以邕江為軸線，西建東擴、完善江北，提升江南、重點向南

在北部灣經(jīng)濟區(qū)版圖上，尤其在“南北欽防”四城格局中，南寧是一個典型的身處內(nèi)陸的中心城市。但不得不承認(rèn)的是，作為邊陲重鎮(zhèn)，由于多方面原因，南寧經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)同樣十分薄弱。盡管在1992年被列為全國對外開放城市之后，南寧經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)出新的景象，然而，較之其他沿海和內(nèi)地城市來說，“欠發(fā)達地區(qū)”的帽子至今未能摘掉。

在北部灣經(jīng)濟區(qū)的開放開發(fā)納入國家戰(zhàn)略后，作為廣西壯族自治區(qū)首府的南寧，總體規(guī)劃上“以邕江為軸線，西建東擴、完善江北，提升江南、重點向南”。這一句簡短的政府規(guī)劃定位，將南寧下一步發(fā)展的重心，清晰地勾勒了出來。

一座大橋的新使命

2009年9月，一座橫跨南寧城內(nèi)邕江南北兩岸的大橋正式舉行落成典禮。這座新落成的橋梁名為“南寧大橋”。深入了解南寧城市建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展藍圖的人們會知道，這座大橋所承載的重要使命。

在南寧市東南面約五公里處的邕江江畔，秀麗的青秀山坐落于此。青山頂上有一座高高的寶塔。它就是被譽為“南寧市的綠肺”——青秀山風(fēng)景區(qū)所在地。南寧大橋位于南寧市東南城邊，北起青山路，坐落于清秀山下，主橋跨越邕江航道，南岸連接五象新區(qū)。

邕江河面寬敞，水流平緩，水位變化幅度不大，十分有利于航運。不過，內(nèi)河水上運輸盡管是南寧市交通運輸?shù)闹匾绞剑诂F(xiàn)代物流日益發(fā)達的今天，單靠水路交流已無法適應(yīng)發(fā)展之需。雖說江上有著十幾座橋，如葫蘆鼎大橋、白沙大橋等，在經(jīng)濟高速發(fā)展的今天，這些大橋遠(yuǎn)不能滿足南寧日益增長的需求。

南寧大橋就是在這樣的背景下產(chǎn)生的。

數(shù)年前，南寧市原常務(wù)副市長陳瑞賢在該橋初審的審查總結(jié)會上就說過“南寧大橋的修建對于連接邕江南北兩岸，促進五象新區(qū)開發(fā)具有重要作用，同時，大橋作為南寧具有歷史意義的標(biāo)志性建筑，將全面提升南寧市作為中國綠城的城市形象，并進一步完善南寧作為西南出海通道的樞紐和區(qū)域綜合性核心城市功能?！?/p>

南寧大橋橫跨邕江，位置剛好在南寧市城區(qū)東南，北起青山大道，南接邕寧縣蟠龍新區(qū)，恰好成為南寧市東南地區(qū)進入市區(qū)和快速環(huán)道的主要通道。這一地理位置，也決定了其重要功能。

與此同時，南寧大橋的建設(shè)，將對落實南寧市整體規(guī)劃，緩解城市中心區(qū)越江交通的壓力，促進社會經(jīng)濟及旅游業(yè)的發(fā)展，進一步完善西南出海通道樞紐城市和區(qū)域綜合性核心城市功能，加快南寧市政府“136”工程的實施步伐起到重要的推動作用。

更明確地說，南寧大橋正是南寧實施“重點向南，加快五象新區(qū)建設(shè)，再造一個新南寧”戰(zhàn)略的一項重點工程，也是推進北部灣經(jīng)濟區(qū)建設(shè)，建設(shè)區(qū)域性國際城市的重要交通樞紐。

歸納來看，南寧大橋能重點發(fā)揮以下幾個方面的作用：有利于提升南寧市的整體競爭力，打通南北兩岸，推動五象新區(qū)建設(shè)，對南寧市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、推動作用十分明顯；有利于增強樞紐地位，從而提升物流體系的合作功能和效率極大地促進邕江兩岸的環(huán)境改造與和諧生活。

在接受《新經(jīng)濟導(dǎo)刊》專訪時，廣西壯族自治區(qū)政協(xié)副主席林國強激動地表示：“南寧大橋是通向南寧未來的一座橋梁?！彼仁且粭l交通大通道，又是一條“經(jīng)濟物流走廊”、“人才信息走廓”、“文化旅游走廊”，也是一項惠及人民群眾的民生工程，是南寧走向下一個經(jīng)濟建設(shè)高潮的橋梁。

那么，南寧在北部灣經(jīng)濟區(qū)和中國一東盟自由貿(mào)易區(qū)的大商圈中，如何拔得頭籌，又如何真正實現(xiàn)自身的蛻變?

