民生為先，加快重建步伐

薛　萍　鄧　灼

“恢復(fù)重建直接關(guān)乎災(zāi)區(qū)群眾的切身利益，能加快的必須加快，能早一天的決不晚一天。要帶著對(duì)災(zāi)區(qū)群眾的深厚感情，積極主動(dòng)，攻堅(jiān)克難，超常努力，盡快讓災(zāi)區(qū)人民過(guò)上更加幸福美好的生活?！边@是省委、省政府的抉擇，也是百姓的愿望。

為了這份抉擇和愿望，災(zāi)后的巴蜀大地，從家園的重建到生產(chǎn)的恢復(fù)，從基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)到援建項(xiàng)目的進(jìn)行，一切都在科學(xué)規(guī)劃的引領(lǐng)下，高水平、高質(zhì)量，高速度地進(jìn)行著。

大地震周年前夕，對(duì)話省發(fā)改委主任劉捷，帶給我們信心，帶給我們力量。

規(guī)劃先行，重建美好新家園

主題詞：重建規(guī)劃年度計(jì)劃

記者：汶川地震發(fā)生快一年了，回顧一年來(lái)抗震救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建的艱辛戰(zhàn)斗，劉奇葆書(shū)記為我們總結(jié)出最寶貴的經(jīng)驗(yàn)，就是“救災(zāi)就是救民，重建就是為民?！痹谶@個(gè)核心理念下，請(qǐng)您為我們介紹一下一年來(lái)我省恢復(fù)重建取得了哪些成效?

劉捷：災(zāi)后重建總體規(guī)劃的第一條基本原則就是“以人為本，民生優(yōu)先”。重建為民，為民重建，這始終是我們推進(jìn)災(zāi)后恢復(fù)重建工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。在抗震救災(zāi)的階段，我們一方面抓緊編制災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃，一方面先期啟動(dòng)了一大批城鄉(xiāng)居民住房、道路、學(xué)校、醫(yī)院、供水等事關(guān)災(zāi)區(qū)群眾安置的生活設(shè)施和關(guān)鍵性基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。一年來(lái)，在黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在國(guó)家各部委、各省(區(qū)、市)和社會(huì)各界的大力支持、廣泛參與下，全省各級(jí)各部門(mén)日夜奮戰(zhàn)，特別是災(zāi)區(qū)廣大干部群眾自力更生、艱苦奮斗，我省災(zāi)后恢復(fù)重建工作全面啟動(dòng)、有序推進(jìn)、成效顯著。主要體現(xiàn)在四大方面：災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃的全面完成，恢復(fù)重建年度計(jì)劃的全部下達(dá)，恢復(fù)重建項(xiàng)目的全面推進(jìn)，對(duì)口支援和港澳援建工作的順利開(kāi)展。

記者：在千頭萬(wàn)緒的抗震救災(zāi)階段之后，我省如何保證災(zāi)后恢復(fù)重建工作有序推進(jìn)?

劉捷：科學(xué)規(guī)劃是搞好災(zāi)后恢復(fù)重建的關(guān)鍵所在。省委、省政府高度重視災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃工作，奇葆書(shū)記、巨峰省長(zhǎng)在抗震救災(zāi)初期就作出了要及早研究部署災(zāi)后恢復(fù)重建工作、著力編制好災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃的重要指示，我們按照省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)的指示精神，本著對(duì)黨中央和國(guó)務(wù)院負(fù)責(zé)、對(duì)災(zāi)區(qū)人民負(fù)責(zé)、對(duì)子孫后代負(fù)責(zé)、對(duì)歷史負(fù)責(zé)的態(tài)度，迅速啟動(dòng)了災(zāi)后重建規(guī)劃編制工作。就在大地震發(fā)生后第7天，2008年5月19日，省災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃編制協(xié)調(diào)小組及辦公室迅即成立，建立起中央部委、省、市(州)、縣(區(qū)、市)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的五級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，保證了規(guī)劃編制工作有力有序有效推進(jìn)。災(zāi)后重建規(guī)劃涉及面廣、內(nèi)容繁多、體系完整，充分反映出我們的恢復(fù)重建不是簡(jiǎn)單的復(fù)制，而是在規(guī)劃指導(dǎo)下的科學(xué)重建，是要努力實(shí)現(xiàn)災(zāi)區(qū)的恢復(fù)振興。

