要牢固樹立安全發(fā)展理念 確保人民生命財(cái)產(chǎn)安全

張 升

全省安全監(jiān)管系統(tǒng)要認(rèn)真貫徹落實(shí)胡錦濤總書記視察黑龍江時(shí)關(guān)于“要牢固樹立安全發(fā)展理念,充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)質(zhì)量安全、生產(chǎn)安全的極端重要性,健全和落實(shí)各項(xiàng)安全生產(chǎn)制度,強(qiáng)化政府安全監(jiān)管責(zé)任,有效防范和堅(jiān)決遏制重特大安全事故,確保人民生命財(cái)產(chǎn)安全”的重要指示要求,以及國家安監(jiān)總局黨組中心組(擴(kuò)大)學(xué)習(xí)研討班精神,以確保國慶60周年安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定,遏制重特大事故為重點(diǎn),深入推進(jìn)安全生產(chǎn)執(zhí)法、治理和宣傳教育行動(dòng),全面加強(qiáng)安全生產(chǎn)體制機(jī)制、保障能力和監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè),全面加強(qiáng)全省安全生產(chǎn)工作。

一、繼續(xù)突出煤礦安全這個(gè)重中之重,嚴(yán)防重特大瓦斯事故、水害事故

要堅(jiān)定不移地實(shí)施本質(zhì)安全型煤礦建設(shè),按照“先天條件具備,后天建設(shè)達(dá)標(biāo)”的要求,繼續(xù)抓好對(duì)各類礦井逐一認(rèn)定、過篩子式排查工作,先天條件不具備的一律列入關(guān)閉,后天建設(shè)不達(dá)標(biāo)的實(shí)施限期整改。同時(shí),對(duì)已開工生產(chǎn)的礦井要定期組織“回頭看”檢查,保障條件和安全管理滑坡的,必須責(zé)令停產(chǎn)整頓。要進(jìn)一步完善細(xì)化保留和關(guān)閉礦井規(guī)劃方案,盡早確定今年關(guān)閉礦井名單,力爭(zhēng)提前完成關(guān)閉任務(wù)。對(duì)2008年全省公告關(guān)閉的150處礦井,要加快關(guān)閉、整合進(jìn)度,盡早關(guān)閉到位。要深化瓦斯災(zāi)害治理,堅(jiān)決防范重特大瓦斯事故發(fā)生。龍煤集團(tuán)及各分公司要加快推進(jìn)62項(xiàng)瓦斯治理工程建設(shè),進(jìn)一步完善煤礦瓦斯綜合治理工作體系,力爭(zhēng)全年抽采總量達(dá)到2.6億立方米、抽采率達(dá)到42%。各地方煤礦要重點(diǎn)強(qiáng)化瓦斯抽放和監(jiān)控監(jiān)測(cè)措施,高標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)瓦斯治理“十二字方針”,進(jìn)一步提高瓦斯抽采率。要加強(qiáng)對(duì)國有重點(diǎn)煤礦、地方煤礦的日常監(jiān)管,督促企業(yè)強(qiáng)化全員、全過程、全方位的安全管理,突出班組建設(shè),現(xiàn)場(chǎng)管理,兌規(guī)作業(yè)和強(qiáng)化培訓(xùn)。嚴(yán)厲查處“三超”、“三違”問題。要積極推動(dòng)“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),公安機(jī)關(guān)牽頭,相關(guān)部門參加”的打擊煤礦非法違法工作機(jī)制的實(shí)施,堅(jiān)決打擊非法盜采、越界開采和私開作業(yè)面的行為,嚴(yán)防非法違法生產(chǎn)行為死灰復(fù)燃釀成事故。要認(rèn)真吸取雞西鑫永豐煤礦水災(zāi)事故教訓(xùn),按照省政府安委會(huì)黑安傳真〔2009〕第8號(hào)通知要求,加大礦井水害水患隱患排查和專項(xiàng)整治力度,對(duì)存在水患威脅等重大隱患的礦井一律停產(chǎn)整頓,未落實(shí)安全保障措施的,不得恢復(fù)生產(chǎn)。特別強(qiáng)調(diào)的是,煤礦安全始終是全省安全生產(chǎn)的重中之重,始終是安全監(jiān)管部門的工作重點(diǎn)。市(地)級(jí)煤礦安全監(jiān)管方式由當(dāng)?shù)卣疀Q定,但在此期間,煤礦安全監(jiān)管不能有絲毫的放松,有關(guān)市地安全監(jiān)管局都要安心履行職責(zé),全力抓好各項(xiàng)監(jiān)管工作落實(shí)。

二、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)非煤礦山、?；?、煙花爆竹等工礦商貿(mào)企業(yè)的安全監(jiān)管,嚴(yán)防礦山透水、尾礦庫潰壩、化工企業(yè)泄漏爆炸等事故

