飽受熱議的“奇官”羅崇敏

潘曉凌

云南省教育廳走廊上的裝修氣味保留了羅崇敏的速度。這位56歲的新任廳長(zhǎng)履新不久，就把各辦公室款型、質(zhì)地各異的門(mén)換成了統(tǒng)一的朱紅木門(mén)，并將墻壁粉刷一新。教育廳的新“樣子還包括：55歲以上處級(jí)干部全部卸任，全廳處級(jí)、副處級(jí)干部公開(kāi)競(jìng)聘；云南省10個(gè)院校的黨委書(shū)記、校長(zhǎng)職位向社會(huì)公開(kāi)選拔……

與每個(gè)敢于挑戰(zhàn)尺度的中國(guó)官員一樣，羅崇敏飽受熱議。他到上面開(kāi)會(huì)，曾有領(lǐng)導(dǎo)半開(kāi)玩笑：“你慢一點(diǎn)，不然不是我們領(lǐng)導(dǎo)你，是你領(lǐng)導(dǎo)我們了。”

盡展鐵腕。未提改革

2002年11月，羅崇敏從云南民族大學(xué)黨委書(shū)記調(diào)任紅河州委書(shū)記。所有改革官員上任之初，幾乎都是從官風(fēng)、民風(fēng)人手。羅亦不例外。

上任當(dāng)天下午羅崇敏就去了紅河、元陽(yáng)兩個(gè)最貧困的縣調(diào)研。到許多縣調(diào)研，他收獲的“大話”比官員匯報(bào)的發(fā)展思路要多得多，羅崇敏終于發(fā)飆。在一次會(huì)議上，他一字一頓的講話讓許多在場(chǎng)干部頭皮發(fā)麻：“干部是人民的公仆，不是解放前的土司、頭人!”

在州委秘書(shū)長(zhǎng)楊為民看來(lái)，這位出身農(nóng)村、“30歲念初中”、38歲才當(dāng)上副科長(zhǎng)的新書(shū)記，是在“追趕時(shí)間”，且他的陣勢(shì)鎮(zhèn)住了官員，不管行不行、愿不愿意，“都得跟著他一塊跑”。看到牛羊橫行街道，他立即叫來(lái)縣委書(shū)記指揮趕牛；下鄉(xiāng)調(diào)研發(fā)現(xiàn)村民衛(wèi)生落后，他下令給每個(gè)農(nóng)民發(fā)牙刷、香皂、毛巾；頂著“亂攤派”的罵名，他硬是向全州各部門(mén)分?jǐn)偨ù逍l(wèi)生所、村廁所的任務(wù)；他在《紅河日?qǐng)?bào)》頭版開(kāi)辟曝光欄，曝光衛(wèi)生改革推行不力的官員名單……

整個(gè)2003年，羅崇敏盡展鐵腕，未提改革。他在等待時(shí)機(jī)。

最大規(guī)模的鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)直選

羅崇敏接下來(lái)的改革一出手，就讓外界大吃一驚。2002年十六大報(bào)告指出，“擴(kuò)大基層民主，是發(fā)展社會(huì)主義民主的基礎(chǔ)性工作”。這讓長(zhǎng)期關(guān)注基層直選的羅崇敏感到興奮。策劃直選方案時(shí)，有干部提出，先在一兩個(gè)鄉(xiāng)試驗(yàn)，好操控。羅崇敏堅(jiān)決反對(duì)：“要推就推一個(gè)縣，更有說(shuō)服力?！庇纱顺删土私▏?guó)以來(lái)最大規(guī)模的鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)直選。

調(diào)研、論證數(shù)月后，試驗(yàn)點(diǎn)定在石屏縣。事前，有人提醒，要不要先跟上面匯報(bào)?“一匯報(bào)估計(jì)就弄不成了，先干再說(shuō)!”2004年3月，石屏直選悄然啟動(dòng)，羅崇敏沒(méi)去現(xiàn)場(chǎng)。他甚至設(shè)想，石屏鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)直選成功，就推行全州鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)直選，最終推行正副縣長(zhǎng)直選，“縣長(zhǎng)也是基層官員，我想徹底檢驗(yàn)基層民主的可行性”。