記者：《四川省汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建年度計(jì)劃》確定了到2009年年底完成災(zāi)后重建估算總投資的72％，請(qǐng)您具體解讀一下。

劉捷：為了讓災(zāi)區(qū)人民盡快過(guò)上更加幸福美好的生活，省委、省政府根據(jù)中央要求和災(zāi)區(qū)人民的強(qiáng)烈愿望，作出了“加快重建步伐，提前完成任務(wù)”的工作部署。省發(fā)改委在省“5·12”地震災(zāi)后恢復(fù)重建委員會(huì)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，會(huì)同省級(jí)有關(guān)部門(mén)和災(zāi)區(qū)政府，按照災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃及10個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃明確的重建任務(wù)，全面梳理災(zāi)后重建項(xiàng)目，建立起災(zāi)后恢復(fù)重建項(xiàng)目庫(kù)，并以此為依據(jù)編制了《四川省汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建年度計(jì)劃》，將國(guó)家規(guī)劃確定的重建任務(wù)具體細(xì)化分解落實(shí)到39個(gè)重災(zāi)縣和省直有關(guān)部門(mén)。全省納入國(guó)家規(guī)劃的災(zāi)后恢復(fù)重建項(xiàng)目總數(shù)32728個(gè)，估算總投資8858億元。計(jì)劃到今年底，完成估算投資6377.9億元，占災(zāi)后恢復(fù)重建估算總投資的72％累計(jì)完工項(xiàng)目26593個(gè)，占重建任務(wù)的81.2％；到2010年基本完成災(zāi)后恢復(fù)重建主要任務(wù)。通過(guò)提前完成重建任務(wù)，切實(shí)發(fā)揮災(zāi)后重建對(duì)全省乃至全國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“引擎”作用。

項(xiàng)目支撐，災(zāi)后重建加快推進(jìn)

主題詞：項(xiàng)目推進(jìn)資金保障

記者：您在前面提到，災(zāi)后恢復(fù)重建項(xiàng)目已全面推進(jìn)，目前進(jìn)展到什么狀況，對(duì)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到什么作用?

劉捷：按照省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)的指示精神，3月下旬，我委組成10個(gè)調(diào)查組，分赴災(zāi)區(qū)對(duì)災(zāi)后恢復(fù)重建年度計(jì)劃分解落實(shí)及項(xiàng)目組織實(shí)施情況進(jìn)行了督查和調(diào)研。調(diào)研結(jié)果表明，6個(gè)重災(zāi)市(州)及39個(gè)極重和重災(zāi)縣(市、區(qū))按照國(guó)家總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、年度計(jì)劃和省重建委安排部署，措施扎實(shí)，強(qiáng)力推進(jìn)，災(zāi)后恢復(fù)重建項(xiàng)目實(shí)施總體進(jìn)展良好。截至3月底，城鄉(xiāng)住房、城鎮(zhèn)體系、農(nóng)村建設(shè)、公共服務(wù)設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)恢復(fù)、防災(zāi)減災(zāi)、生態(tài)修復(fù)、市場(chǎng)服務(wù)體系、土地整理復(fù)墾等十個(gè)大類的恢復(fù)重建項(xiàng)目已累計(jì)開(kāi)工12728個(gè)，累計(jì)完成投資2967.8億元。在災(zāi)后重建、新增中央投資項(xiàng)目和全省重大項(xiàng)目的強(qiáng)勁帶動(dòng)下，全省一季度投資增速高達(dá)78.2％，有力支撐了全省經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)“開(kāi)門(mén)紅”。

記者：城鄉(xiāng)住房、公共服務(wù)設(shè)施，基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)重建等方面任務(wù)目前完成情況如何?

