李妙君　洪源寧

【摘 要】隨著閩臺交往的日益頻繁，涉臺犯罪問題日漸突出。一方面，臺籍不法分子與本地違法犯罪人員互相勾結(jié)，利用地理優(yōu)勢，實施跨境作案，職業(yè)化、有組織化趨勢明顯；作案手法花樣百出，智能化程度高，隱蔽性強，且往往集多種犯罪于一身，社會危害性較大。另一方面，公安機關(guān)在打擊防范臺灣人犯罪工作中存在著諸多問題，如對臺灣人在閩活動情況漏管失控、涉臺刑事情報信息共享不力、對涉臺灣新型犯罪案件偵破不夠及時、整體打擊處理率低、法律震懾力不夠等等。要解決這些問題，必須從兩岸刑事司法協(xié)作機制、涉臺日常管理制度、強化案件查處等方面著手，同時加強宣傳教育，提高群眾防范識別能力。

【關(guān)鍵詞】臺灣人 福建 犯罪 打擊

福建是全國最早實行改革開放政策的省份之一，與臺灣一水相隔，閩臺間有著特殊的血緣、地緣關(guān)系和語言淵源，隨著兩岸民間經(jīng)貿(mào)往來的日趨緊密和發(fā)放五年期臺胞證政策的施行，到福建投資、探親、旅游的臺灣人數(shù)量與日俱增，臺灣人在閩犯罪問題也隨之凸顯。加強這

一方面問題的研究，探索有效的打防對策十分必要。

一、臺灣籍不法人員在閩犯罪的主要特點

從犯罪人數(shù)上看，2003年以來，我省共抓獲臺灣籍刑事作案成員631人，年抓獲數(shù)在百人左右。就統(tǒng)計數(shù)字看，有一定下降趨勢，但實際上臺籍人員在我省犯罪數(shù)量有增無減，抓獲數(shù)下降主要是由于有大量臺灣人系在境外遙控實施犯罪，身份核實不便且抓捕存在現(xiàn)實難度等因素導(dǎo)致。從我省公安機關(guān)打擊處理的情況看，臺灣人在閩犯罪的主要特點有：

（一）利用特殊地理區(qū)位優(yōu)勢實施犯罪

福建海岸線長，臺輪停泊點多，與臺灣部分地區(qū)直線距離在100海里之內(nèi)。不少臺籍犯罪分子利用我省特殊的區(qū)位和便利的交通，利用金門與廈門、馬尾與馬祖直接往來的“小三通”之便，實施跨境犯罪。從地域分布來看，主要集中于廈門、福州、寧德、漳州和泉州等沿海中心城市。

一是入境發(fā)展黑社會組織。20世紀80年代，臺黑組織成員就以多種名義陸續(xù)向我省滲透。近年來，隨著國內(nèi)打黑除惡力度的加強，這類犯罪得到遏制，但仍有黑幫組織成員在我境內(nèi)活動。

二是走私毒品。臺灣毒販多以廈門作為聚居地策劃毒品犯罪，在我省或廣東、云南等周邊省份組織毒品貨源，借道我省將毒品運送到臺灣。從近年來破獲的案件看,我省涉臺毒品犯罪涉及的種類十分齊全,且純度較高,既有傳統(tǒng)毒品海洛因,也有新型毒品冰毒、搖頭丸、氯胺酮（K粉），還有易制毒化學(xué)品麻黃素等。如2006年1月，漳州邊防部門在一艘運載海產(chǎn)品的臺輪上查獲冰毒48.88千克、海洛因1.39千克，抓獲涉案人員2名。

三是組織私渡。臺灣不法分子采用各種手法，引誘、煽動我省沿海地區(qū)部分群眾私渡到臺灣打工掙錢，組織大陸女青年以結(jié)婚名義到臺灣“坐臺”、賣淫。2003年8月，26名大陸女青年在臺灣“蛇頭”操縱下私渡臺灣，遭遇臺軍方檢查，有6名女青年被推入海中溺水死亡，釀成慘案。

