滕曉萌

油菜籽的價(jià)格走勢正在困擾著政府。“現(xiàn)在眼看油菜籽就要收了，但我們對(duì)于今年的收儲(chǔ)政策，是臨時(shí)收儲(chǔ)還是政府儲(chǔ)備，仍然沒有定論”。4月1日，國家糧食局副局長曾麗瑛在第十二屆中國糧食論壇上表示。

最壞的可能是，油菜籽重走大豆老路，在政府托市價(jià)的扭曲政策下，從此形成“國產(chǎn)賣國家，進(jìn)口賣企業(yè)”的怪圈。

消失的油菜籽收購市場

對(duì)于中國的油菜籽行業(yè)來說，這本來應(yīng)該是一個(gè)美好的春天。

國家糧食信息中心發(fā)布的3月最新預(yù)測顯示，2009年中國油菜籽播種面積700萬公頃，比上年增長50萬公頃，預(yù)計(jì)產(chǎn)量1300萬噸，較上年增長120萬噸，增幅10.2％。湖北、安徽、江西等主產(chǎn)區(qū)播種面積皆大幅增長。

但是當(dāng)?shù)仄髽I(yè)卻對(duì)此表現(xiàn)漠然，因?yàn)闃I(yè)界公認(rèn)的事實(shí)是：“國家今年肯定會(huì)繼續(xù)托市收購?！?/p>

2008年10月20日，國家發(fā)改委宣布，根據(jù)國務(wù)院常務(wù)會(huì)議精神，為確保農(nóng)民增產(chǎn)增收，促進(jìn)糧食和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，全力組織開展主要農(nóng)產(chǎn)品收購，在油菜主產(chǎn)區(qū)，按每市斤2.20元的價(jià)格向農(nóng)民收購油菜籽，充實(shí)食用植物油中央儲(chǔ)備。

而當(dāng)時(shí)，全球油料作物和食用油都在持續(xù)下跌中，全國大部分地方油菜籽收購價(jià)格不足2元／斤。

到目前為止，國家發(fā)改委按照這一價(jià)格，總共從油菜主產(chǎn)區(qū)，分兩次收購了100萬噸油菜籽。

而油菜籽加工的企業(yè)發(fā)現(xiàn)，他們陷入了兩難的境地：食用油的價(jià)格正在急劇下跌，如果他們以國家托市價(jià)收購，必將出現(xiàn)虧損；另一方面，如果以低于國家托市價(jià)的價(jià)格收購，沒有農(nóng)民會(huì)賣出油菜籽。

低價(jià)的國外油菜籽，由此進(jìn)入了中國企業(yè)的視線。

據(jù)中國海關(guān)統(tǒng)計(jì)，今年1～2月，中國共進(jìn)口油菜籽345738噸，同比增長79.63％。而目前到貨價(jià)保持在3400元／噸左右，比國家托市價(jià)格低了1000元／噸。

“今年1～6月，中國進(jìn)口油菜籽就可能超過150萬噸，超過去年全年的總量?！币婧＜瘓F(tuán)油脂貿(mào)易總監(jiān)涂長明在前述論壇上表示。

益海集團(tuán)是目前中國最大的油脂加工企業(yè)，涂長明說，曾經(jīng)有安徽加工廠向他詢問，是否可以收購當(dāng)?shù)赜筒俗?，但核算后發(fā)現(xiàn)，收購將導(dǎo)致每噸虧損七八百塊錢。

“我們現(xiàn)在都是直接到港口拉貨，今年不會(huì)收購國產(chǎn)油菜籽了。”湖南金健植物油有限公司供儲(chǔ)部長羅貽錦向本報(bào)記者表示，他的公司，往年平均每年收購2～3萬噸國產(chǎn)油菜籽。但是如果按照國家的托市價(jià)格，每噸菜油虧損可達(dá)4000元左右。

此前業(yè)界有分析認(rèn)為，為了保持農(nóng)民的穩(wěn)定預(yù)期，今年的國家托市收購價(jià)格，將保持在2.2元／斤甚至以上。這樣由于價(jià)格倒掛，中國今年進(jìn)口油菜籽可能超過500萬噸，創(chuàng)歷史最高水平。

企業(yè)放棄入市收購的另外一個(gè)原因是，擔(dān)心國家后期拍賣儲(chǔ)備植物油和油菜籽，壓低此后的市場價(jià)格，導(dǎo)致貿(mào)易商和有庫存的企業(yè)虧損。這一現(xiàn)象，曾經(jīng)發(fā)生在2008年的玉米加工行業(yè)。

但是如果企業(yè)放棄收購，中國1300萬噸的油菜籽，將遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出國家的收儲(chǔ)能力。

涂長明說。由于2008年油菜籽價(jià)格低于2007年，至今一些主產(chǎn)區(qū)的油菜籽仍然壓在農(nóng)民手中。估計(jì)河南還有30％，河北還有60％，山東還有40％左右，東北還有40～50％，安徽還有10％。