一要加大對(duì)非法違法生產(chǎn)經(jīng)營單位、生產(chǎn)經(jīng)營行為的打擊力度和隱患排查治理力度。堅(jiān)決取締無證或證照不全、不具備安全生產(chǎn)條件的小礦小廠,及時(shí)關(guān)閉省政府安委全公告的88座不具備安全生產(chǎn)的非煤礦山。二要按既定目標(biāo),堅(jiān)定不移地推進(jìn)企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)升級(jí)活動(dòng)。各市(地)、縣(市、區(qū))安監(jiān)局要及時(shí)對(duì)企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建活動(dòng)開展情況進(jìn)行檢查,督促企業(yè)對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)抓緊完善提高。對(duì)非煤礦山、中小?；髽I(yè)和煙花爆竹企業(yè)未達(dá)到規(guī)定等級(jí)的,不允許復(fù)產(chǎn)開工或經(jīng)營。三要認(rèn)真開展執(zhí)法檢查,推動(dòng)隱患排查治理工作深入開展。嚴(yán)密組織好正在進(jìn)行的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)執(zhí)法檢查,對(duì)發(fā)現(xiàn)的隱患的問題,要嚴(yán)格實(shí)行閉合式監(jiān)管,力求整改率達(dá)到100%。國慶節(jié)前,全省還要集中組織煙花爆竹批發(fā)(經(jīng)營)企業(yè)的安全執(zhí)法專項(xiàng)檢查。要加大工作推進(jìn)力度,確保尚未完成整改的危級(jí)尾礦庫在規(guī)定時(shí)間完成整改,確保新建的尾礦庫全部達(dá)標(biāo)合格,確保適合條件的采石場(chǎng),在國慶節(jié)前全部采用中深孔爆破技術(shù)。

三、充分發(fā)揮安委辦職能,積極會(huì)同主管部門做好相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域的安全監(jiān)管工作,嚴(yán)防重大建筑施工、道路交通、水上交通等事故

要在掌握實(shí)際情況、摸透存在問題的基礎(chǔ)上,主動(dòng)向相關(guān)部門提出加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的意見建議;主動(dòng)參與、積極配合相關(guān)部門組織開展的各項(xiàng)執(zhí)法、治理和監(jiān)督檢查活動(dòng);主動(dòng)深入到建筑施工、交通運(yùn)輸?shù)绕髽I(yè),監(jiān)督檢查安全生產(chǎn)各項(xiàng)措施要求的落實(shí)情況。下半年,各級(jí)安委辦要認(rèn)真抓好道路交通事故約談制度以及全省道路運(yùn)輸企業(yè)安全專項(xiàng)整治中各項(xiàng)措施的貫徹實(shí)施,適時(shí)召開專題會(huì)議,就秋收季節(jié)農(nóng)村道路和水上交通安全管理、冬季冰雪路面和惡劣天氣交通安全管理等問題,研究對(duì)策、落實(shí)責(zé)任。要突出抓好重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目安全監(jiān)管,及時(shí)掌握新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目信息,嚴(yán)把安全設(shè)施“三同時(shí)”審查關(guān)、驗(yàn)收關(guān)。督促建設(shè)行政主管部門認(rèn)真開展安全專項(xiàng)整治,嚴(yán)格施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理,嚴(yán)防腳手架和起重機(jī)械倒塌、工地坍塌、模板支撐垮塌、高處墜落等事故發(fā)生。關(guān)于鐵路道口安全聯(lián)防聯(lián)控工作,請(qǐng)牡丹江市安監(jiān)局等,積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)鐵路沿線居民、村民的安全宣傳教育,落實(shí)各項(xiàng)安全防范措施,努力減少事故發(fā)生。