四是從事跨境經(jīng)濟犯罪。主要涉嫌非法經(jīng)營電信、偽造增值稅發(fā)票、合同詐騙、生產(chǎn)偽劣產(chǎn)品、強迫交易、非法集資、非法買賣外匯、走私等犯罪。如在廈門開設(shè)地下期貨交易市場，從中做手腳牟取暴利；非法為境內(nèi)個人提供跨境資金匯兌服務(wù)，為在閩企業(yè)進行資金劃轉(zhuǎn)和外匯買賣，提供虛假資本金用于成立假外商投資企業(yè)，以牟取利益等等。

此外，我省還發(fā)生過臺灣與大陸不法分子組成跨境綁架集團，在臺灣綁架福建籍人員后向其在閩家屬勒索贖金的案件。如2005年4月警方查破的一個跨境綁架集團，即涉嫌在臺綁架陳某等4名閩籍女子，向其在福州的家屬勒索40萬人民幣。

（二）內(nèi)外糾合，職業(yè)化、有組織化趨勢明顯

臺籍犯罪人員往往與我省不法分子相勾結(jié)，或雇用大陸人員糾合作案，成員眾多，分工明確，專門從事某種類型犯罪，作案手法嫻熟，組織程度較高。早在20世紀90年代，就有一些臺灣販毒集團潛入我省境內(nèi)秘密從事制造冰毒、搖頭丸等活動。組織私渡犯罪也具有很強的有組織化、集團化特征?！按笊哳^”多數(shù)在境外遙控指揮，途中每一環(huán)節(jié)都有接應(yīng)者，組織嚴密，計劃周詳。而從近年來愈演愈烈的涉臺詐騙犯罪來看，基本上都是犯罪集團作案，一般以臺籍人員為首，雇用大陸人員參與，組織內(nèi)部分工明確，人數(shù)多達幾十甚至上百人。如，2008年5月，福建警方摧毀一詐騙團伙，在福州、廈門等地共設(shè)有39個詐騙犯罪窩點，團伙成員179名，其中臺灣人31名，該團伙通過“網(wǎng)絡(luò)交友”實施詐騙，侵害對象遍布美、日、德及港澳臺等16個國家和地區(qū)，涉案金額高達300萬元人民幣。

（三）作案手法花樣百出，智能化程度高

臺籍犯罪人員經(jīng)常利用高科技或新技術(shù)作案，或?qū)⑴_灣地區(qū)使用的而大陸尚未出現(xiàn)的手段先在閩試用。尤其是在詐騙犯罪中，有的非法安裝電信設(shè)備，直接接收臺灣手機信號，通過短信群發(fā)器一天發(fā)送幾萬條詐騙短信；有的使用“網(wǎng)關(guān)”技術(shù)、虛擬電話號碼與受害人通話實施詐騙。2004年后，他們開始利用任意顯號技術(shù)，使受話方顯示公務(wù)機關(guān)或企業(yè)代表號，有的還設(shè)置了自動語音系統(tǒng)，更具迷惑性和隱蔽性。在閩詐騙的主要手法有：通過短信謊稱受害人銀行卡被消費實施詐騙；虛構(gòu)綁架事實實施詐騙；以“返還話費”為由實施詐騙；以介紹與臺灣人結(jié)婚為由進行詐騙。面向臺灣實施詐騙的主要手法有：冒充臺灣金融部門謊稱被害人身份被冒用，再冒充臺警察局、金管部門以要查案凍結(jié)賬戶為由，誘騙被害人將錢轉(zhuǎn)入指定“安全賬戶”實施詐騙；冒充臺北局等單位人員，以被害人涉嫌用銀行賬戶為詐騙集團洗錢為由，騙取所謂“公證費”；冒充臺地檢署人員打電話套取對方賬戶及密碼實施詐騙；開通聲訊電話以提供色情服務(wù)為名實施詐騙；冒充某大型企業(yè)工作人員以感謝接受問卷調(diào)查散發(fā)獎券為由，獲取被害人個人資料，再交其他犯罪團伙成員進行詐騙；冒充“六合彩”公司以提供特碼、繳納會員費、特碼費名義進行詐騙；以“中獎交稅費”名義行騙等等。如，2008年9月，廈門警方破獲的陳俞銘（男，臺灣彰化人）團伙詐騙案，抓獲嫌疑人6名，繳獲銀行卡230余張。該集團從臺灣使用網(wǎng)絡(luò)電話撥打廈門居民固定電話，冒充電信工作人員以“返還話費”為由實施詐騙，作案40余起，涉案總值達人民幣250余萬元。

