大力改造棚戶區(qū) 加快建設(shè)新家園

王愛文

古人云:“各安其居而樂其業(yè),甘其食而美其服?！睂τ谠谂飸魠^(qū)居住長達數(shù)十年之久的林區(qū)群眾來說,安居的意義尤顯深刻。伊春是全國重點國有林區(qū)之一,自1948年開發(fā)建設(shè)以來,累計為國家提供優(yōu)質(zhì)木材2.4億立方米,貢獻稅金70億元,統(tǒng)配材差價近300億元,為我國的社會主義建設(shè)做出了重要貢獻。但受長期以來“先生產(chǎn)、后生活”建設(shè)方針的影響,林區(qū)職工群眾住房建設(shè)先天不足,普遍居住在人均不足15平方米的泥土房和簡易磚木結(jié)構(gòu)窄小的住房內(nèi)。據(jù)統(tǒng)計,全市共有棚戶區(qū)總面積1 176萬平方米,23.2萬戶,67.1萬人。其中,林業(yè)局局址877萬平方米,17.3萬戶,51.6萬人;林場所299萬平方米,5.9萬戶,15.5萬人。因建設(shè)年代久遠,這些房屋大大超過使用年限,普遍出現(xiàn)屋架柁頭房板腐朽、屋面漏雨、基礎(chǔ)下沉、墻體開裂、墻皮脫落等問題,多數(shù)已變成危房,加之缺少排水設(shè)施,春融和雨季很多住宅區(qū)積水嚴重,道路泥濘,低洼住宅飽受澇災(zāi)之苦;70%以上住房無自來水,90%以上住房無供熱設(shè)施,100%住房供電線路老化。更為嚴重的是,這些集中成片棚戶區(qū)火災(zāi)隱患大、環(huán)境衛(wèi)生和治安條件差,吃水難、行路難、如廁難等問題十分突出。同時很多居民靠砍樹燒火做飯取暖,對森林造成了很大破壞,火災(zāi)隱患也很大,而且在棚戶區(qū)居住的群眾大多數(shù)是下崗職工和低保戶、特困戶等弱勢群體,不少家庭幾代人生活在一起,生活條件極差。由于長期飽受“兩危”困擾,森工企業(yè)效益下滑,地方財政捉襟見肘,林業(yè)職工工資較低,改變冬不御寒、夏不避暑的住房條件,實現(xiàn)居住環(huán)境從生存型轉(zhuǎn)向舒適型的轉(zhuǎn)變,只靠居民群眾和地方政府自身難以解決。這一數(shù)十年的歷史遺留問題,也成為了伊春市委市政府的一塊“心病”。

為了更好地貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,盡快實現(xiàn)林區(qū)困難群眾改善住房條件的夢想和期盼,去年以來,伊春市委市政府緊緊抓住被國家確定為資源枯竭型城市、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型試點城市和國家實施擴大內(nèi)需政策的機遇,積極爭取國家和省加快保障性住房體系建設(shè)等政策支持,采取超常規(guī)舉措,在全市實施了大規(guī)模棚戶區(qū)改造工程。目前,全市棚戶區(qū)改造已完成拆遷127萬平方米,開工建設(shè)198萬平方米,完成投資12.77億元。

加強領(lǐng)導(dǎo),合力推進。為了打贏棚改“攻堅戰(zhàn)”,我們采取政府組織、企業(yè)參與的運作方式,專門成立了市區(qū)兩級棚改工作領(lǐng)導(dǎo)小組和棚改工程建設(shè)指揮部,建立了棚戶區(qū)改造目標責任制,一級抓一級,層層抓落實。通過形成上下貫通、職責明確、分工具體的領(lǐng)導(dǎo)體系,強力推進棚戶區(qū)的加快改造。

