把落實責(zé)任制作為推動黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要抓手

鞠　波

1998年，黨中央、國務(wù)院正式頒布《關(guān)于實行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》以來，我省各級黨委、政府認(rèn)真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的有關(guān)規(guī)定，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作為改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)提供了有力保證。當(dāng)前，全省上下正深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，圍繞“保增長保民生保穩(wěn)定”工作主線，奮力推進(jìn)加快建設(shè)西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地、加快建設(shè)災(zāi)后美好新家園，為確保中央的決策、省委的部署落實到位，必須把落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制作為重要抓手，大力推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)。

鞏固龍頭地位不動搖，發(fā)揮責(zé)任制

推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要抓手作用

胡錦濤同志強(qiáng)調(diào)：“黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制是深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的一項基礎(chǔ)性制度。”10年來，我省在落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的實踐中創(chuàng)造了許多好的做法，取得了許多成功經(jīng)驗，主要是：必須堅持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政齊抓共管，實行集體領(lǐng)導(dǎo)與個人分工相結(jié)合，做到誰主管誰負(fù)責(zé)，形成一級抓一級，層層抓落實的工作局面；必須堅持圍繞中心、服務(wù)大局，把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作納入黨委、政府的總體工作規(guī)劃，與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和黨的建設(shè)同部署、同落實、同檢查、同考核，為改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)提供有力保證：必須堅持突出重點(diǎn)、抓住關(guān)鍵，緊緊圍繞黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭中的突出問題，抓住責(zé)任分解、責(zé)任考核、責(zé)任追究三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建立行之有效的工作機(jī)制，做到責(zé)任明確、考核到位、追究有力；必須堅持與時俱進(jìn)，以改革創(chuàng)新精神推進(jìn)責(zé)任制落實，不斷豐富責(zé)任內(nèi)容，細(xì)化責(zé)任范圍，量化責(zé)任指標(biāo)，探索既科學(xué)適用、又便于操作的考核辦法，不斷增強(qiáng)責(zé)任制工作的活力。

這些經(jīng)過實踐檢驗的有效做法和成功經(jīng)驗，是推進(jìn)責(zé)任制落到實處的具體舉措，也是鞏固責(zé)任制龍頭地位，充分發(fā)揮責(zé)任制在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭中重要抓手作用的關(guān)鍵所在，必須繼續(xù)堅持，一以貫之。

抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)不走樣，增強(qiáng)黨風(fēng)廉

政建設(shè)責(zé)任制的剛性和制度約束力

責(zé)任分解、責(zé)任考核、責(zé)任追究是落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在實際工作中，要抓住這三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，切實把責(zé)任制的有關(guān)規(guī)定落實到位。

抓好責(zé)任分解這個基礎(chǔ)工作。責(zé)任分解是整個責(zé)任制工作的基礎(chǔ)，責(zé)任不明確，責(zé)任考核和責(zé)任追究就無法進(jìn)行，制度就難以執(zhí)行。要繼續(xù)堅持“明確、具體、量化、可行性”的原則。在提高實效性上下工夫，在每年第一季度出臺黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗分工意見，以利于各地各部門統(tǒng)一安排部署工作。

規(guī)范責(zé)任考核這個重要環(huán)節(jié)。責(zé)任考核既是對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，履行抓黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作職責(zé)情況的綜合評價，也是發(fā)現(xiàn)問題、實施責(zé)任追究的前提。要進(jìn)一步明確考核對象，突出黨政領(lǐng)導(dǎo)班子，特別是“一把手”負(fù)總責(zé)，防止將責(zé)任制考核當(dāng)成上級紀(jì)委考核下級紀(jì)委，當(dāng)成紀(jì)委內(nèi)部的業(yè)務(wù)考核。要進(jìn)一步增強(qiáng)考核實效，通過考核發(fā)現(xiàn)問題、總結(jié)經(jīng)驗、推動工作。要堅持定量與定性相結(jié)合，堅持日常檢查與年度考核相結(jié)合，堅持組織認(rèn)可與群眾滿意相結(jié)合，通過問卷調(diào)查、實地走訪、座談等方式，充分聽取各方面意見，逐步擴(kuò)大民主測評范圍，積極引入社會評價機(jī)制。要進(jìn)一步抓好考核成果運(yùn)用，繼續(xù)堅持將考核結(jié)果納入黨委、政府綜合目標(biāo)考核。要研究制訂責(zé)任制考核結(jié)果運(yùn)用辦法，將考核結(jié)果納入制度化的軌道，建立溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，將考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部業(yè)績評定、獎勵懲處和選拔任用的重要依據(jù)，逐步實現(xiàn)考核結(jié)果與干部的管理使用掛鉤，與地方部門的工作評價掛鉤，與責(zé)任追究掛鉤。