最低收購價(jià)政策之辯

“現(xiàn)在國家在糧食行業(yè)大量采取最低收購價(jià)來托市，造成了一系列問題。”鄭州糧食批發(fā)市場名譽(yù)董事長李經(jīng)謀向本報(bào)記者表示：“價(jià)格扭曲，農(nóng)民得不到正確的價(jià)格信號(hào)；國內(nèi)外糧價(jià)倒掛，當(dāng)然企業(yè)就會(huì)大規(guī)模進(jìn)口糧食?！?/p>

此前，國家制定的2009年糧食最低收購價(jià)分別為白小麥每斤0.87元，紅小麥每斤0.83元，混合麥每斤0.83元。臨時(shí)收儲(chǔ)中，東北粳稻每斤0.92元、玉米每斤0.75元，中央儲(chǔ)備大豆每斤1.85元。

而3月31日，美國芝加哥期貨市場的相關(guān)價(jià)格大致折算為小麥每斤0.67元／斤，玉米0.66元／斤，稻谷0.93元／斤，大豆1.19元／斤(以6.8匯率計(jì)算)。

但是令人吃驚的是，今年年初，在全球糧價(jià)持續(xù)低迷時(shí)，中國除油料作物外，糧食價(jià)格都出現(xiàn)了小幅上漲。曾麗瑛說，按照國家糧食局的監(jiān)測，2009年3月24日，主產(chǎn)區(qū)的白小麥比1月初上漲5.1％，紅小麥上漲4.8％，混合麥上漲5.1％，早秈稻上漲1.5％，中秈稻上漲1.4％，晚秈稻上漲2.4％，粳稻上漲3.2％，玉米上漲2.4％。

國家糧食局分析認(rèn)為，年初糧價(jià)上漲的原因包括：旱情導(dǎo)致減產(chǎn)的預(yù)期，國家提高2009年最低收購價(jià)以及國家加大收儲(chǔ)力度。

但是目前情況顯示，旱情對(duì)于糧食生產(chǎn)的影響顯著小于此前預(yù)期，國家糧食信息中心預(yù)測說，今年全年小麥產(chǎn)量可能下降1.3％。因此，可能導(dǎo)致糧價(jià)上漲的因素，除突發(fā)自然災(zāi)害外，只剩下國家政策。

曾麗瑛表示，目前預(yù)測2009年當(dāng)年中國小麥、玉米皆產(chǎn)大于需，大米基本平衡，谷物供略大于求，政府部門會(huì)繼續(xù)做好收儲(chǔ)，并順價(jià)銷售，調(diào)節(jié)市場價(jià)格。

“順價(jià)銷售是很難做到的?！痹瓘V東省糧食局局長董富勝向本報(bào)記者表示：“目前產(chǎn)區(qū)國家托市價(jià)格，用1500元／噸收購玉米，但是在廣東銷區(qū)，玉米每噸只有1400多元，中間還有儲(chǔ)備費(fèi)用和運(yùn)費(fèi)，如何實(shí)現(xiàn)順價(jià)銷售?”

而對(duì)于油料作物來說，面臨的困境是，國家抬高了收購價(jià)格，但是食用油價(jià)格仍然由國際市場決定，如果企業(yè)不采用進(jìn)口原料，幾乎很難有盈利可能。

一位東北油脂加工企業(yè)負(fù)責(zé)人向本報(bào)記者表示，自從國家用3700元／噸的價(jià)格收購國產(chǎn)大豆后，企業(yè)幾乎無法從當(dāng)?shù)厥召彛壳埃M(jìn)口大豆在中國港口的分銷價(jià)格，為3400元／噸左右。東北當(dāng)?shù)赜椭庸て髽I(yè)不少已經(jīng)停產(chǎn)。

目前，政府已經(jīng)成為中國小麥、玉米、大豆、油菜籽收購的中堅(jiān)力量，曾麗瑛說，2008年末，中國糧食庫存大幅增加，目前庫存非常充裕。有消息說，目前中國的小麥庫存，已經(jīng)創(chuàng)下歷史新高。

一位糧食行業(yè)專家表示：“如果這樣下去，政府將逐漸把流通企業(yè)和加工企業(yè)擠出市場，中國將回到1998年之前的局面。”

2008年，中國公布糧食安全中長期規(guī)劃中提到：“完善糧食最低收購價(jià)政策，逐步理順糧食價(jià)格，使糧食價(jià)格保持在合理水平，使種糧農(nóng)民能夠獲得較多收益。借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，探索研究目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼制度，建立符合市場化要求、適合中國國情的新型糧食價(jià)格支持體系，促進(jìn)糧食生產(chǎn)長期穩(wěn)定發(fā)展?！?/p>

“這一改革方向是十分明確的?！崩罱?jīng)謀說：“政府可以制定目標(biāo)價(jià)格，但是由市場來決定價(jià)格，如果市場價(jià)格低于政府目標(biāo)價(jià)格，政府可以向農(nóng)民提供補(bǔ)貼，這樣才能夠發(fā)揮市場作用，讓農(nóng)民獲得正確的價(jià)格信號(hào)?！?/p>