郭聲琨

大力推進(jìn)北部灣全面開(kāi)放開(kāi)發(fā)

《廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》對(duì)廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的功能定位是：立足北部灣、服務(wù)“三南”(西南、華南和中南)、溝通東中西、面向東南亞，充分發(fā)揮連接多區(qū)域的重要通道、交流橋梁和合作平臺(tái)作用，以開(kāi)放合作促開(kāi)發(fā)建設(shè)，努力建成中國(guó)一東盟開(kāi)放合作的物流基地、商貿(mào)基地、加工制造基地和信息交流中心，成為帶動(dòng)、支撐西部大開(kāi)發(fā)的戰(zhàn)略高地和開(kāi)放度高、輻射力強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)和諧、生態(tài)良好的重要國(guó)際區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作區(qū)。

廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)作為我國(guó)惟一的“重要國(guó)際區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作區(qū)”，對(duì)國(guó)家實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和互利共贏的開(kāi)放戰(zhàn)略具有重要意義，必將有力推動(dòng)形成東中西良性互動(dòng)，共同發(fā)展的格局，推動(dòng)形成國(guó)際區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作新格局。

應(yīng)當(dāng)樹(shù)立“只求所在，不求所有”的理念，將承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移作為加快發(fā)晨的重要戰(zhàn)略取向，完善政策，打造平臺(tái)，優(yōu)化環(huán)境，實(shí)現(xiàn)共贏。

廣西將按照《規(guī)劃》要求，大力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新體制機(jī)制，完善相關(guān)政策，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，在更高起點(diǎn)上推進(jìn)北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)全面開(kāi)放開(kāi)發(fā)，盡快形成西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略新商地和我國(guó)沿海發(fā)展新一極?？偟恼f(shuō)來(lái)，發(fā)展北部灣的四項(xiàng)重要工作是：

構(gòu)建科學(xué)產(chǎn)業(yè)布局，培育壯大產(chǎn)業(yè)集群。堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)，依托脊源、區(qū)位、港口、政策等優(yōu)勢(shì)，加快布局臨港產(chǎn)業(yè)集群。目前主要是在石化、電子、新材料、鋼鐵、林漿紙和能源一批重大項(xiàng)目方面加緊推進(jìn)，有的項(xiàng)目有些已經(jīng)建成。有些項(xiàng)目正在建設(shè)過(guò)程當(dāng)中。

構(gòu)建現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施體系，打造地區(qū)環(huán)境優(yōu)勢(shì)。重點(diǎn)是優(yōu)先發(fā)展交通，進(jìn)一步完善和實(shí)施公路、鐵路、港口、機(jī)場(chǎng)、航道等發(fā)展規(guī)劃，加快建設(shè)水路配套相互貫通，內(nèi)外通道便捷暢通、高效、安全的現(xiàn)代綜合交通體系。同時(shí)，我們還要加強(qiáng)能源、永利、城市基礎(chǔ)設(shè)施方面的建設(shè)。進(jìn)一步提升城市的保障能力，為經(jīng)濟(jì)區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)提供強(qiáng)有力的功能支持，并提供優(yōu)美的人居環(huán)境。

構(gòu)建科學(xué)的管理體制。增強(qiáng)開(kāi)放開(kāi)發(fā)的合力。重點(diǎn)是從推動(dòng)區(qū)域一體化的角度，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)區(qū)市場(chǎng)體系、土地管理體系和金融創(chuàng)新等綜合配套改革，建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和管理機(jī)制等等。日前，這些工作有的已經(jīng)見(jiàn)到了很好的成效，比如一大批金融機(jī)構(gòu)進(jìn)駐到了開(kāi)發(fā)區(qū)，一大批中央企業(yè)，包括其它所有制企業(yè)也進(jìn)駐到開(kāi)發(fā)區(qū)。目前，也有一批大的投融資機(jī)構(gòu)。比如廣西北部灣開(kāi)發(fā)投資有限公司和廣西北部灣銀行都已進(jìn)入良好的開(kāi)步運(yùn)行階段。

構(gòu)建開(kāi)放合作新格局，以開(kāi)放合作促開(kāi)發(fā)建設(shè)。以廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)為基礎(chǔ)和前端，積極參與中國(guó)一東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)、泛北部灣經(jīng)濟(jì)合作和大湄公河次區(qū)域合作，推動(dòng)南寧至新加坡通道經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，深化以泛珠三角、大西南各省區(qū)市等區(qū)域合作，在多區(qū)域合作當(dāng)中獲得更多的資源，推進(jìn)廣西的發(fā)展。