再造一個新南寧

從昔日名不見經(jīng)傳的西南邊陲小邑變成如今吸引世界目光的國際性區(qū)域中心城市，時光一直在見證著這座城市具有傳奇色彩的變遷。然而，碧水綠城因時而生的發(fā)展機遇，今昔又有大不同。

如果說“西部大發(fā)開”使得廣西重新得到中國區(qū)域經(jīng)濟平衡戰(zhàn)略的關(guān)注的話，那么，“北部灣經(jīng)濟區(qū)”的確立則使得南寧擁有了全新的發(fā)展姿態(tài)，而“中國一東盟自由貿(mào)易區(qū)”的建立，更是將南寧乃至整個廣西作為開放門戶，推向了東南亞經(jīng)濟開發(fā)的大商圈之中。

經(jīng)過長期的勢能積蓄，碧水綠城終于獲得了前所未有的戰(zhàn)略機遇。這正如同一只蠶蛹，終于迎來破繭成蝶的那一個關(guān)鍵時刻。自從“北部灣經(jīng)濟區(qū)”和“中國一東盟自由貿(mào)易區(qū)”概念催生以來，南寧就如同吹響了集結(jié)號，以其“后發(fā)優(yōu)勢”匯聚著來自四面八方的投資人。

如今，當(dāng)南寧人聊起綠城未來的城市建設(shè)規(guī)劃時，“寧要江北一張床，不要江南一間房”已經(jīng)被“北有青秀山，南有五象嶺”這句新的口頭禪所取代。

這一切改變，很大程度上源自于以五象新區(qū)為代表的開發(fā)建設(shè)的不斷升溫。為此，南寧市政府還有一句更直觀的口號，叫做“再造一個新南寧”。

邕江南面的五象新區(qū)正是南寧城市規(guī)劃中重點建設(shè)的下一站。五象新區(qū)位于南寧市南部，北起邕江，南至那馬組團，西起良鳳江東側(cè)連片丘陵，東至南北高速公路，總面積約為108平方公里，以良慶區(qū)的蟠龍小區(qū)、良慶鎮(zhèn)、玉洞經(jīng)濟園區(qū)、沿海經(jīng)濟走廊開發(fā)區(qū)和那馬組團為主。

五象新區(qū)的規(guī)劃目標(biāo)是，分3個層次把五象新區(qū)建設(shè)成為以文化體育、行政辦公為主，并集居住、物流、休閑、娛樂為一體的綜合性城市新區(qū)，帶動江南區(qū)、邕寧區(qū)、良慶區(qū)及整個江南的發(fā)展。

因為有五象嶺森林公園的生態(tài)效能作基礎(chǔ)，南寧的“城市綠肺”又將增添一個新引擎。

此前，自治區(qū)黨委常委、南寧市委書記車榮福強調(diào)，五象新區(qū)建設(shè)要突出自然生態(tài)的特色，依山傍水，顯山露水，努力建成特色鮮明、功能完善、環(huán)境優(yōu)美、帶動力強的現(xiàn)代化新區(qū)，成為北部灣經(jīng)濟區(qū)的總部基地、自治區(qū)先進制造業(yè)基地和南寧行政、文體、商務(wù)中心和物流基地。

南寧市委副書記、市長黃方方也曾表示，建設(shè)五象新區(qū)，再造一個新南寧，是南寧從全市經(jīng)濟社會發(fā)展的全局出發(fā)，為謀劃更大的發(fā)展而作出的重大決策，是把南寧建設(shè)成為區(qū)域性國際城市的重大部署。

五象新區(qū)承載的使命，可見一斑。事實上，南寧在南向融入北部灣經(jīng)濟區(qū)和中國一東盟自由貿(mào)易區(qū)的過程中，最為合適的城區(qū)規(guī)劃，自然是將自身的城區(qū)向南擴張。觀察南寧城區(qū)現(xiàn)在的版圖，北部地區(qū)顯然比南部地區(qū)發(fā)展更為成熟。南寧人的那句老話“寧要江北一張床，不要江南一間房”，江南地區(qū)的滯后情況可見一斑。