劉捷：四大重建任務(wù)進(jìn)展都較好。城鄉(xiāng)住房重建上，農(nóng)房維修加固任務(wù)已全面完成，開(kāi)工建設(shè)永久性農(nóng)房122.26萬(wàn)戶，占重建任務(wù)的96.8％；城鎮(zhèn)住房預(yù)計(jì)明年5月可完成重建。公共服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目正在抓緊建設(shè)，特別是學(xué)校、醫(yī)院等重建項(xiàng)目開(kāi)工率較高。交通、通信、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)旋項(xiàng)目進(jìn)度較好，已開(kāi)工基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目1159個(gè)，占重建任務(wù)的74％。另外，多數(shù)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)恢復(fù)重建項(xiàng)目進(jìn)展較為明顯，97％的受災(zāi)工業(yè)企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)。

記者：在各地的恢復(fù)重建中，資金保障很重要，這方面情況如何?

劉捷：加快災(zāi)后恢復(fù)重建，資金籌措的確非常重要。全省注重協(xié)調(diào)好“四類資金”，有效緩解資金缺乏的壓力，確保災(zāi)后恢復(fù)重建項(xiàng)目的快速推進(jìn)。一是協(xié)調(diào)落實(shí)災(zāi)后恢復(fù)重建基金，各縣(市、區(qū))的首批中央恢復(fù)重建基金已撥付到位。二是協(xié)調(diào)落實(shí)對(duì)口援建、港澳援助、社會(huì)捐建、國(guó)外緊急援助貸款、信貸等資金，到位情況較好。三是大部分縣(市、區(qū))堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作、多元投入”，創(chuàng)新機(jī)制，不等不靠，多渠道籌措災(zāi)后恢復(fù)重建資金。四是創(chuàng)新融資方式，通過(guò)搭建融資平臺(tái)放大資金，發(fā)揮好財(cái)政投入的引導(dǎo)和乘數(shù)效應(yīng)，吸引更多的資源和資金參與重建。

記者：在汶川地震這樣的大災(zāi)之后進(jìn)行恢復(fù)重建，對(duì)我們來(lái)說(shuō)，是從未遇到過(guò)的大難題。一年來(lái)，在這一過(guò)程中，各地有什么創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)值得推廣介紹?

劉捷：的確，大災(zāi)之后的重建對(duì)我省來(lái)說(shuō)是全新的課題。各地機(jī)制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，有不少經(jīng)驗(yàn)。在發(fā)揮群眾主體作用上，都江堰等地采取政府主導(dǎo)、群眾主體、市場(chǎng)運(yùn)作模式進(jìn)行災(zāi)后恢復(fù)重建。在促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)上，成都市積極推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合試點(diǎn)，加快土地流轉(zhuǎn)。在融資方式創(chuàng)新上，成都市通過(guò)搭建政府性融資平臺(tái)，爭(zhēng)取銀行

信貸資金支持，并吸引民間資金投資。在就業(yè)安置上，江油市在重建項(xiàng)目實(shí)施中充分考慮群眾就業(yè)問(wèn)題。在強(qiáng)化監(jiān)督管理上，廣元市組建了三個(gè)層面的督查督導(dǎo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)。在突出建筑特色上，北川在農(nóng)房重建中突出民族特色，青川縣則因地制宜推行鋼木結(jié)構(gòu)住房等。在結(jié)合發(fā)展提高上，各地在災(zāi)后恢復(fù)重建中，高度重視災(zāi)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，依托援建省(市)規(guī)劃、建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)、飛地工業(yè)園和循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)，發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)了發(fā)展后勁。這些經(jīng)驗(yàn)都因地制宜，各有特色。

如火如荼，對(duì)口援建進(jìn)行時(shí)