（四）流竄性、隱蔽性強，反偵查意識強

在工作中，我們發(fā)現(xiàn)臺灣犯罪集團主犯一般都在臺灣或國外幕后遙控，指揮臺灣“馬仔”和大陸手下作案，為防止被發(fā)現(xiàn)，有的租賃多處房屋，幾個地點交叉作案；有的在甲地被查處后轉(zhuǎn)移到乙地，乙地被查處后又轉(zhuǎn)回甲地，與公安機關(guān)“捉迷藏”。同時團伙成員與在臺灣遙控的主犯均采取單線聯(lián)系，成員之間則利用手機、電子郵箱、MSN或QQ聯(lián)系。特別是在詐騙犯罪中，上述特點更為突出。犯罪分子將居民整棟房子租下，從圍墻到樓內(nèi)全部安裝防盜、監(jiān)控設(shè)備，不允許外人隨意出入；或租住在高層住宅頂層，兩套或兩套以上住房打通，窗戶全部封閉，房間裝有隔音墻以防聲音傳出。所有人員集中住宿、集中行動，與外界聯(lián)系很少。有的還高薪買通社區(qū)保安做耳目，一旦發(fā)現(xiàn)異常立即撤離。作案時多采取甲地發(fā)送信息、乙地聯(lián)系、丙地取款的分散方式，有選擇性地集中對某地區(qū)大量群發(fā)短信。

（五）集多種犯罪于一身，社會危害性較大

多數(shù)臺灣犯罪分子在閩作案犯罪往往牽涉不止一種罪行，有較大危害性。如臺黑組織一旦在福建站穩(wěn)腳跟，會集黃、賭、毒、槍犯罪于一身；在組織私渡過程中，常伴隨強奸、非法拘禁、強迫賣淫、組織賣淫等罪行；在走私、制販毒品過程中，還會有非法持槍、殺人等罪行；在詐騙犯罪中，伴有偽造證件、擾亂無線電通信管理秩序、洗錢等罪行。2004年2月10日，福泉高速公路驛坂路段發(fā)現(xiàn)一部被丟棄的“寶馬”轎車，車內(nèi)有一具被槍殺的男尸（臺灣人）及6支制式手槍、子彈和大量現(xiàn)金，經(jīng)查，該案系臺灣籍販毒犯罪集團內(nèi)訌所致。2006年3月，福州警方抓獲林某等4名臺灣人，查獲來福槍1支、子彈10多發(fā)，查明該4人綁架臺灣人謝某、賴某，搶走現(xiàn)金100萬余元人民幣。

二、打擊臺灣人在閩犯罪存在的問題和困難

由于兩岸在意識形態(tài)上的分歧以及社會制度、司法制度不同，雙方尚未建立起有效的刑事司法協(xié)作渠道，致使未能在共同打擊刑事犯罪方面取得良好成效。同時，公安機關(guān)自身存在的某些不足也使得打擊工作存在著各種問題和困難。

（一）兩岸刑事司法協(xié)作亟待加強

兩岸在司法協(xié)作上長期缺乏交流溝通，致使部分臺籍犯罪分子有機可趁，他們利用兩岸案件管轄的漏洞實施犯罪；或犯罪后越境潛逃，無法將其緝捕歸案。雖然早在1990年，兩岸就簽署了“金門協(xié)議”，用以強化兩岸刑事司法互助、共同打擊防范犯罪，但隨著形勢發(fā)展，已無法適應(yīng)當前各式各樣的犯罪現(xiàn)象，且在執(zhí)行中也存在諸多障礙。臺灣《刑法》“外患罪”章第113條規(guī)定“應(yīng)經(jīng)政府允許之事項，未受允許，私于外國政府或其派遣之人為約定”的構(gòu)成“私與外國訂約罪”，刑罰為無期徒刑或七年以上有期徒刑。因此，臺灣司法界人員在與我方接觸時，顧慮較多，特別對于訂立協(xié)作約定，均持極為審慎的態(tài)度，客觀上給兩岸刑事司法協(xié)作形成較大障礙。

