虛假報銷困擾西方各國

●本報駐瑞典、英國、美國、日本特派特約記者 雷達(dá) 紀(jì)雙城 尚未遲 孫秀萍●本報記者 段聰聰

雇人換燈泡、買狗糧、看成人電影、買尿片、熨褲子……人們很難將這些瑣事與“英國公務(wù)員遭受300年來最嚴(yán)重打擊”這頂“大帽子”聯(lián)系起來。然而，事實的確如此。英國高官和議員虛假報銷的丑聞把英國政壇砸了個“遍體鱗傷”。兩天之內(nèi)，4名部長級官員和多名議員辭職，還有不少人進(jìn)入了“準(zhǔn)辭職”狀態(tài)。邁克爾·馬丁6月21日正式辭職離任后，將成為英國300年歷史上第一個被迫辭職的下議院議長。其實，高官議員們花公家的錢辦私人的事是可氣，但都沒有觸犯法律。更重要的是，在高福利的西方國家，公務(wù)報銷惠及社會的各個角落，社會上存在著一種“報銷文化”，很少有人去深究誰損公肥私了。這種現(xiàn)象也帶動了“報銷產(chǎn)業(yè)”的出現(xiàn)。對此，有人分析說，發(fā)展中國家盛行的往往是更直接的行賄受賄，而虛假報銷則是西方國家嚴(yán)厲反腐敗和高福利之間的灰色地帶，是一種不容忽視的社會現(xiàn)象。

英國政壇“集體陷落”

“幾乎所有議員在被查出虛報開支時的第一反應(yīng)都是不承認(rèn)”，在英國政論雜志《私人眼》工作的記者迪棱對《環(huán)球時報》記者說，“這是因為他們用公費開支的東西太多，多到想不起來了，他們已經(jīng)把這種行為看做是非常合理和正常的”。迪棱說，英國目前共有649名議員，按照2007年至2008年的標(biāo)準(zhǔn)，一位國會議員的工資為6.32萬英鎊，而英國人的平均年薪還不到3萬英鎊。除了工資，每位議員每年還有權(quán)獲得18萬英鎊的辦公費用，用于他們的公務(wù)旅行和聘用議員個人辦公室的員工。“怎么花這筆錢，在英國國會圈里完全靠良心，因為沒有一項規(guī)章制度明確解釋哪些開銷是不可以報銷的”，迪棱說，從《每日電訊報》對外公布的被調(diào)查名單上，人們可以看到在過去4年里，英國議員們令人錯愕的報銷名目。

保守黨議員恩格納姆被查出將維修私家游泳池蓄水加熱鍋爐的98英鎊也算在公款報銷之列。工黨議員巴爾德為自家購買的圣誕樹申請報銷。工黨議員尼克布朗曾經(jīng)向議會提交了一份沒有購物單據(jù)的1.8萬英鎊的報銷申請，稱這是他4年來工作期間購買食物的花費。而剛剛被迫辭職的英國司法部次長馬立克曾經(jīng)為自己購買的一個100英鎊的蘋果多媒體播放器報銷，稱這是為了收錄工作資料，最后被發(fā)現(xiàn)播放器沒有錄音功能才沒有報銷成。

除了議員，政府高官也被媒體挖出來“晾曬”。內(nèi)政大臣史密斯是這場風(fēng)波的導(dǎo)火索之一，她早在3月就向公眾發(fā)表道歉聲明，稱她“錯誤地”用政府補(bǔ)貼報銷丈夫點播的“成人電影”瀏覽費。國務(wù)大臣菲爾·伍勒斯作為純爺們兒，要求報銷購買女裝、衛(wèi)生巾和尿布的費用，但按照規(guī)定，議員只能報銷自己所需物品的費用。首相布朗被發(fā)現(xiàn)2006年安裝一個水管的賬單報銷過兩次。最近鬧得最兇的是財政大臣達(dá)林涉嫌同時申報他在倫敦南部的寓所以及唐寧街11號官邸的開支。

英國《每日郵報》的評論說，一直以來西裝革履，抱著文件進(jìn)出議會的英國議員們的公正清廉形象已經(jīng)被毀壞殆盡，這可能是300年來（即英國完成資產(chǎn)階級革命以來），英國國家公務(wù)員們遭受的最嚴(yán)重打擊。