直選后兩個(gè)月，正在鄉(xiāng)下調(diào)研的羅崇敏接到州委組織部電話，讓他“最好回來(lái)一下，中央有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)來(lái)人調(diào)研了”。來(lái)者仔細(xì)向羅詢問(wèn)了石屏直選的具體過(guò)程和對(duì)基層民主的看法，羅崇敏實(shí)話實(shí)說(shuō)?！拔艺J(rèn)為石屏直選是成功的，擴(kuò)大基層民主是可行的?！薄爸醒氲娜恕睕](méi)有明確表態(tài)。而直選勝出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)如期任職。

“三明治”政府

羅崇敏并沒(méi)有止步鄉(xiāng)鎮(zhèn)直選。這個(gè)從小熟讀彼得大帝、拿破侖、華盛頓傳記的官員，其改革的野心已不囿于單兵突進(jìn)的“散彈戰(zhàn)術(shù)”。“這不能使整個(gè)體制發(fā)生實(shí)質(zhì)變化?！绷_崇敏籌劃著一個(gè)系統(tǒng)性的地方改革試驗(yàn)。

2004－2007年，羅崇敏陸續(xù)出臺(tái)了涉及政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化的7項(xiàng)改革，其中包括推動(dòng)國(guó)企市場(chǎng)化；改革干部人事制度，在全州13個(gè)縣推行鄉(xiāng)黨委班子直選；改革醫(yī)療衛(wèi)生體制，將一些醫(yī)院整體轉(zhuǎn)制，全州醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)全員社會(huì)化；改革教育體制，除增加校舍資金投入外，還以5－15萬(wàn)年薪公選招聘蒙自縣33所中小學(xué)校長(zhǎng)……

“他好像在和時(shí)間搶跑?！敝菸貢?shū)長(zhǎng)楊為民說(shuō)。2004-2007年期間，紅河悄然出現(xiàn)了一系列“奇觀”。它非交通要塞，卻修成了一條長(zhǎng)30公里、寬80米、雙向八車(chē)道的紅河大道；它城市化程度不高，在州府所在地蒙自，卻矗立起一片羅馬古城般精致壯觀的文化廣場(chǎng)建筑群，其中包括一座歌劇院，以及人稱“小白宮”的政府大樓；它地處不怎么開(kāi)放的邊陲，卻迎來(lái)了如此密集的改革風(fēng)潮。

2005年，紅河大道如期動(dòng)工，2006年除夕，建設(shè)局局長(zhǎng)電話告訴書(shū)記，大道只差沒(méi)亮燈了。羅崇敏要求，“大年初一必須亮燈，否則，我到工地上陪你過(guò)除夕。”當(dāng)天晚6時(shí)，這條被網(wǎng)友拍攝上傳網(wǎng)絡(luò)的超級(jí)大道燈火輝煌。

羅崇敏不避諱“人治”。他認(rèn)為，在西部地區(qū)，地方官員更要強(qiáng)勢(shì)、精英，善于綜合運(yùn)用人治、法治與文治，是謂“三明治”政府。

“身份”風(fēng)波

對(duì)于羅崇敏個(gè)性鮮明的施政，當(dāng)?shù)毓賳T最初曾有議論：書(shū)記是不是想劍走偏鋒，博一把政治前途?“但接下來(lái)羅的作為讓人頗不好解釋：要博，他只需掀起一場(chǎng)風(fēng)暴，再找媒體‘配合一下，就可收?qǐng)觥](méi)必要大刀闊斧連續(xù)地‘折騰?！奔t河一位干部說(shuō)。

在羅崇敏的“折騰”中。醫(yī)改是爭(zhēng)議最大的改革之一。作為全州改革的試點(diǎn)。彌勒縣人民醫(yī)院改稱“彌勒縣有限責(zé)任醫(yī)院”，由全員職工持股。彌勒試點(diǎn)一年后，全州23所縣級(jí)以上醫(yī)院只有4所保持國(guó)有獨(dú)資。