陳秀山

發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)首先要把城市做強(qiáng)

城市群與區(qū)域的關(guān)系，一個(gè)區(qū)域的核心部分應(yīng)當(dāng)是一個(gè)輻射群。現(xiàn)在區(qū)域之間已經(jīng)不再是一個(gè)寬泛的競(jìng)爭(zhēng)概念。而是形成了核心經(jīng)濟(jì)城市群。每個(gè)區(qū)域。哪個(gè)城市群發(fā)展得好，它的發(fā)展就更好。

現(xiàn)在外部的環(huán)境發(fā)生變化以后，對(duì)北部灣產(chǎn)生了一個(gè)很積極的影響。資源還是過(guò)去的資源，城市還是過(guò)去的城市，其實(shí)北部灣還是過(guò)去的位置。那么為什么我們過(guò)去不講它的區(qū)位好，而現(xiàn)在講它的區(qū)位好?就因?yàn)檎麄€(gè)發(fā)展的形勢(shì)發(fā)生了變化，區(qū)位的條件也是一個(gè)動(dòng)態(tài)的。從地圖看。區(qū)位和珠三角相連，過(guò)去發(fā)展重點(diǎn)在珠三角，現(xiàn)在發(fā)展重點(diǎn)開(kāi)始轉(zhuǎn)化到中國(guó)跟東盟關(guān)系，以這個(gè)作為紐帶，北部灣發(fā)展就好了。

我的看法是現(xiàn)在首先要把城市做強(qiáng)，然后城市要搞適度規(guī)?！，F(xiàn)在“南北欽防“這四個(gè)城市，實(shí)際上還不能把它稱作一個(gè)完整意義上的城市群，而只是一群城市，還不能形成城市群。城市之間真正的經(jīng)濟(jì)并不是很密切。每一個(gè)城市有自己的發(fā)展規(guī)劃，有自己發(fā)展的想法，它并沒(méi)有把城市之間作為一個(gè)整體。南北欽防這四個(gè)城市城市群的形成，還要進(jìn)行探討。

城市群需要一個(gè)龍頭城市帶動(dòng)，但是這四個(gè)城市都還沒(méi)有具備這個(gè)實(shí)力，所以還需要“申請(qǐng)資格”。廣西有北海這幾個(gè)城市還比較小，還有一定的缺陷，從目前國(guó)家的幾大三角洲帶動(dòng)性的程度來(lái)看，都是邊海地區(qū)。

北京和天津之間的道路建設(shè)，也是定位在海濱城市，所以南北欽防這一塊大家都還不具備這個(gè)資格。如果讓我設(shè)想一下今后哪個(gè)城市成為中心城市的話，我覺(jué)得今后不一定非得形成一個(gè)新的城市，有可能搞一個(gè)組合城市，比如說(shuō)南寧到欽州兩個(gè)城市組合成一個(gè)城市，用現(xiàn)在最先進(jìn)的交通設(shè)施把它連接起來(lái)。兩個(gè)城市組合成一個(gè)城市，今后帶動(dòng)性形成套比較快。

北部灣規(guī)劃應(yīng)該先有一個(gè)總體的發(fā)展思路和發(fā)展戰(zhàn)略，“南北欽防”要形成四個(gè)中心，但在規(guī)則上一體化是非常重要的，比如相關(guān)的一些準(zhǔn)入制度，這四個(gè)城市能不能統(tǒng)一?

北部灣經(jīng)濟(jì)圈是東盟最早的一個(gè)組織，對(duì)于東盟的安全具有戰(zhàn)略意義。打造經(jīng)濟(jì)圈對(duì)提升中國(guó)東南亞整個(gè)競(jìng)爭(zhēng)力來(lái)說(shuō)，實(shí)際上這個(gè)區(qū)域是今天中國(guó)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)最好的區(qū)域。廣西還是一個(gè)少數(shù)民族地區(qū)，對(duì)拉動(dòng)整個(gè)廣西經(jīng)濟(jì)發(fā)展，帶動(dòng)整個(gè)西南經(jīng)濟(jì)發(fā)展都會(huì)起著非常重要的作用。