有心者還會注意一個現(xiàn)象，世界上眾多國家和地區(qū)都經(jīng)歷了一個“北發(fā)達南落后”的區(qū)域發(fā)展歷程。城市經(jīng)濟發(fā)展格局也是一樣，城北往往比城南發(fā)展更快，河?xùn)|比河西發(fā)展更好。中國也是如此。

由此，發(fā)展到眼下這一階段，又出現(xiàn)一個新的現(xiàn)象，就是城市擴張過程中的“南擴”想象。以前發(fā)展之后的地區(qū)，正在被“開發(fā)區(qū)”、“新城區(qū)”所代替，南城正無一例外地成為一片投資熱土。南寧也是如此。

現(xiàn)在，邕江以南，預(yù)留的是一大片土地待開發(fā)的“處女地”，而南寧城市建設(shè)和擴張的下一波，必將熱浪騰騰。而長久以來，南寧人要去江南，要么選擇從凌鐵大橋等其他橋梁繞道過去，要么選擇渡河，極為不便。而南寧大橋

的建成通車，則使得邕江兩岸的快捷往來成為了現(xiàn)實。

由是可見，南寧大橋的橫空飛架，成功連接五象新區(qū)和江北城區(qū)，其戰(zhàn)略意義就格外明顯了。

投資熱土的優(yōu)勢

此番，《新經(jīng)濟導(dǎo)刊》課題組經(jīng)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，繼珠三角、長三角、環(huán)渤海經(jīng)濟圈三大中國區(qū)域經(jīng)濟增長極之后，北部灣經(jīng)濟區(qū)與海峽西岸經(jīng)濟區(qū)、成渝經(jīng)濟區(qū)、東北老工業(yè)基地一道，已經(jīng)成為中國區(qū)域經(jīng)濟增長“第四極”的有力競爭者。

跟隨汽車在南寧城區(qū)內(nèi)行駛，處處可以看見的是巨大的海報和標(biāo)語。這些海報和標(biāo)語并非都是“口號”，而是承載著實實在在的信息，如“2009泛北部灣經(jīng)濟區(qū)合作論壇”等等。

很明顯，這透露出的訊息是，南寧在北部灣經(jīng)濟區(qū)和中國一東盟自由貿(mào)易區(qū)的位置和活躍程度。實際上，在區(qū)域城市的競合格局，南寧作為廣西自治區(qū)的首府和政治中心，有明顯的政策優(yōu)勢。這些優(yōu)勢使得它更容易取得話語權(quán)。

2004年起，“中國一東盟博覽會”永久落戶南寧，并每年舉辦一次，使南寧成為中國對外開放的前沿城市之一。2006年，中國與東盟首腦峰會在南寧舉行，使它成為中國舉辦多邊首腦峰會的三個重要城市之一(另外兩個是舉辦“中非論壇”的北京和舉辦“上海合作組織峰會”的上海)。此外，南寧也是一年一度的中國一東盟博覽會和中國一東盟商務(wù)與投資峰會的舉辦地。今年6月9日至13日，在這里還舉行了泛珠江三角洲會議。

不過，要據(jù)此單純理解南寧僅僅是依靠自治區(qū)政治中心而謀求發(fā)展的話，就不夠準(zhǔn)確了。經(jīng)過漫長的沉淀，南寧在北部灣沿海城市中，已形成自己獨特的優(yōu)勢。

今年7月，廣西壯族自治區(qū)黨委書記、人大常委會主任郭聲琨在北部灣地區(qū)考察時，曾說過這樣一句話：“經(jīng)濟區(qū)能不能成為重要國際區(qū)域經(jīng)濟合作區(qū)，關(guān)鍵看交通等基礎(chǔ)設(shè)施條件是否完善?！?/p>

對北部灣腹地城市南寧來說，這句話的意義在于，南寧在陸上交通方面處于樞紐地位，而且必須處于樞紐位置。實際上。南寧在陸上交通方面的樞紐地位，的確讓欽州、防城港等其他城市無法望其項背。

南寧還提出將成為立體交通的樞紐中心，未來可以看得見的就有6條高速鐵路將會匯集于此。南寧的機場將會按一年1500萬人次的機場建設(shè)。

按照《廣西“十一五”出海出邊國際大通道建設(shè)規(guī)劃》，到2020年，廣西將全面建成南寧國際性綜合交通樞紐，形成以南寧為中心，3小時內(nèi)到達全區(qū)所有地級市的陸路交通圈。

南新經(jīng)濟走廊

8月7日。南寧市市長黃方方、廣西社科院副院長古小松、中國一東盟商務(wù)理事會中方常務(wù)秘書長許寧寧等專家，齊聚2009泛北部灣經(jīng)濟合作論壇。共同探討南寧一新加坡經(jīng)濟走廊的建設(shè)。

