陳　濤

【摘要】 黨的十七大《報告》指出：以促進農(nóng)民增收為核心，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，壯大縣域經(jīng)濟，多渠道轉移農(nóng)民就業(yè)。本文論述了我國縣域經(jīng)濟發(fā)展狀況和問題，并對其未來發(fā)展提出了一些建議。

【關鍵詞】 縣域經(jīng)濟；現(xiàn)狀；發(fā)展方向

黨的十七大《報告》指出：要以促進農(nóng)民增收為核心，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，壯大縣域經(jīng)濟，多渠道轉移農(nóng)民就業(yè)。自此，具有過渡性、系統(tǒng)性、開放性和邊緣性特征的縣域經(jīng)濟備受關注。

一、我國縣域經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

縣域經(jīng)濟是以縣城為中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)為紐帶，廣大農(nóng)村為腹地的區(qū)域經(jīng)濟。從區(qū)位上看，是城鎮(zhèn)經(jīng)濟與農(nóng)村經(jīng)濟的結合部；從部門上看，是工業(yè)經(jīng)濟與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的交匯點；從地位上看，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟的基本單元，是國民經(jīng)濟的重要基礎。

總的來看，我國的縣域經(jīng)濟發(fā)展勢頭較好，已經(jīng)成為國民經(jīng)濟的重要組成部分。首先，從存量上，縣域經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中占據(jù)相當比重。我國縣域經(jīng)濟以95%的國土面積，3/4的人口貢獻了全國60%的GDP，1/4的財政收入，全社會商品零售總額、投資、實際利用外資都占全國1/3。其次，從流量上看，縣域經(jīng)濟成為我國國民經(jīng)濟發(fā)展中最具活力的亮點。百強縣的經(jīng)濟總量已占全國的1/4，平均水平的4倍多，且前十強及部分百強縣的人均GDP已超過3000美元收入標準。另外，從品質上看，全國涌現(xiàn)出了一批縣域經(jīng)濟發(fā)展的創(chuàng)新模式。王青云（2003）將其總結為七大模式，即蘇南模式、溫州模式、珠江模式、濟源模式、晉城模式、義烏模式以及農(nóng)安模式，其中蘇南模式、溫州模式和珠江模式最為有名。蘇南模式即通過大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)而實現(xiàn)縣域經(jīng)濟全面進步；溫州模式則是通過完全依托市場，結合市場需求，特別是大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)以及個體私營經(jīng)濟，通過塊狀經(jīng)濟振興縣域經(jīng)濟；珠江模式就是依托良好的區(qū)位優(yōu)勢，大力發(fā)展兩頭在外的勞動密集型產(chǎn)業(yè)，通過“三資”企業(yè)的發(fā)展帶動縣域發(fā)展。

二、我國縣域經(jīng)濟存在的問題

我國縣域經(jīng)濟整體的運行狀況不佳，發(fā)展水平與所處地位不符，地區(qū)發(fā)展不均衡，縣域農(nóng)民增收困難等問題暴露無遺，“農(nóng)業(yè)大縣、工業(yè)小縣、經(jīng)濟弱縣、財政窮縣”的現(xiàn)象隨處可見。具體而言，可以概括為：

（一）產(chǎn)業(yè)層次低，支撐性的特色產(chǎn)業(yè)缺乏。一方面，縣域經(jīng)濟結構水平不高，結構單一，產(chǎn)業(yè)層次較低，自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟仍然在整個縣域經(jīng)濟中占重要地位。據(jù)統(tǒng)計顯示，2004年全國縣域經(jīng)濟第一產(chǎn)業(yè)比重為25%，而同期全國GDP中第一產(chǎn)業(yè)比重為14.2%。另一方面，我國縣域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展“小而全”的現(xiàn)象嚴重，缺乏具有地域優(yōu)勢的支撐性特色產(chǎn)業(yè)。小而全，產(chǎn)業(yè)分散，難以形成規(guī)模經(jīng)濟，難以保證產(chǎn)品質量，不利于科技創(chuàng)新。

