùn)練中心。

二是，增加對(duì)軍事教育的軍費(fèi)投入。2009年，俄軍軍事教育軍費(fèi)的開支將增加到437億盧布。軍事教育軍費(fèi)一方面用于未來年輕軍官的培養(yǎng)，另一方面將用于對(duì)軍事院校教研室教學(xué)器材和科教中心科研設(shè)備的更新。

三是，在地方院校開設(shè)軍事訓(xùn)練中心。從2009年開始，俄軍計(jì)劃全部關(guān)閉在地方院校開設(shè)的229所軍事系，同時(shí)在地方院校開設(shè)37所軍事訓(xùn)練中心。37所軍事訓(xùn)練中心將擔(dān)負(fù)對(duì)與軍隊(duì)簽訂服役合同的大學(xué)生實(shí)施人文和自然科學(xué)高等教育。根據(jù)合同規(guī)定，這些與軍隊(duì)簽訂服役合同的大學(xué)生在畢業(yè)后應(yīng)在俄軍至少服役3年。在地方院校軍事訓(xùn)練中心學(xué)習(xí)期間，他們可以免費(fèi)接受高等教育，其獎(jiǎng)學(xué)金要比沒有與軍隊(duì)簽訂服役合同的大學(xué)生高出3～4倍。如果因各種原因中途提前退學(xué)，其在校期問的學(xué)雜費(fèi)將由本人承擔(dān)，而不再由軍隊(duì)承擔(dān)。

四是，加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)。俄軍將對(duì)整合的軍事院校所有教授和講師進(jìn)行保留，其裁減的主要對(duì)象將是軍事院校的行政管理機(jī)構(gòu)。為調(diào)動(dòng)軍事院校和軍事訓(xùn)練中心師資隊(duì)伍的積極性，俄軍將為其設(shè)立獎(jiǎng)勵(lì)基金和增加課時(shí)費(fèi)等。

五是，利用地方院校為軍隊(duì)培養(yǎng)部分軍官。俄國(guó)防部已經(jīng)與俄教育部初步達(dá)成協(xié)議，將責(zé)成地方院校為軍隊(duì)培養(yǎng)律師等專業(yè)的軍官。此外，俄軍軍事院校還將邀請(qǐng)地方院校的專家和教授授課。

重視軍人社會(huì)保障體系建設(shè)，積極營(yíng)造穩(wěn)定舒適的服役環(huán)境

健全的軍人社會(huì)保障體系，既是保證軍隊(duì)健康穩(wěn)定發(fā)展的助推器，也是確保軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力提高的強(qiáng)心劑。為加強(qiáng)軍隊(duì)職業(yè)化建設(shè)和提高軍人社會(huì)保障，俄軍曾于2003年出臺(tái)了《俄聯(lián)邦2004～2007年兵團(tuán)和部隊(duì)軍人向合同兵役制過渡的總體發(fā)展計(jì)劃》。由于軍費(fèi)開支短缺等諸多原因，該項(xiàng)計(jì)劃進(jìn)展速度十分緩慢，對(duì)軍隊(duì)的穩(wěn)定發(fā)展和軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力產(chǎn)生了消極影響。俄軍首個(gè)合同制試點(diǎn)單位——俄空降兵第76空降師計(jì)劃招募3700名合同兵，但是，實(shí)際僅招募了1673人，其中有546人要求立即退出現(xiàn)役。目前，俄軍有12.24萬名軍官?zèng)]有住房。俄軍現(xiàn)行的軍官使用住房公基金購(gòu)買住房體系存在許多弊端：一是，在地方房地產(chǎn)交易市場(chǎng)，《軍隊(duì)房產(chǎn)證書》的價(jià)格要遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于《國(guó)家房產(chǎn)證書》的價(jià)格，從而損害了軍官的切身利益：二是，由于軍隊(duì)住房建設(shè)規(guī)模有限，俄軍絕大多數(shù)的軍官?zèng)]有享受到用住房公基金購(gòu)買住房和拿到《軍隊(duì)房產(chǎn)證書》的待遇。前不久，俄國(guó)家杜馬國(guó)防委員會(huì)在對(duì)俄軍官兵進(jìn)行隨機(jī)調(diào)查發(fā)現(xiàn)：俄軍有85％的軍官和73％的義務(wù)兵對(duì)現(xiàn)行的軍人社會(huì)保障體系不滿，許多官兵和義務(wù)兵要求提前離開部隊(duì)。

俄格軍事沖突結(jié)束后，俄總統(tǒng)梅德韋杰夫要求俄國(guó)防部長(zhǎng)謝爾久科夫采取措施，以解決軍人社會(huì)保障體系存在的問題。對(duì)此，2011年以前，俄軍將采取下列一系列措施，加快軍人的社會(huì)保障體系建設(shè)發(fā)展，提高軍人的社會(huì)地位和威望，為軍人在軍營(yíng)服役營(yíng)造一個(gè)穩(wěn)定和舒適的環(huán)境。