矛盾的焦點(diǎn)集中于“身份”改變上，即全州醫(yī)務(wù)人員的身份由“單位人”改為了“社會(huì)人”；醫(yī)院不再按編制招人，而是根據(jù)實(shí)際需求聘用。但改后不久，大家發(fā)現(xiàn)，雖然月薪比以前高了，但社保體系為“社會(huì)人”提供的退休金遠(yuǎn)低于有國(guó)家保障的“單位人”。改革前，彌勒縣人民醫(yī)院院長(zhǎng)享受副處級(jí)待遇，退休后每月可領(lǐng)三千多元，改革后按照現(xiàn)行政策退休時(shí)，他的退休金“縮水”為一千多元。這項(xiàng)改革隨著羅崇敏離任在事實(shí)上開(kāi)始復(fù)原。建水縣一名退休醫(yī)生感慨，怎么改都好，就是別碰大家的身份。

對(duì)接

成立紅河傳媒集團(tuán)是紅河文化改革中的一項(xiàng)。2006年，羅崇敏沿著市場(chǎng)化的思路，將《紅河日?qǐng)?bào)》、紅河電視臺(tái)、紅河電臺(tái)合并為紅河傳媒集團(tuán)，集團(tuán)所有員工的身份都置換為“社會(huì)人”，完全采用公司化運(yùn)作，宣傳導(dǎo)向由宣傳部全面監(jiān)管。

紅河州委宣傳部副部長(zhǎng)王麗萍充分感受到了“羅崇敏速度”，從接到通知要兼任集團(tuán)總裁，到籌辦集團(tuán)剪彩活動(dòng)，只有兩天時(shí)間。在這兩天，她必須租好集團(tuán)的辦公場(chǎng)地、購(gòu)置辦公用品、完成必要裝潢、聯(lián)系媒體、布置剪彩會(huì)場(chǎng)。

同樣推行了身份改革的紅河傳媒集團(tuán)的員工們可以在不同媒體之間自由“轉(zhuǎn)會(huì)”，他們覺(jué)得“很有奔頭”。其時(shí)，李恩闊已就任傳媒集團(tuán)部長(zhǎng)、《紅河日?qǐng)?bào)》常務(wù)副主編。李恩闊一直隨身帶著兩套名片，“對(duì)內(nèi)用新的，對(duì)外用舊的”。

離開(kāi)與留下

對(duì)于離開(kāi)一年多的紅河。羅崇敏一方面強(qiáng)調(diào)自己不留戀過(guò)去，“留戀意味著衰老”，時(shí)常卻又忍不住問(wèn)，紅河的鄉(xiāng)下現(xiàn)在還像不像以前那樣干凈?

紅河的百姓及羅崇敏的新老同事對(duì)這名具有濃厚理想主義與個(gè)人色彩的官員也充滿了復(fù)雜之情。紅河州被羅崇敏罵慣了的官員欣喜地發(fā)現(xiàn)，新領(lǐng)導(dǎo)對(duì)他們的工作效率很欣賞，常說(shuō)，“怎么會(huì)有那么好用的班子?！?/p>

紅河州紀(jì)委書(shū)記溫劍在報(bào)紙上看到，老書(shū)記新任云南省教育廳廳長(zhǎng)后，又馬不停蹄力主改革，其中一項(xiàng)，55歲以上處級(jí)干部一律卸任。他隱隱擔(dān)憂，“這又會(huì)得罪很多人，何必呢?”

羅崇敏聽(tīng)說(shuō)了，不置可否，“我不在乎別人怎么看我”。他請(qǐng)教育廳的老干部們吃了一餐飯，飯桌上，數(shù)十位55歲以上的處級(jí)官員拿到專門(mén)為他們量身定制的西服，頗受感動(dòng)。

一位熟知他的紅河官員分析他的從政軌跡及升遷速度，“他是一個(gè)富有爭(zhēng)議的官員，一個(gè)充滿理想主義的官員，一個(gè)沒(méi)有可復(fù)制性的官員。從他的身上，可以看出力主改革的地方官員在中國(guó)官場(chǎng)的生存空間與命運(yùn)。但顯然，他絕不算是一個(gè)悲劇性的官員。”

(摘自《南方周末》)