目前，《每日電訊報》披露的英國議會對虛假報銷的初步調(diào)查結(jié)果已經(jīng)成為英國最熱的話題。在倫敦的各個報刊銷售點，記者看到凡是有關(guān)這類新聞報道的報紙一搬上報架就被搶購一空?！拔冶仨氁肋@些議員們都干了什么”，一位名叫肖恩的30歲倫敦市民對《環(huán)球時報》記者說，他感到震驚、失望甚至是悲哀。肖恩說，作為長期聲稱代表中下層人民利益的執(zhí)政黨工黨的議員，他們一方面在想盡辦法征稅，另一方面卻在為自己謀取私利。

對虛假報銷，瑞典人分為“容忍派”和“指責(zé)派”

瑞典號稱是“世界最廉政的國家”之一，但虛假報銷這種“合法不合理”的事情在瑞典政府、研究機(jī)構(gòu)以及國有企業(yè)中屢見不鮮，甚至培養(yǎng)出了一種“報銷經(jīng)濟(jì)”。

比如瑞典旅館在確定住宿價格時，往往會在旅游季節(jié)時定得低些，而每年春秋兩季房費卻有些高得離譜。例如斯德哥爾摩市中心的一家三星級賓館，夏季或圣誕節(jié)前后，最低的特價房每間還不到500瑞典克朗（瑞典克朗與人民幣基本等價），但在春秋季節(jié)，不僅沒有特價房優(yōu)惠，即使價格最低的房間也要2100瑞典克朗。這家賓館的銷售經(jīng)理約翰松向《環(huán)球時報》記者披露了房價的秘密。原來，每到春秋兩季，到賓館住宿的客人多是因公務(wù)到斯德哥爾摩出差的，對那些政府公務(wù)員、公立科研機(jī)構(gòu)的人員及部分國有企業(yè)雇員來說，他們的出差住宿費用實報實銷，所以在選旅館時，那些人往往先選最豪華、最舒適的，其次再考慮交通便利等因素，對于價格則根本不去關(guān)心。到了夏季假期或是圣誕節(jié)前后，雖然是旅游旺季，但因為游客要自己掏腰包，所以他們往往貨比三家，這時賓館就要把價格定得優(yōu)惠些了。

對于這樣的現(xiàn)象，雖然有很多在瑞典私營機(jī)構(gòu)工作的人不滿意，但卻鮮有媒體披露或議員過問，這是因為那些議員以及絕大多數(shù)瑞典記者，也屬于這一政策的既得利益者?！董h(huán)球時報》記者在斯德哥爾摩街頭對一些行人隨機(jī)進(jìn)行了采訪。比較有代表性的，一種是“容忍派”，如一位退休的老教授就認(rèn)為，那些在政府或公立機(jī)構(gòu)的人其實貢獻(xiàn)很大，但待遇卻相對比私營部門的人差一些，所以在報銷的問題上占些“小便宜”，雖然不太合理，但畢竟沒違反法律，所以還是可以容忍的。另一派則是“指責(zé)派”，如一位年輕的瑞典學(xué)生表示，據(jù)他所知，有些人花公款過于大手大腳了，而很多錢花起來是完全沒必要的，這已經(jīng)傷害到了納稅人的利益，既然如此，就該修改相關(guān)法律，使公款報銷的程序更加嚴(yán)格。

瑞典斯德哥爾摩大學(xué)傳媒學(xué)教授安德斯·鮑威爾在接受《環(huán)球時報》記者采訪時說，瑞典依靠信息公開等制度，對于公務(wù)費報銷等情況進(jìn)行了嚴(yán)格的限制，違法、違規(guī)的雖然不多，不過鉆政策漏洞的卻非常普遍，并且假如鉆政策漏洞的人不是受到矚目的公眾人物，并且沒有觸犯法律，任何人都拿他沒辦法。與此同時，因為瑞典實行高福利制度，使得享受公務(wù)費報銷待遇的人很多，這樣也就造成了龐大的既得利益人群，就更加造成多年來這個問題都得不到很好解決。鮑威爾表示，人們鉆報銷漏洞的歷史甚至與瑞典廉政的歷史一樣長。

美國幾十億公款用在賭博、互聯(lián)網(wǎng)約會等方面

與歐洲虛假報銷的小打小鬧相比，美國人可謂“出手闊綽”。美國審計總署去年公布的一份長達(dá)57頁的審計報告顯示，美國聯(lián)邦政府雇員虛假報銷、濫用公款現(xiàn)象嚴(yán)重，數(shù)十億公款被用在賭博、互聯(lián)網(wǎng)約會、定制高檔服裝和購買女士內(nèi)衣等方面。審計總署對美國國防部等12個聯(lián)邦政府部門的信用卡消費記錄進(jìn)行了調(diào)查，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，2005年至2006年總計140億美元政府支出中，有41％的消費屬于違規(guī)，要么未經(jīng)授權(quán)，要么沒有第三方監(jiān)督簽字。