一是，調(diào)整軍費(fèi)開支的比重。俄軍原計(jì)劃將2009-2011年軍費(fèi)開支中的軍人社會(huì)保障費(fèi)與武器裝備采購(gòu)費(fèi)的比例為50 50，目前俄軍對(duì)其進(jìn)行了重新的調(diào)整，200-201 1年的三年中，這一比例將分別為54.7：45.3，52.8：47.2和54.7：45.3。

二是，改善軍官住房條件。2009-2011年，俄軍將投入1358億盧布用于建造軍官住房，并將分別投入1 82億盧布、189億盧布和241億盧布用于軍官住房的修繕工作。2008年年底前，俄軍建造2.8萬套軍官住房，2009年計(jì)劃建造3.98萬套軍官住房。從2009年1月1日開始，俄軍軍官租房補(bǔ)助金將增長(zhǎng)20％，其中在莫斯科和圣彼得堡服役軍官的租房補(bǔ)助金將達(dá)到1.5萬盧布，因公在異地出差的軍官補(bǔ)助金將增長(zhǎng)100％。此外，俄軍還出臺(tái)了《2020年前改善俄軍官及其家庭成員住房計(jì)劃》，以基本解決軍官的住房問題。2012年前，俄軍將為所有軍官建立住房基金。俄軍還計(jì)劃將現(xiàn)行的《軍隊(duì)房產(chǎn)證書》與《國(guó)家房產(chǎn)證書》接軌，以確保購(gòu)買住房軍官的切身利益。

三是，增加軍官工資待遇。2009-2011年，俄軍軍官工資將分別增加7.5％、7.0％和6.8％，其平均月工資收入將增加到3.5萬～16萬盧布。

四是，確保軍人食品供應(yīng)。2009-2011年，俄軍軍人食品保障軍費(fèi)開支將分別為272億盧布、314億盧布和334億盧布，以確保軍人的基本食品供應(yīng)保障。

五是，實(shí)施服役激勵(lì)機(jī)制。2009～2011年，俄軍對(duì)于3萬名在常備部隊(duì)擔(dān)負(fù)戰(zhàn)斗值班任務(wù)的官兵和為軍隊(duì)作戰(zhàn)值班做出突出貢獻(xiàn)的官兵獎(jiǎng)勵(lì)基金將分別達(dá)到250億盧布，330億盧布和420億盧布。享受獎(jiǎng)勵(lì)基金的軍人月平均工資將達(dá)到6.94萬盧布，是排長(zhǎng)月工資的5.4倍。

六是，完善軍人醫(yī)療保健體系。俄軍將增加軍費(fèi)用于軍人的醫(yī)療保健和體育健身等保障體系建設(shè)，以確保官兵保持健康的體格。

加強(qiáng)與俄白聯(lián)盟等組織軍事合作，加快推進(jìn)軍事一體化進(jìn)程

隨著蘇聯(lián)的解體和華約組織的解散，俄在軍事上已經(jīng)完全失去了冷戰(zhàn)時(shí)期與以美國(guó)為首北約的抗衡能力。2002年9月，北約實(shí)施了第二次東擴(kuò)計(jì)劃，即接納波蘭、保加利亞，羅馬尼亞和捷克為北約正式成員國(guó)，這不僅使俄失去了昔日的軍事戰(zhàn)略盟友，而且使俄西部的地緣戰(zhàn)略形勢(shì)變得異常嚴(yán)峻和復(fù)雜。俄格軍事沖突結(jié)束后，面對(duì)格魯吉亞宣布退出獨(dú)聯(lián)體，格魯吉亞和烏克蘭加快加入北約的進(jìn)程，美國(guó)在捷克和波蘭部署反導(dǎo)系統(tǒng)等嚴(yán)峻形勢(shì)，俄羅斯積極加強(qiáng)俄白聯(lián)盟、集體安全條約組織和獨(dú)聯(lián)體等地區(qū)組織的關(guān)系，加快推進(jìn)軍事一體化進(jìn)程，以便在軍事上與以美國(guó)為首的北約進(jìn)行抗衡。