“南寧一新加坡經(jīng)濟走廊”以南寧為起點。沿途連通越南、柬埔寨(或老撾)、泰國、馬來西亞、新加坡等7個國家，以泛亞鐵路和公路大動脈為載體和紐帶，以人流、物流、信息流、資金流為基礎(chǔ)。

政府官員和專家學(xué)者所達成的共識在于。建設(shè)“南新經(jīng)濟走廊”對南寧而言是一次新的機遇，這個機遇包括合作交流和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

“通過經(jīng)濟走廊的建設(shè)，南寧將會在物流、經(jīng)濟流、信息流等方面與各方進行交流。這對南寧的開放、合作產(chǎn)生十分重要的影響。南寧在泛北合作中定位為區(qū)域性國際城市，‘南新經(jīng)濟走廊的建設(shè)將會推進南寧的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。”黃方方說。

從世界經(jīng)濟的發(fā)展來看，中國處于發(fā)展中國家行列，越南、老撾、束埔寨等國在世界上也屬于比較落后的地區(qū)，雖然泰國發(fā)展水平較高，但也未趕上中游水平。這次以發(fā)展中國家為主要對象開展合作，可創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，吸引發(fā)達國家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過來，使企業(yè)實現(xiàn)市場規(guī)模效應(yīng)。

而沿著通道進行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的開拓后，可形成以大城市為中心，向外圍輻射的版塊式經(jīng)濟。南寧和泰國的曼谷等城市都將成為這樣的中心城市，進而再形成中心城與中心城的聯(lián)系。古小松表示，這實際上是一個吸引外資，到發(fā)展中心城市，再到逐步擴大輻射范圍，建立起良好的經(jīng)濟環(huán)境的過程。

古小松則認(rèn)為，建設(shè)“南新經(jīng)濟走廊”最關(guān)鍵的是要務(wù)實合作。當(dāng)機遇來臨，南寧是否已經(jīng)準(zhǔn)備就緒?

“在硬環(huán)境方面，南寧一直在進行物流基地、商貿(mào)基地和加工處理基地以及交通樞紐中心、信息交流中心和金融中心的建設(shè)。從前年開始。南寧已籌劃建設(shè)6條高速。其中一條在未來還會通向河內(nèi)。”黃方方說。

作為中國一東盟博覽會的永久舉辦地，南寧一直在進行擴大交流活動。在軟環(huán)境上。泛北論壇是對中國一東盟友好合作關(guān)系和。南新經(jīng)濟走廊。的一種理論的探討。而這樣一類會議還會相繼召開。

在許寧寧的印象中，在舉辦第一屆中國一東盟博覽會時，不少東南亞人對南寧的名字還很陌生。但通過與東盟國家合作關(guān)系的建立，南寧已經(jīng)成為了門戶。而古小松也認(rèn)為南寧具有濃郁的地域性，與東南亞文化容易溝通。是文化產(chǎn)業(yè)的亮點。南寧可以利用自身的優(yōu)勢打造一個東南亞文化產(chǎn)業(yè)中心。進而提高南寧的旅游和軟實力。

中國與東盟經(jīng)濟關(guān)系的建立已在南寧引起了巨大變化。與東盟建立合作關(guān)系后，2004年，南寧的財政收入為70億，而今年上半年。南寧的財政收入已經(jīng)超過了100億。作為“南新經(jīng)濟走廊”的起點城市，南寧離區(qū)域國際中心城市的定位還有一定差距。由于經(jīng)濟總量不大，支撐龍頭地位還需要加大努力?！笆聦嵣?。我們也正在努力，在建的南寧火車站預(yù)計投資60億，目前規(guī)劃已通過審批，今年年底或明年年初就可以實施?！秉S方方表示。

新加坡國立大學(xué)東亞研究所研究員張洋也表示，金融危機之后每個國家都采用貨幣方案來增大投資，增加各種設(shè)施的投入?！澳闲伦呃取毙枰哟笸度?，完善港口、公路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。南寧處于“南新走廊”交通樞紐的位置，內(nèi)陸很多的產(chǎn)品要經(jīng)過南寧才能進入東盟，“南新走廊”建成后將在很大程度上降低運輸成本，促進貨物流動，同時吸引更多的旅游人員。