主題詞：全面推進(jìn)特色鮮明

記者：總結(jié)一年的重建工作，作為四川人，最讓我們銘記在心的就是對(duì)口援建。請(qǐng)您介紹一下這方面的情況。

劉捷：是啊，各支援省(市)以高度的政治責(zé)任感、緊迫感和使命感，從大局出發(fā)，把災(zāi)后恢復(fù)重建當(dāng)作義不容辭的責(zé)任和義務(wù)，把對(duì)口支援作為學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的具體行動(dòng)，選派優(yōu)秀干部進(jìn)駐受援縣(市)具體組織實(shí)施援建工作，與災(zāi)區(qū)融為一體，真情投入、全民動(dòng)員、全力以赴，積極為災(zāi)區(qū)提供人力、物力、財(cái)力、智力等各種形式的支援。我省各相關(guān)部門(mén)、各受援縣(市)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，密切配合，確保了援建工作有力有序全面推進(jìn)。截至4月10日，各支援省(市)已確定對(duì)口援建項(xiàng)目2375個(gè)，確定援建項(xiàng)目總投資517.4億元，目前到位援建資金186.1億元，已開(kāi)工援建項(xiàng)目1175個(gè)，已建成援建項(xiàng)目198個(gè)。港澳援助項(xiàng)目已確定191個(gè)，援助項(xiàng)目總投資78.6億元，已到位援助資金11.4億元。

記者：我們知道，一年來(lái)，各援建省(市)都竭盡全力推進(jìn)援建工作又好又快發(fā)展。如果要簡(jiǎn)單總結(jié)的話，對(duì)口援建工作有什么特點(diǎn)?

劉捷：一年來(lái)，對(duì)口援建的各兄弟省(市)真情付出，讓我們非常感動(dòng)，也讓全國(guó)人民體會(huì)到了社會(huì)主義大家庭的溫暖。如果要總結(jié)的話，我認(rèn)為有五大特點(diǎn)：一是堅(jiān)持以人為本，與人民群眾生活生產(chǎn)密切相關(guān)的重點(diǎn)項(xiàng)目全面啟動(dòng)。二是對(duì)口支援資金及時(shí)到位。在全球金融危機(jī)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)下滑的困難情況下，各支援省(市)仍全力以赴完成既定援建任務(wù)。三是“軟件”支持工作全面展開(kāi)，先后有3萬(wàn)多人次到災(zāi)區(qū)服務(wù)，轉(zhuǎn)移安置學(xué)生異地就學(xué)1.6萬(wàn)人，為受援地區(qū)群眾提供就業(yè)崗位近33萬(wàn)個(gè)。四是多方努力，確保災(zāi)區(qū)群眾安全、溫暖地度過(guò)災(zāi)后第一個(gè)冬季。五是積極開(kāi)展產(chǎn)業(yè)重建支持，援建省(市)的企業(yè)通過(guò)投資、合作等市場(chǎng)化的運(yùn)作方式，到災(zāi)區(qū)參與恢復(fù)重建。

全力以赴，打好災(zāi)后重建攻堅(jiān)戰(zhàn)

主題詞：民生項(xiàng)目城鎮(zhèn)重建基礎(chǔ)設(shè)施

記者：按照中央提出的“力爭(zhēng)兩年內(nèi)基本完成原定三年的目標(biāo)任務(wù)”的要求，我們下一步的工作重點(diǎn)是什么?

