文／?！伞∽g／馬　婕

對(duì)于亞太地區(qū)的 5.83億人民來(lái)說(shuō)，金融危機(jī)業(yè)已轉(zhuǎn)型成為一場(chǎng)糧食危機(jī)。雖然糧價(jià)較去年高峰時(shí)已有所下降，但是仍然處于高位。不斷攀升的失業(yè)率，加之持續(xù)下降的收入給貧困群體帶去了額外的壓力。不過(guò)，大家更為擔(dān)憂的是，一旦全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，去年拉高糧食價(jià)格的各方力量也將蠢蠢欲動(dòng)。

聯(lián)合國(guó)亞洲及太平洋經(jīng)濟(jì)社會(huì)委員會(huì)于第 65屆理事會(huì)大會(huì)上發(fā)表了一份名為“推動(dòng)亞洲及太平洋區(qū)域?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)的農(nóng)業(yè)并確保糧食安全”的刊物。本次會(huì)議聚焦亞太地區(qū)糧食安全問(wèn)題，各國(guó)相聚泰國(guó)首都曼谷，共同探討解決方案。

盡管亞太地區(qū)糧食產(chǎn)量大，但是食用不安全糧食的人口數(shù)量卻占到全世界的 64%。從三個(gè)方面可以看出，這一切的罪魁禍?zhǔn)渍秦毟F。首先，微薄的收入讓窮人負(fù)擔(dān)不起食品。其次，干凈水源的匱乏和惡劣的環(huán)境衛(wèi)生條件導(dǎo)致各類感染病高發(fā)，降低人體吸收營(yíng)養(yǎng)的能力。第三，土地貧瘠致使當(dāng)?shù)馗F人無(wú)法自給自足。亞太經(jīng)社會(huì)的這份報(bào)告將該區(qū)域內(nèi)的 25個(gè)國(guó)家列為糧食安全受到影響的熱點(diǎn)地區(qū)，其中最嚴(yán)重惡劣的問(wèn)題出現(xiàn)于南亞、西南亞以及東南亞。

即使在一些情況看起來(lái)還不錯(cuò)的國(guó)家內(nèi)部，個(gè)別地區(qū)的糧食安全水平仍然低于全國(guó)平均水平。以兒童體重為例，農(nóng)村地區(qū)體重不足的兒童所占比例高于城鎮(zhèn)，在東亞和太平洋地區(qū)，前者所占比例甚至高達(dá)后者的兩倍。

諷刺的是，糧食安全問(wèn)題的第二個(gè)主因竟然是農(nóng)業(yè)本身。破壞性耕地導(dǎo)致土壤退化，殺蟲(chóng)劑、除草劑的使用致使水源污染，采伐森林?jǐn)U大耕地面積不僅威脅了沿河流域的生態(tài)環(huán)境，還影響到當(dāng)?shù)貪O業(yè)發(fā)展，減少授粉等自然過(guò)程。

報(bào)告上說(shuō)，亞洲糧食安全還面臨的兩大挑戰(zhàn)即是氣候變化和能源安全。改變氣候條件能于未來(lái)十年內(nèi)顯著改善農(nóng)作物狀況，并且油價(jià)下跌也能給農(nóng)業(yè)部門(mén)帶去積極影響——天然氣是制造農(nóng)業(yè)肥的主要原料之一；農(nóng)民不僅需要燃料來(lái)運(yùn)作農(nóng)業(yè)和加工機(jī)械，還要借助燃料運(yùn)送糧食上市入倉(cāng)，故生物燃料價(jià)格的反復(fù)無(wú)疑將帶來(lái)糧價(jià)的動(dòng)蕩，而緣起于動(dòng)蕩糧價(jià)的投機(jī)倒把又會(huì)進(jìn)一步抬高糧價(jià)。

徹底根除貧窮和饑餓是聯(lián)合國(guó)的頭等大事，故ESCAP的研究?jī)?nèi)容中針對(duì)糧食安全問(wèn)題，提出了短期、中期和長(zhǎng)期建議。

當(dāng)前，最迫切的挑戰(zhàn)就是改善各種糧食獲取渠道，這對(duì)于窮人來(lái)說(shuō)就是指口袋里有足夠的錢購(gòu)買食品，這意味著政府需要大力發(fā)展包括最低工資、事業(yè)保險(xiǎn)和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在內(nèi)的社會(huì)保障項(xiàng)目；出臺(tái)包括區(qū)域糧食儲(chǔ)備庫(kù)、糧食補(bǔ)助和糧食酬勞方案在內(nèi)的災(zāi)難應(yīng)急措施；給予社會(huì)邊緣群體，例如依靠婦女支撐的家庭、流浪者以及艾滋病毒攜帶/感染者特別關(guān)注；制定健康保險(xiǎn)條款，同時(shí)改善水質(zhì)、加強(qiáng)衛(wèi)生服務(wù)來(lái)避免痢疾等各類不利消化的疾病發(fā)生。

短期來(lái)看，改善全國(guó)食品可得性需要各國(guó)仔細(xì)研究各項(xiàng)貿(mào)易條款，因?yàn)楸Ｗo(hù)貿(mào)易主義可以通過(guò)拉高價(jià)格，從而使糧食不安全狀況惡化。由于大多數(shù)亞太國(guó)家是通過(guò)進(jìn)口糧食來(lái)滿足國(guó)內(nèi)需求，故這直接導(dǎo)致開(kāi)放貿(mào)易條款逐步成為各個(gè)地區(qū)應(yīng)對(duì)糧食安全問(wèn)題的核心。此外，政府仍需注意改善食品的運(yùn)輸、儲(chǔ)藏和分銷方式，謹(jǐn)防食品變質(zhì)。

可持續(xù)農(nóng)業(yè)的推廣將成為中期改革的重頭戲。隨著人口逐漸增多，糧食供不應(yīng)求，各國(guó)必須確保未來(lái)食物供求平衡。這需要投資農(nóng)業(yè)研發(fā)與保護(hù)環(huán)境、適應(yīng)和降低氣候變化帶來(lái)的影響等方面相結(jié)合，從而確保糧食高產(chǎn)。另外，政府要通過(guò)推廣水資源的高效利用來(lái)實(shí)現(xiàn)其最佳使用。

長(zhǎng)期來(lái)講，適應(yīng)和緩解氣候變化帶來(lái)的影響具有優(yōu)先處理權(quán)。在全國(guó)范圍內(nèi)，政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)科學(xué)評(píng)估、預(yù)測(cè)和信息共享等區(qū)域和國(guó)家機(jī)制，傾全國(guó)之力普及生態(tài)知識(shí)、可持續(xù)耕種方法和風(fēng)險(xiǎn)管理。

亞太地區(qū)須找到能夠確保人們手中有糧的政策。各區(qū)域須通力合作，找出缺乏糧食安全的熱點(diǎn)地區(qū)，促進(jìn)各類組織和利益相關(guān)者共享信息，統(tǒng)一行動(dòng)，與此同時(shí)，ESCAP也將繼續(xù)在此區(qū)域內(nèi)推廣可持續(xù)農(nóng)業(yè)和食品安全。此類工作將受到亞洲及太平洋二類作物開(kāi)發(fā)扶貧中心、以及聯(lián)合國(guó)亞太農(nóng)業(yè)工程和機(jī)械中心等區(qū)域研究機(jī)構(gòu)的支持。畢竟，在這個(gè)廣袤的世界里，不應(yīng)有任何人挨餓。