首先，加強(qiáng)俄白聯(lián)盟的軍事合作，加快推進(jìn)軍事一體化的進(jìn)程。一是，組織和實(shí)施大規(guī)模的聯(lián)合軍事演習(xí)。2008年9月20日，俄總統(tǒng)梅德韋杰夫親自批準(zhǔn)了“穩(wěn)定-2008”戰(zhàn)略首長(zhǎng)司令部演習(xí)實(shí)施方案。9月22日，“穩(wěn)定-2008”戰(zhàn)略首長(zhǎng)司令部演習(xí)首先在俄自境內(nèi)拉開序幕。在“穩(wěn)定－2008”戰(zhàn)略首長(zhǎng)司令部演習(xí)結(jié)束前夕，俄軍與白俄羅斯軍隊(duì)，再次組織了在“穩(wěn)定2008”戰(zhàn)略首長(zhǎng)司令部演習(xí)框架內(nèi)的“夏天-2008”聯(lián)合綜合作戰(zhàn)演習(xí)。二是，簽署《俄羅斯與白俄羅斯共同建立地區(qū)聯(lián)合防空系統(tǒng)協(xié)定》。2008年10月8日，俄白聯(lián)盟最高國(guó)家委員會(huì)召開會(huì)議，就加快聯(lián)盟國(guó)家軍事一體化進(jìn)程做出了重大舉措。俄與白俄羅斯計(jì)劃于2008年11月2日，在莫斯科簽署《俄羅斯與白俄羅斯共同建立地區(qū)聯(lián)合防空系統(tǒng)協(xié)定》。根據(jù)該協(xié)定，俄將向白俄羅斯軍隊(duì)提供S－400新型防空導(dǎo)彈系統(tǒng)和“伊斯坎德爾”戰(zhàn)役戰(zhàn)術(shù)導(dǎo)彈，以應(yīng)對(duì)美國(guó)在捷克和波蘭部署反導(dǎo)系統(tǒng)。俄白地區(qū)聯(lián)合防空指揮系統(tǒng)，在沿波羅的海三國(guó)至烏克蘭西部邊境上空構(gòu)筑了第一層防空網(wǎng)，可以對(duì)低空和超低空目標(biāo)實(shí)施偵察和實(shí)施攔截。俄白聯(lián)合防空系統(tǒng)作戰(zhàn)編成將由5支航空兵部隊(duì)、10支防空導(dǎo)彈部隊(duì)和5支雷達(dá)部隊(duì)等組成。此外，俄國(guó)防部長(zhǎng)還與白俄羅斯國(guó)防長(zhǎng)商定，俄與白俄羅斯將于明年舉行“西方一2009”戰(zhàn)略首長(zhǎng)司令部演習(xí)。

其次，加強(qiáng)與集體安全條約組織軍事合作，盡快完成組建集體安全條約組織統(tǒng)一防空系統(tǒng)。2008年9月12日，集體安全條約組織首腦在莫斯科舉行會(huì)議，研究和討論了集體安全條約組織未來軍事合作計(jì)劃：首先，俄軍將繼續(xù)加強(qiáng)與集體安全條約組織成員國(guó)軍隊(duì)合作，共同組織和實(shí)施作戰(zhàn)指揮機(jī)構(gòu)作戰(zhàn)訓(xùn)練和軍隊(duì)人員戰(zhàn)斗訓(xùn)練，以培養(yǎng)協(xié)同作戰(zhàn)的能力。俄軍將繼續(xù)加強(qiáng)與集體安全條約成員國(guó)軍隊(duì)合作，并通過每年舉行的“邊界”例行性首長(zhǎng)司令部演習(xí)實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)。其次，俄軍將繼續(xù)加強(qiáng)與集體安全條約組織成員國(guó)維和部隊(duì)的合作，積極爭(zhēng)取參與聯(lián)合國(guó)在世界各地的維和行動(dòng)計(jì)劃。第三，抓緊擬定和出臺(tái)有關(guān)集體安全條約組織統(tǒng)一防空系統(tǒng)法規(guī)性文件。

第三，加強(qiáng)與獨(dú)聯(lián)體軍事組織的合作，進(jìn)一步完善獨(dú)聯(lián)體國(guó)家聯(lián)合防空系統(tǒng)。2008年10月16日，獨(dú)聯(lián)體國(guó)家國(guó)防部長(zhǎng)委員會(huì)在圣彼得堡召開會(huì)議，就完善獨(dú)聯(lián)體國(guó)家聯(lián)合防空系統(tǒng)問題進(jìn)行了討論。同時(shí)，會(huì)議還決定2009年7月至9月，獨(dú)聯(lián)體國(guó)家軍隊(duì)將舉行《戰(zhàn)斗友誼－2009》聯(lián)合防空演習(xí)。

最后，加強(qiáng)與委內(nèi)瑞拉的軍事合作，以便對(duì)以美國(guó)為首的北約加快實(shí)施在前蘇聯(lián)國(guó)家軍事存在的策略給予回應(yīng)。2008年9月10日，俄空軍2架“圖－160”戰(zhàn)略轟炸機(jī)首次在委內(nèi)瑞拉“解放者”軍用機(jī)場(chǎng)降落。同年，9月26日，俄總統(tǒng)在奧倫堡會(huì)見了來訪的委內(nèi)瑞拉總統(tǒng)查韋斯，就俄委海軍同年11月10日至14日在加勒比海舉行大規(guī)模聯(lián)合海上演習(xí)準(zhǔn)備以及向委內(nèi)瑞拉提供武器裝備等進(jìn)行了會(huì)談。