用好責(zé)任追究這個關(guān)鍵手段。責(zé)任追究集中體現(xiàn)了黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的制度剛性和約束力。如果不用好責(zé)任追究這個關(guān)鍵手段，再好的責(zé)任制度，再科學(xué)的考核辦法，再完善的考核體系，都將流于形式。要研究制訂出臺責(zé)任追究辦法，明確責(zé)任追究的范圍、程序和手段。要綜合運(yùn)用紀(jì)律處分和組織處理手段進(jìn)行責(zé)任追究，對那些不認(rèn)真履行黨風(fēng)廉政建設(shè)職責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)干部，情節(jié)較輕的，要誡勉談話，提出要求：情節(jié)較重的，要從領(lǐng)導(dǎo)崗位上調(diào)整下來j情節(jié)嚴(yán)重的，要追究紀(jì)律責(zé)任；失職瀆職構(gòu)成犯罪的，要依法嚴(yán)肅處理。要加強(qiáng)警示教育，通報責(zé)任追究典型案件，促使每一位領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)識到不抓黨風(fēng)廉政建設(shè)就是失職，抓得不緊抓得不好也是失職，不斷增強(qiáng)落實責(zé)任制的內(nèi)在動力和外在壓力。

堅持組織協(xié)調(diào)不放松，提高黨風(fēng)廉

政建設(shè)責(zé)任制的工作水平

在落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制工作中，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)擔(dān)負(fù)著重要使命和職責(zé)。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)組織協(xié)調(diào)作用發(fā)揮得如何，直接影響責(zé)任制工作的成效。因此，要著力從以下三個方面下工夫：

當(dāng)好黨委、政府的參謀助手。各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要認(rèn)真履行黨章賦予的職責(zé)，充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)職能，協(xié)助黨委、政府抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的落實。要充分發(fā)揮黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的作用，加強(qiáng)對新情況新問題的調(diào)查研究，研究制訂加強(qiáng)和改進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制工作的措施，為黨委、政府決策提出合理化建議。采取責(zé)任提示、情況匯報等方式，使黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員明確責(zé)任內(nèi)容，增強(qiáng)責(zé)任意識，提高履行職責(zé)的自覺性。

加強(qiáng)對牽頭部門和責(zé)任單位的協(xié)調(diào)指導(dǎo)。要督促指導(dǎo)牽頭部門和責(zé)任單位既各司其職、各盡其責(zé)，又密切配合、優(yōu)勢互補(bǔ)，及時解決各部門之間的矛盾和問題，理順關(guān)系，形成工作合力，確保黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭各項工作落到實處。要加強(qiáng)分類指導(dǎo)，督促各責(zé)任單位既抓好本部門本系統(tǒng)本行業(yè)的黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，又認(rèn)真完成反腐倡廉分工任務(wù)。要協(xié)調(diào)國資監(jiān)管部門、教育部門抓好國有企業(yè)、高等院校落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制工作。要定期組織召開聯(lián)席會議，通報各責(zé)任單位完成分工情況，研究解決各單位在落實分工中遇到的新情況、新問題。要協(xié)調(diào)相關(guān)部門組織檢查考核組，對落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的情況進(jìn)行檢查考核，做到聯(lián)合行動，成果共享。

加強(qiáng)對下級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子落實責(zé)任制的監(jiān)督檢查。要加強(qiáng)日常督促指導(dǎo)，及時發(fā)現(xiàn)問題，進(jìn)行有針對性的指導(dǎo)，督促下級黨委、政府把責(zé)任制各項規(guī)定落到實處。繼續(xù)指導(dǎo)各地推進(jìn)責(zé)任制向基層延伸，完善縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村三級黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任體系，推動農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)。要總結(jié)各地在貫徹落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的先進(jìn)經(jīng)驗和有效做法，認(rèn)真研究提煉和把握責(zé)任制工作的規(guī)律及特點(diǎn)，探索適應(yīng)新形勢、新任務(wù)、新要求的工作方法，努力形成落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的長效機(jī)制，將責(zé)任制工作貫穿于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的始終。