陳武

北部灣更大的空間在“中國(guó)一東盟”

廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的開(kāi)放開(kāi)發(fā)只有放到中國(guó)-東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)的大背景中去謀劃，才能提升更高的地位，拓展更大的空間。帶來(lái)更多的資源，獲得更快的發(fā)展。

推動(dòng)泛北部灣經(jīng)濟(jì)合作，通過(guò)重點(diǎn)加強(qiáng)港口物流合作，加快產(chǎn)業(yè)對(duì)接與分工，促進(jìn)相互貿(mào)易與投資，大力發(fā)展臨海工業(yè)，聯(lián)合開(kāi)發(fā)海上資源，加快臨海城市發(fā)展，形成一批互補(bǔ)互利、相互促進(jìn)、各具特色的港口群、產(chǎn)業(yè)群和城市群，有望發(fā)展成為太平洋西岸的一個(gè)新增長(zhǎng)極。

以鐵路、公路干線為依托，構(gòu)建南寧一新加坡經(jīng)濟(jì)走廊，通過(guò)沿線重點(diǎn)城市和跨境合作，吸引產(chǎn)業(yè)、物流、專業(yè)市場(chǎng)的集聚，以點(diǎn)帶面，可以在中南半島形成一個(gè)日趨繁榮的、輻射力強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)走廊。在中國(guó)與東盟的戰(zhàn)略合作中，已經(jīng)形成了大湄公河次區(qū)域合作的機(jī)制，這樣，加上泛北部灣經(jīng)濟(jì)合作區(qū)和南寧一新加坡經(jīng)濟(jì)走廊，就構(gòu)成了中國(guó)一東盟“一軸兩翼”區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作新格局。

泛北部灣經(jīng)濟(jì)合作是“一軸兩翼”區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作新榕局的關(guān)鍵。通過(guò)構(gòu)建泛北部灣經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，全面推動(dòng)泛北部灣經(jīng)濟(jì)合作，使之成為中國(guó)一東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)框架內(nèi)的一個(gè)新的次區(qū)域合作項(xiàng)目，具有重要的戰(zhàn)略意義。

它一方面有利于全面豐富和深化中國(guó)-東盟合作的內(nèi)容。中國(guó)一東盟區(qū)域合作原來(lái)只有大湄公河次區(qū)域合作這一機(jī)制，現(xiàn)在提出泛北部灣經(jīng)濟(jì)合作，就進(jìn)一步豐富和充實(shí)了中國(guó)與東盟合作的內(nèi)涵，拓展和深化雙方戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，推進(jìn)海上東盟建設(shè)。實(shí)現(xiàn)陸地合作與海上合作的結(jié)合。有利于擴(kuò)大區(qū)域市場(chǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空閫，創(chuàng)造新的、更多的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。有利于共同吸納與更合理地運(yùn)用國(guó)際資本和外部資源，促進(jìn)在更高水平、更深層次上的國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作。

另一方面有利于加快推進(jìn)中國(guó)-東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，以泛北

部灣經(jīng)濟(jì)合作為重點(diǎn)的。一軸兩翼。區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作新格局的推進(jìn)，可以形成有效的經(jīng)濟(jì)合作平臺(tái)，不但有利于相關(guān)國(guó)家加強(qiáng)溝通，消除障礙?；ダ糙A，而且這一新格局一旦活躍起來(lái)，就會(huì)產(chǎn)生大量的貿(mào)易創(chuàng)造效應(yīng)和投賚乘數(shù)效應(yīng)，形成支柱產(chǎn)業(yè)。區(qū)城內(nèi)和區(qū)域外，發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品、投資會(huì)涌向“一軸兩翼”區(qū)域，過(guò)去沒(méi)有投資的地方。通過(guò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和項(xiàng)目開(kāi)發(fā)而繁榮起來(lái)，原來(lái)沉睡的一些經(jīng)濟(jì)要索會(huì)蘇醒起來(lái)，大步走向市場(chǎng)，投資貿(mào)易無(wú)論是出口還是進(jìn)口都會(huì)大量增長(zhǎng)，給區(qū)域內(nèi)相對(duì)落后的地方帶來(lái)福利。