（二）臺灣人在閩活動漏管失控現(xiàn)象突出

臺灣居民與福建居民在外貌、語言上相差甚微，隨著兩岸逐步實現(xiàn)“小三通”以及其它各種民間交流日益頻繁，往來福建的臺灣居民劇增。在政策性放寬以及相關(guān)職能部門管理不到位、信息不互通的情況下，難免出現(xiàn)對臺灣居民在閩活動失控漏管的現(xiàn)象。有些臺灣居民在福建逾期非法居留，有些違反出租屋管理規(guī)定或不按規(guī)定登記住宿，有些則通過偷渡非法入境從事各種活動。

（三）涉臺刑事情報信息共享不力

目前，軍隊、安全、公安等部門在工作中均能收集到有關(guān)臺籍犯罪分子活動的情報，在公安機關(guān)內(nèi)部也有多個部門可能在平時獲取到有價值的涉臺刑事犯罪情報，但由于公安機關(guān)與外部、公安機關(guān)內(nèi)部各職能部門之間尚未建立起有效的交流制度，無法形成共享，造成偵查部門耳不聰、目不明，難以充分發(fā)揮出情報在打擊涉臺刑事犯罪方面的最大成效。

（四）對涉臺新型犯罪案件的偵破不夠及時

各種跡象表明，以消費對帳為由實施短信詐騙、謊稱綁架人質(zhì)索要贖金的電話詐騙、以返還多收的話費、稅費為由的短信詐騙等新型作案手段均系從臺灣傳入，目前，受案件高發(fā)、警力不足、臺籍犯罪分子反偵查能力強、偵查破案難度大等客觀原因影響，加上一些地區(qū)公安機關(guān)主觀上重視不夠、認識不足和存在畏難情緒等因素，仍有大量臺籍犯罪分子雇用大陸人員從事上述犯罪活動。如，2008年，我省警方經(jīng)工作發(fā)現(xiàn)有一個涉臺詐騙集團通過利用網(wǎng)絡(luò)及二類電信節(jié)費器層級，捆綁深圳手機號碼漫游到臺灣實施“購買汽車退稅”詐騙，得逞上百起，案值近200萬。當年11月在福州抓獲何維清等3名受雇于臺灣頭目的大陸犯罪嫌疑人，但該團伙的臺籍主要頭目卻無法抓獲。

（五）整體打擊處理率低，法律震懾力不夠

首先是追贓難、調(diào)查取證難。臺籍犯罪分子作案后，往往將贓款迅速轉(zhuǎn)移到臺灣，我省警方即使破案并抓獲了犯罪嫌疑人，也無法追回贓款。如2006年3月，漳州、廈門等地公安機關(guān)聯(lián)手行動，在龍海抓獲以臺籍犯罪分子為首的10名犯罪嫌疑人，查明其以“銀聯(lián)消費對帳”、“電信返還話費”等借口面向全國實施詐騙作案836起，涉案金額高達6750萬元，而僅追回贓款78萬元，其余贓款多已通過地下錢莊匯入臺灣。同時，在閩實施對臺詐騙等犯罪侵害對象主要是居住在臺灣的民眾，公安機關(guān)無法赴臺展開調(diào)查取證。

其次是在逃人員難以抓獲，形成“打不勝打”的惡性循環(huán)。2003年以來，全省共上網(wǎng)臺籍在逃人員125名，至今還有43名未抓獲，占34.4%，其中還不包括因姓名、地址不詳?shù)惹闆r不明無法上網(wǎng)追逃的人員數(shù)量。

三是定罪量刑難。一方面臺籍犯罪嫌疑人被抓獲后由于取證難等問題，難以進入訴訟程序，即使是進入了訴訟程序也往往只能認定其中極少數(shù)的案件，造成定罪處理普遍偏輕。另一方面對臺灣人雇傭的大陸無業(yè)人員，也只能以做筆錄、采集人員信息、照相錄音等方式留下資料。因為打擊震懾不夠，所以犯罪分子更加有恃無恐，臺灣人在閩犯罪有進一步發(fā)展蔓延之勢。