劉捷：盡快恢復(fù)災(zāi)區(qū)正常生產(chǎn)生活秩序，是災(zāi)區(qū)人民的強(qiáng)烈愿望，盡快讓災(zāi)區(qū)人民過(guò)上更加幸福美好的生活是我們義不容辭的責(zé)任!要實(shí)現(xiàn)中央提出的三年任務(wù)兩年基本完成的目標(biāo)要求，今年是關(guān)鍵年、攻堅(jiān)年，省重建委多次組織專題研究，專門(mén)召開(kāi)全省加快災(zāi)后恢復(fù)重建工作動(dòng)員大會(huì)，省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)加快重建進(jìn)行了再動(dòng)員再部署，提出了具體要求，明確了目標(biāo)責(zé)任。我們將按照省委、省政府的要求，進(jìn)一步明確工作的方向和重點(diǎn)，確保按時(shí)完成災(zāi)后重建目標(biāo)任務(wù)，讓災(zāi)區(qū)人民早日過(guò)上幸福美好的生活。下一步災(zāi)后恢復(fù)重建工作突出三大重點(diǎn)：一是優(yōu)先抓民生項(xiàng)目重建：二是加緊抓城鎮(zhèn)重建；三是突出抓配套設(shè)施重建。力爭(zhēng)到2010年9月，基本實(shí)現(xiàn)“家家有房住、戶戶有就業(yè)、人人有保障、設(shè)施有提高、經(jīng)濟(jì)有發(fā)展、生態(tài)有改善”的目標(biāo)，災(zāi)區(qū)基本生活條件和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平達(dá)到或超過(guò)災(zāi)前水平。當(dāng)然，要提前完成災(zāi)后恢復(fù)重建任務(wù)，面臨的困難很多、挑戰(zhàn)也很大。但有黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、有全國(guó)人民的大力支持，我們有信心、有決心在兩年內(nèi)基本完成災(zāi)后恢復(fù)重建任務(wù)。災(zāi)后恢復(fù)重建是百年大計(jì)，越是加快進(jìn)度，越要高度重視工程質(zhì)量和安全，始終堅(jiān)持把質(zhì)量放在第一位。重建工程必須經(jīng)得起實(shí)踐和歷史的檢驗(yàn)，堅(jiān)決反對(duì)形式主義，堅(jiān)決反對(duì)搞形象工程。在加快進(jìn)度和注重質(zhì)量的同時(shí)，還要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)、實(shí)事求是，防止超標(biāo)準(zhǔn)、超實(shí)際重建。

記者：聽(tīng)得出來(lái)，這是一個(gè)完全圍繞民生定出的目標(biāo)。

劉捷：的確。省委、省政府堅(jiān)持把住房、學(xué)校、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施等民生項(xiàng)目作為加快重建的重中之重。農(nóng)房重建及城鎮(zhèn)住房維修加固今年全部完成，城鎮(zhèn)住房重建任務(wù)2010年5月前全部完成。學(xué)?；謴?fù)重建任務(wù)今年底前基本完成，確保今年底95％以上的學(xué)生都能在永久性校舍中學(xué)習(xí)，明年春季開(kāi)學(xué)災(zāi)區(qū)學(xué)生全部告別板房校舍。災(zāi)區(qū)醫(yī)療、衛(wèi)生等基本公共服務(wù)項(xiàng)目?jī)赡陜?nèi)完工99％。

記者：城鎮(zhèn)重建方面呢?北川、汶川、青川縣城和映秀、漢旺等重災(zāi)城鎮(zhèn)是大家非常關(guān)注的。

劉捷：城鎮(zhèn)重建是災(zāi)后恢復(fù)重建的基礎(chǔ)和平臺(tái)。在38個(gè)恢復(fù)重建的城鎮(zhèn)中，北川、汶川、青川縣城和映秀、漢旺等重災(zāi)城鎮(zhèn)，兩年內(nèi)要建成城鎮(zhèn)基本框架，形成城鎮(zhèn)基本功能；其他33個(gè)城鎮(zhèn)要按時(shí)完成重建主體任務(wù)。同時(shí)，突出抓配套設(shè)施建設(shè)，堅(jiān)持路、水、電先行，加快形成災(zāi)區(qū)生命線公路網(wǎng)，交通恢復(fù)重建項(xiàng)目完工達(dá)到90％以上；加快形成能滿足災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建和發(fā)展需要的電力供應(yīng)體系，電網(wǎng)和電源恢復(fù)重建項(xiàng)目完工98％。在突出抓好重點(diǎn)的同時(shí)，還要積極推進(jìn)災(zāi)區(qū)產(chǎn)業(yè)、文化、生態(tài)等各類重建工作，確保全面完成災(zāi)后恢復(fù)重建任務(wù)。