董黎明

立足后發(fā)優(yōu)勢(shì)迎接第四波發(fā)展機(jī)遇

去年2月，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施《廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，這顯示廣西又迎來(lái)了新的一輪發(fā)展機(jī)遇。規(guī)劃不等于現(xiàn)實(shí)，機(jī)遇需要地方當(dāng)局牢牢把握，宏偉的目標(biāo)亦鑄運(yùn)用科學(xué)的發(fā)展觀和不懈的努力方能實(shí)現(xiàn)。

回顧改革開(kāi)放以來(lái)，廣西特別是其北部灣地區(qū)至少有四次發(fā)展機(jī)遇，但是由于種種原因。我們?cè)谇叭蔚臋C(jī)遇中并沒(méi)有達(dá)到預(yù)期的目的。中國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)，廣西迎束的第一次機(jī)遇是l 984年，北海被批準(zhǔn)成為全國(guó)首批十四個(gè)沿海開(kāi)放城市之一，這是一個(gè)很好的發(fā)展機(jī)遇，但是很遺憾沒(méi)有發(fā)展起來(lái)。我覺(jué)得有兩個(gè)原因，當(dāng)時(shí)廣西一窮二白嘲打完仗，基礎(chǔ)設(shè)施不行，再加上我們的觀念還比較保守，所以這次機(jī)遇沒(méi)有抓住。

第二次機(jī)遇，是鄧小平南巡掀起了中國(guó)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高潮。包括廣西在內(nèi)，很多地方都抓住了這個(gè)機(jī)遇加速發(fā)展，特別是北海市還成了全國(guó)矚目的熱點(diǎn)。但是這個(gè)熱點(diǎn)并不是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的熱點(diǎn)，而是房地產(chǎn)炒作的熱點(diǎn)。這次機(jī)遇我們抓了但是沒(méi)有抓對(duì)。

第三次機(jī)遇，我認(rèn)為是在21世紀(jì)初，中央提出的西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，廣西爭(zhēng)取加入了西部的行列，并有所發(fā)展，但效果不夠理想。主要原因是廣西北部灣地區(qū)怎么發(fā)展，怎么開(kāi)發(fā)，當(dāng)時(shí)沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的規(guī)劃。雖然第三次機(jī)遇也在抓。但是缺乏一個(gè)總體的發(fā)展戰(zhàn)略，所以廣西和發(fā)達(dá)地區(qū)比較仍有相當(dāng)大的差距。

面對(duì)當(dāng)前迎來(lái)的第四波發(fā)展機(jī)遇，廣西要充分借助國(guó)隸給予北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的政策和自身獨(dú)具的后發(fā)優(yōu)勢(shì)，合理、高效地利用土地資源發(fā)展自己曲經(jīng)濟(jì)。

目前，北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)總體經(jīng)濟(jì)實(shí)力還不強(qiáng)，工業(yè)化，城鎮(zhèn)化水平較低，現(xiàn)代大工業(yè)少，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)薄弱，經(jīng)濟(jì)要素分散，缺乏大型骨干企業(yè)和中心城市帶動(dòng)。港口規(guī)模不大，競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)、集藏運(yùn)交通設(shè)施依然滯后?？焖偻ㄟ_(dá)周邊省特別是珠三角大市場(chǎng)以及東盟國(guó)家的陸路通道亟待完善，與經(jīng)濟(jì)腹地和國(guó)際市場(chǎng)聯(lián)系不夠緊密，現(xiàn)代市場(chǎng)體系不健全，民間資本不活躍，創(chuàng)業(yè)氛圍不濃。近海地區(qū)生態(tài)保護(hù)及修復(fù)壓力較大。社套事業(yè)發(fā)展滯后，人才開(kāi)發(fā)、引進(jìn)和儲(chǔ)備不足等。

國(guó)內(nèi)很多先發(fā)地區(qū)在上個(gè)世紀(jì)80年代及90年代走了很多彎路，作為后發(fā)地區(qū)，廣西在北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)開(kāi)放開(kāi)發(fā)中要正確處理好開(kāi)發(fā)和保護(hù)的關(guān)系，并吸取上個(gè)世紀(jì)九十年代那種“圈地運(yùn)動(dòng)”粗放武開(kāi)放的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，充分利用后發(fā)優(yōu)勢(shì)把土地資源用好，把自己的經(jīng)濟(jì)推向新的發(fā)展商潮。