（六）群眾的防范意識還較為滯后

面對犯罪分子花樣繁多、不斷翻新的詐騙手段，及時提高群眾針對性防范意識和能力方面的工作仍顯滯后。除傳統(tǒng)的“銀聯(lián)卡消費”、“中獎”、“網(wǎng)絡(luò)購物”、“熟友求救”、“綁架子女”詐騙等方式外，2008年以來以臺灣人為主的電信詐騙犯罪團伙不斷變換詐騙手段，落地境外利用網(wǎng)絡(luò)電話針對經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)實施“電話欠費”、“購車購房退稅”、“政法機關(guān)查案”等詐騙犯罪，由于群眾防范意識相對滯后，給此類犯罪以可趁之機，造成居民錢款不斷被騙。

三、預(yù)防和打擊臺灣人在閩犯罪的主要對策

（一）進一步加強兩岸刑事司法協(xié)作

鑒于刑事犯罪發(fā)展的客觀需要，兩岸應(yīng)摒棄政治上的分歧，本著互利原則，加強司法協(xié)作。如建立定期會見制度，設(shè)立協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)小組，及時移交觸犯本土法律潛逃至對方地域的重大刑事犯罪嫌疑分子。還可建立常規(guī)性情報溝通制度，通報關(guān)于雙方居民在對方轄區(qū)內(nèi)犯罪或受非法侵害情況；偷渡、販運毒品，走私以及經(jīng)濟領(lǐng)域犯罪等方面情報；被警方列為工作對象的人員出入境情況；以及雙方認為必要通報的其它情況。同時加強協(xié)作和交流，爭取建立起互派人員到對方警務(wù)部門學(xué)習(xí)考察的教育培訓(xùn)制度。

（二）嚴格落實涉臺日常管理制度

按照臺灣居民往來大陸的有關(guān)規(guī)定，落實證件發(fā)放和住宿登記制度，為每個臺灣居民都建立詳細的動態(tài)管理檔案，將對臺灣居民的管理，納入派出所實有人口管理；通過派出所對小區(qū)居民租賃房屋、臺灣人員居住等情況進行調(diào)查摸底，對物業(yè)管理人員進行培訓(xùn)，督促臺灣人員依法進行住宿登記，杜絕失控漏管現(xiàn)象的發(fā)生。

（三）堅持露頭就打，嚴查快處臺灣人在閩犯罪活動

首先要及時研判，發(fā)現(xiàn)苗頭性、新型手段犯罪。在日常工作中注意對犯罪信息的整理、加工，從中梳理發(fā)現(xiàn)可能系臺灣人傳播或?qū)嵤┑男滦妥靼甘侄伟讣?，加強對這類案件規(guī)律的分析研究，為打擊工作提供情報支持。其次是各相關(guān)警種要明確職責(zé)，密切配合，通過充分發(fā)揮各部門的職能優(yōu)勢，有效打擊臺灣違法犯罪人員在我省的滲透、犯罪活動。三是對于大要案件，領(lǐng)導(dǎo)要親自上案，親自動員、部署，及時落實邊控和上網(wǎng)追逃等措施。同時，在打擊處理過程中，要堅持有利對臺工作大局和保護臺灣同胞合法權(quán)益的原則，注重保護在閩所有守法臺灣同胞的合法權(quán)益，采取切實有效的措施，保障人身、財產(chǎn)權(quán)益，增強他們的安全感，營造良好的投資氛圍。

（四）加大教育宣傳力度，提高群眾的識別防范能力

充分發(fā)揮主流媒體的宣傳作用，積極利用報紙、電視、電臺等媒體，宣傳打擊臺籍不法分子在大陸各種類型犯罪的案例，震懾臺籍犯罪分子，遏制犯罪活動的發(fā)生和蔓延。尤其是要對工作中發(fā)現(xiàn)的涉臺詐騙新手法、典型案例進行適度曝光，及時采取召開新聞發(fā)布會，案例解說，舉辦展覽，聯(lián)合移動、聯(lián)通、電信等部門發(fā)送警示短信等多種形式廣泛開展宣傳，深入發(fā)動群眾，切實增強群眾法制觀念、防范意識和主動報案意識。也可制定公布相關(guān)獎勵制度，對舉報、檢舉、揭發(fā)有功人員，及時兌現(xiàn)獎勵，充分調(diào)動群眾舉報的積極性。

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(作者單位：福建省公安廳刑偵總隊）