產(chǎn)業(yè)大布局

如果說交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)使南寧從外部條件方面“向南”融入北部灣，那么在產(chǎn)業(yè)布局上，南寧則注重從內(nèi)部系統(tǒng)予以調(diào)整升級。

在北部灣經(jīng)濟區(qū)開發(fā)大潮和中國一東盟自由貿(mào)易區(qū)的建立過程中，南寧市也是鉚足了勁。今年1月，自治區(qū)黨委副書記、自治區(qū)主席馬飚在廣西壯族自治區(qū)第十一屆人民代表大會第二次會議上，曾著重強調(diào)要大力推進交通、城市公共設(shè)施等建設(shè)；加快推進綜合配套改革，積極參與多區(qū)域合作。

據(jù)《廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》南寧目前主要發(fā)展“三個基地、三個中心”?！叭齻€基地”是指商貿(mào)基地、物流基地和加工制造基地，“三個中心”是指綜合交通樞紐中心、信息中心和金融中心。

去年以來，南寧為此下了不少功夫，比如物流中心，南寧建了無水港、國際綜合保稅物流中心、農(nóng)產(chǎn)品的物流中心、工業(yè)產(chǎn)品物流中心、機電物流中心等等。

與此同時，南寧還面臨著被批準(zhǔn)為國家加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移重點承接地和北部灣經(jīng)濟區(qū)開發(fā)開發(fā)的重大機遇。那么，南寧市將以哪些企業(yè)為招商引資的重點呢？

權(quán)威資料顯示，南寧將以長三角、珠三角為重點區(qū)域，以鋁加工、機械與裝備制造、農(nóng)產(chǎn)品加工、化工、生物工程與制藥、電子信息等產(chǎn)業(yè)為招商重點，瞄準(zhǔn)行業(yè)龍頭企業(yè)，實行定點招商和組團招商。

南寧市政府甚至明確了要著力抓好對中石油、中石化、中海油、中國鋁業(yè)、金華青年汽車集團、廣西投資企業(yè)、廣西有色集團、玉柴集團等大公司招商。

出臺南寧市重點產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資引導(dǎo)目錄也是南寧市政府工作的重要一環(huán)。

根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，南寧市將積極對接北部灣臨海大工業(yè)的輻射，發(fā)展加工制造業(yè)的深加工和總部基地，研究提出一批對接北欽防臨海大工業(yè)的產(chǎn)業(yè)配套項目。

園區(qū)是工業(yè)發(fā)展的重要載體。據(jù)了解，對園區(qū)實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值，2009年南寧市的目標(biāo)是同比增長30％以上。為實現(xiàn)這一目標(biāo)，南寧市制訂出了一套詳細(xì)的計劃。

在南寧市園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位中，高新區(qū)的電子信息、生物工程與制藥產(chǎn)業(yè)，經(jīng)開區(qū)的消費品工業(yè)屬于重點培育的對象。為此，南寧一東盟經(jīng)開區(qū)的農(nóng)副產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)、江南工業(yè)園區(qū)的鋁加工產(chǎn)業(yè)、六景工業(yè)園區(qū)的重化工業(yè)等項目將成為打造的重點。

“促進園區(qū)的土地節(jié)約集約利用，進一步完善工業(yè)園區(qū)規(guī)劃和修編工作，指導(dǎo)各園區(qū)科學(xué)、超前規(guī)劃好園區(qū)重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)及布局，為項目入園提供必要的條件?！毕嚓P(guān)人士表示。

此外，南寧市還旨在加快工業(yè)園區(qū)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動南寧六景工業(yè)園區(qū)和一批工業(yè)集中區(qū)的污水處理項目建設(shè)，支持工業(yè)園區(qū)具有循環(huán)經(jīng)濟特色的新型生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)。同時，南寧市政府還表示，將“推進臺灣工業(yè)集中區(qū)和臺商總部基地的規(guī)劃建設(shè)，為承接臺商企業(yè)的大規(guī)模轉(zhuǎn)移創(chuàng)造充足條件”。可見加強與臺企聯(lián)的交流合作也是同樣重要的一項工作。

調(diào)研之后不難發(fā)現(xiàn)，南寧試圖借助此輪金融危機中的“機遇”，在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級方面，順勢調(diào)整并升級產(chǎn)業(yè)布局戰(zhàn)略。

南寧大橋是通向南寧未來的一座橋梁。它既是一條交通大通道，又是一條“經(jīng)濟物流走廊”、“人才信息走廓”、“文化旅游走廊”，也是一項惠及人民群眾的民生工程，是南寧走向下一個經(jīng)濟建設(shè)高潮的橋梁。