（二）勞動力受教育程度低，人才缺乏。全國第五次人口普查顯示，我國農(nóng)民平均受教育年限不足7年，其中，小學文化程度和文盲半文盲占38.2%，初中文化程度占49.3%，高中以上文化程度僅占12.5%，系統(tǒng)接受農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的農(nóng)村勞動力不到5%?？萍嘉幕R的貧乏,大大制約了縣域農(nóng)村的科技進步和科技成果的推廣，不利于縣域經(jīng)濟持續(xù)的發(fā)展和人民生活水平的提高，影響到農(nóng)村勞動力的順利轉移以及轉移勞動力的生活狀況。

（三）金融體系安排不合理，融資困難。改革開放以來，我國的經(jīng)濟發(fā)展一直是偏向城市發(fā)展而對縣與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展重視不夠，直接導致作為執(zhí)行和實施貨幣政策的縣域金融發(fā)展滯后，縣域金融安排不合理，無法有效地發(fā)揮支持縣域經(jīng)濟發(fā)展的作用。一方面，國有商業(yè)銀行城市偏向經(jīng)營戰(zhàn)略轉移，縣及縣以下機構存款上存，信貸授信權限減少，直接減少了其對農(nóng)村信貸資金的投放。另一方面，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行職能轉換，政策性金融作用弱化。

（四）縣鄉(xiāng)財政問題的突出，資金缺乏。一方面，取消農(nóng)業(yè)稅等農(nóng)民減負政策使得財源結構單一的縣域地方財政形勢不容樂觀。另一方面，分稅制導致省以下，尤其是縣鄉(xiāng)財政收入下降，再加上上級財政的層層擠壓等“缺位”現(xiàn)象嚴重。有關部門統(tǒng)計，現(xiàn)在全國平均每個縣的欠的赤字是一個億，赤字縣占全國縣域3/4左右。

三、關于縣域經(jīng)濟發(fā)展的建議

建國后，典型的政府主導型大中城市重心化的工業(yè)化戰(zhàn)略以犧牲縣域經(jīng)濟的發(fā)展為代價的，絕大部分社會和經(jīng)濟資源，主要投資于城市，發(fā)展重工業(yè)，而對縣域工業(yè)，政府投資甚少。實行改革開放后，這種投資格局并沒有得到根本改變，城市經(jīng)濟與縣域經(jīng)濟頭重腳輕、嚴重失衡的局面依舊存在。要實現(xiàn)國民經(jīng)濟又好又快的發(fā)展，建設和諧社會必須調整經(jīng)濟發(fā)展布局，轉換產(chǎn)業(yè)結構，鼓勵、支持縣域經(jīng)濟發(fā)展。這一戰(zhàn)略目標的實施，需要從如下幾個方面著手：

(一)堅持加強統(tǒng)籌規(guī)劃和分類指導相結合的原則。以縣域發(fā)展作為國家區(qū)域政策的基本單元，盡快制定關于縣域經(jīng)濟發(fā)展的指導意見，加強對全國所有縣的統(tǒng)籌規(guī)劃，實施區(qū)域調整政策，制定相應的縣域經(jīng)濟發(fā)展指導意見和扶持政策。

（二）堅持外引內聯(lián)，重視培育縣域特色產(chǎn)業(yè)，變縣域地區(qū)資源為地區(qū)資本，優(yōu)化經(jīng)濟結構。結合當?shù)刭Y源、交通、產(chǎn)業(yè)結構等綜合因素，把優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構與提高招商引資質量結合起來，努力引進高技術含量、高附加值的產(chǎn)業(yè)項目，防止被淘汰的、污染嚴重的企業(yè)和項目轉移，打造特色產(chǎn)業(yè)，提升縣域經(jīng)濟的競爭實力。

（三）提升勞動者素質，促進農(nóng)村勞動力的順利轉移。以市場需求為導向，加強科普知識的教育，加強農(nóng)民就業(yè)培訓，培育新型農(nóng)民。另外，城市也應當向有勞動技能、穩(wěn)定職業(yè)和收入來源的農(nóng)民開放。

（四）調整完善金融體系，擴大縣域經(jīng)濟資金來源。著力強化政策性金融支農(nóng)作用，深化農(nóng)村信用社體制改革，發(fā)揮農(nóng)村信用社支農(nóng)主力軍作用，加大商業(yè)金融的支農(nóng)力度。

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