審計報告稱，美國政府官員濫用公款的方式五花八門，如賭博、買車、付房貸、舉辦豪華晚宴、網(wǎng)絡(luò)約會、購買高檔服裝、買內(nèi)衣等等。聯(lián)邦政府官員如此，地方官員也不例外，其中表現(xiàn)最突出的就是濫用公款外出旅游，或超額報銷差旅費。例如，全美第二大城市洛杉磯市警察局局長威廉·布拉頓就經(jīng)常被輿論批評用公款旅游。據(jù)美聯(lián)社披露，布拉頓“在其位不謀其政”，經(jīng)常奔波于國內(nèi)外各地，2005年的外出旅行時間竟然高達(dá)125天。布拉頓的個人收入根本不夠支付這些旅行費用，顯然最后全是公款報銷。布拉頓對此解釋說，他外出旅行是工作需要，是為了搜集有關(guān)法律實施的各種信息，好使洛杉磯市從中受益。在市長的庇護(hù)下，布拉頓至今仍然樂此不疲地四處旅行。

談到虛假報銷問題，洛杉磯地區(qū)核桃市前市長、現(xiàn)任市議員的林恩成對《環(huán)球時報》記者說，在核桃市，市長如果要到外國考察，必須要事先對考察的目的、必要性等進(jìn)行論證，再由議員投票，然后向市民公布。出國回來后，要向公眾公開所花的費用。平時，如果市長因公需要宴請客人，發(fā)票要由市政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員共同簽字。林恩成說，在核桃市，可以說，虛假報銷現(xiàn)象已被杜絕。至于其他政府的情況如何，他不好置評。

日本，重罰也管不住

在日本，公款消費受到很多限制，但仍擋不住官員們虛假報銷。5月20日，日本巖手縣總務(wù)室主事在差旅費上造假，將50萬日元匯入自己的銀行戶頭據(jù)為己有。5月14日，《讀賣新聞》報道稱，日本中央職業(yè)能力開發(fā)協(xié)會亂用公款吃喝玩樂，浪費金額高達(dá)5700萬日元，公款吃喝中甚至包括了招女性陪酒的費用。僅14個人在4年之內(nèi)共花費1580萬日元，平均一個人的吃喝費用高達(dá)100萬日元。這一事件被曝光后，引起強(qiáng)烈公憤?！案皇侩娨暸_”專門舉辦了專題討論，抨擊這種行為。

此前，東京都知事石原慎太郎帶妻子、兒子到海外出差，因差旅費超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)被市民告上了法庭。他本人為此誠懇道歉才避免了被趕下臺的命運(yùn)。前民主黨黨首小澤一郎也因為政治資金來路不明被懷疑造假賬而被迫辭職。即使下了臺，小澤對相關(guān)指責(zé)也拒不承認(rèn)，因為在日本亂用政治資金、公款吃喝的事時有發(fā)生，一旦被發(fā)現(xiàn)都要受到嚴(yán)重處罰。

腐敗首先是道德問題

對于西方國家的虛假報銷現(xiàn)象，廈門大學(xué)人文學(xué)院院長周寧認(rèn)為，發(fā)達(dá)國家基本上是一個信譽(yù)社會。許多發(fā)達(dá)國家沒有公章，一個人簽字就行。任何人都可以簽字，誰也不問簽字是否是真的。再比如，我們出國前去外國使館申請簽證。有的簽證官會問，“你是否進(jìn)過監(jiān)獄”？我們都會回答“沒有”，簽證官就信了。但誰又會說有呢？西方社會這種建立在正義與信譽(yù)基礎(chǔ)上的社會，其制度在細(xì)節(jié)上的規(guī)定肯定會有疏漏。這些疏漏很容易造成腐敗。

周寧認(rèn)為，虛假報銷這種腐敗現(xiàn)象的出現(xiàn)首先是個道德問題。特別是在老牌的西方國家，人們都抱有”太平盛世“的心態(tài)，一旦有這樣的事情出現(xiàn)，人們就會產(chǎn)生巨大的道德困惑。他們一直認(rèn)為，這種腐敗、道德水平低的行為只會在專制社會出現(xiàn)。其實，西方國家應(yīng)該重新審視他們的道德基礎(chǔ)，或者說是道德信任；其次，他們還需要重新審視其制度的完善性。腐敗現(xiàn)在首先是道德問題，但同時也是制度問題。應(yīng)該一方面完善制度，另一方面加強(qiáng)道德建設(shè)。制度是懲戒性的，而道德是動機(jī)性的?！?/p>