統(tǒng)籌規(guī)劃,分步實施。在棚戶區(qū)改造中,本著統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、城市建設(shè)規(guī)劃與棚戶區(qū)改造規(guī)劃,統(tǒng)籌考慮基礎(chǔ)設(shè)施、公用設(shè)施與環(huán)境建設(shè),注意節(jié)地、節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材的原則,依據(jù)城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)規(guī)劃,編制了符合地方實際的總體規(guī)劃和滿足群眾需要的棚改項目可行性研究報告,明確提出了“五個有機結(jié)合”:即與廉租房建設(shè)有機結(jié)合、與林場所撤并有機結(jié)合、與燒柴改革有機結(jié)合、與房地產(chǎn)開發(fā)有機結(jié)合、與“四城聯(lián)創(chuàng)”有機結(jié)合,力爭用5年的時間,將市域內(nèi)的棚戶區(qū)全部進行改造,讓林區(qū)群眾住上新房、住有好房,共享改革發(fā)展成果。在選址上注重堅持急百姓之所急,對群眾居住條件最艱苦、集中連片面積最大、涉及居民最多、群眾改造呼聲最強烈的地段優(yōu)先改造;在新房建設(shè)上力求普通和經(jīng)濟,堅持樓平結(jié)合,宜平則平,宜樓則樓,既保證建百姓住得起的好房子,滿足近期安置的需要,又兼顧遠期居民生活水平的進一步提高,力爭幾十年不落后。棚改項目基本上做到了以就地重建為主,避免了浪費土地資源。對棚改騰出的部分土地,用于園林綠化和開發(fā)建設(shè),美化了環(huán)境,提升了城市品位。

廣辟渠道,多方籌資。據(jù)初步估算,完成全市棚戶區(qū)改造任務(wù),累計需要投資140億元左右。為破解資金難題,市委市政府采取對上爭取國家補助一塊、省政府配套一塊、地方政府稅費減免一塊、林業(yè)企業(yè)自籌一塊、入住的棚區(qū)居民承擔一塊等辦法籌集資金,特別是針對基層區(qū)局資金嚴重不足,企業(yè)棚改匹配資金缺口大的問題,市政府重點加大了爭取國家和省專項補助資金和開發(fā)行貸款的力度。截至目前,已爭取到中央和省財政資金近10億元,獲得國家開發(fā)銀行棚改政策性貸款9億元。

出臺政策,減免讓利。棚戶區(qū)改造既需要政策保障,也需要政策扶持。為充分調(diào)動拆遷居民和開發(fā)企業(yè)的積極性,推動棚戶區(qū)改造,市委、市政府先后研究制定了《關(guān)于棚戶區(qū)改造工作的實施意見》、《棚戶區(qū)改造項目房屋拆遷補償相關(guān)政策規(guī)定》和《關(guān)于伊春林區(qū)棚戶區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見》等一系列優(yōu)惠政策,加大棚戶區(qū)改造的扶持力度。一方面,為調(diào)動項目開發(fā)企業(yè)的積極性,免收了城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費、人防結(jié)建費、消防設(shè)施建設(shè)費、防洪保安費、墻改基金等8項稅費,使每平方米平均降低房屋造價350元。另一方面對棚戶區(qū)被拆遷人和低保戶給予合理的補償和照顧,在拆遷安置上,原則上執(zhí)行“拆一還一”政策,對特困戶則用廉租房兜底,使棚戶區(qū)改造政策真正惠及所有的棚戶區(qū)住戶。今年全市通過減免費用讓利政策性投入達5億多元。

依法運作,確保穩(wěn)定。在實施棚戶區(qū)改造過程中,始終把維護棚戶區(qū)居民的切身利益放在首位。無論是在拆遷、補償、安置、施工、回遷等各個環(huán)節(jié),都做到了盡可能地把關(guān)系老百姓的問題想全面,把工作做扎實,嚴格執(zhí)行國家有關(guān)規(guī)定和政策,維護人民群眾的合法權(quán)益,堅持公開、公正、公平,主動接受群眾監(jiān)督。對于拆遷過程中遇到的困難戶,堅持依法有情操作,合理補償,避免激化矛盾。對于人民群眾關(guān)心關(guān)注的工程質(zhì)量問題,嚴格執(zhí)行施工圖設(shè)計文件審查和竣工驗收備案制度,嚴把工程質(zhì)量關(guān),嚴防出現(xiàn)豆腐渣工程,確保讓棚戶區(qū)居民住上優(yōu)質(zhì)房、放心房、滿意房,得到新生活的希望?！?/p>

(編輯/穆楊實習(xí)編輯/原野)