四、全力做好國慶節(jié)期間全省安全生產(chǎn)工作

慶祝新中國成立60周年,是今年黨和國家政治生活中的一件大事,人民群眾熱切期盼,國內(nèi)外廣泛關(guān)注。中央決定要本著隆重?zé)崃?、?wù)實(shí)節(jié)儉、安全有序、萬無一失的要求,開展一系列慶?；顒?dòng)。對(duì)國慶節(jié)期間的安全生產(chǎn)工作,省政府將召開電視電話會(huì)議進(jìn)行全面部署,各市(地)、各縣(市、區(qū))也要召開專門會(huì)議,分析安全生產(chǎn)形勢(shì),對(duì)安全檢查、大型活動(dòng)安全保障、重點(diǎn)部位監(jiān)管、應(yīng)急救援等工作進(jìn)行周密部署。各產(chǎn)煤市(地)政府要全面加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)礦井的安全監(jiān)管,確保不發(fā)生事故。9月份,全省要集中開展安全生產(chǎn)大檢查。省政府將下發(fā)具體督查方案,組成高規(guī)格的督查組對(duì)各地開展督查。各地安委辦要統(tǒng)籌組織對(duì)礦山、交通運(yùn)輸、建筑施工、危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹、旅游等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的安全檢查活動(dòng),特別是協(xié)調(diào)好對(duì)商場(chǎng)、市場(chǎng)、影劇院、賓館飯店、網(wǎng)吧、醫(yī)院、學(xué)校、敬老院等人員密集場(chǎng)所的消防檢查。對(duì)排查出的事故隱患要限期整改,國慶節(jié)前達(dá)不到規(guī)定要求的要停產(chǎn)、停業(yè)。對(duì)各地組織的國慶60周年慶賀活動(dòng),安全監(jiān)管部門要協(xié)助公安機(jī)關(guān)搞好安全審查、安全檢查,督促相關(guān)場(chǎng)所落實(shí)安全防范措施,完善應(yīng)急預(yù)案,嚴(yán)防群死群傷事故。節(jié)日期間,各地要認(rèn)真落實(shí)應(yīng)急救援和值班值守各項(xiàng)措施,確保信息暢通、處置及時(shí)。

五、努力提高應(yīng)對(duì)和處置生產(chǎn)安全事故的能力

為了提高事故應(yīng)急響應(yīng)能力和輿情駕馭能力,省局近日將印發(fā)《黑龍江省安全監(jiān)管局安全生產(chǎn)事故應(yīng)急響應(yīng)辦法》,并與有關(guān)部門聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于做好安全生產(chǎn)事故信息發(fā)布工作的通知》。接到文件后,各市(地)、縣(市、區(qū))局要結(jié)合實(shí)際,及時(shí)定制本地、本單位事故信息發(fā)布、應(yīng)急響應(yīng)方面的制度規(guī)定,組織全體人員認(rèn)真學(xué)習(xí),熟悉掌握,嚴(yán)格執(zhí)行,提高事故應(yīng)對(duì)和處置能力,掌握事故處置工作的主動(dòng)權(quán)。在事故應(yīng)急響應(yīng)中,縣(市、區(qū))、市(地)安全監(jiān)管局在接到重大事故報(bào)告后,必須在按照有關(guān)規(guī)定逐級(jí)上報(bào)的同時(shí),在1小時(shí)內(nèi)先用電話快報(bào)省安監(jiān)局,隨后補(bǔ)報(bào)文字報(bào)告;必須立即啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)程序,組織有關(guān)人員第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場(chǎng),按職責(zé)分工開展事故救援工作;必須及時(shí)掌握事故及救援進(jìn)展情況,續(xù)報(bào)有關(guān)信息,提示當(dāng)?shù)卣诘谝粫r(shí)間發(fā)布事故信息。在事故信息發(fā)布工作中,要堅(jiān)持及時(shí)準(zhǔn)確、客觀全面、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則,由縣(市、區(qū))以上人民政府按照事故等級(jí)負(fù)責(zé)發(fā)布,由事故所屬行業(yè)領(lǐng)域主管部門負(fù)責(zé)提供相關(guān)情況,由政府新聞發(fā)言人或政府授權(quán)人員實(shí)施發(fā)布。事故信息的發(fā)布工作要實(shí)事求是、客觀公正。安全監(jiān)管部門主要負(fù)責(zé)事故信息提供的綜合協(xié)調(diào)工作,并配合當(dāng)?shù)卣侣勣k做好新聞發(fā)布會(huì)的組織。未經(jīng)授權(quán),安全監(jiān)管部門不得隨意發(fā)布事故信息。

六、積極推進(jìn)各級(jí)安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)

近日,省安全監(jiān)管局的“三定方案”已經(jīng)印發(fā)。新的“三定方案”進(jìn)一步明確了省安全監(jiān)管局對(duì)全省安全生產(chǎn)工作的綜合監(jiān)管職能,在保留原有處室基礎(chǔ)上,新增設(shè)了職業(yè)健康安全監(jiān)管處,將省煤炭工業(yè)管理局重新組建為省煤炭生產(chǎn)安全管理局,副廳級(jí)建制,劃歸省安全監(jiān)管局管理。新組建省安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察局,正處級(jí)建制。省局在抓緊組建新機(jī)構(gòu),明確新職能的同時(shí),將以省政府安委會(huì)文件下發(fā)通知,督促和要求市(地)政府在新一輪機(jī)構(gòu)改革中進(jìn)一步強(qiáng)化安監(jiān)隊(duì)伍職能和人員編制,解決影響履行職責(zé)的體制和管理不順的問題。各市(地)、縣(市、區(qū))安全監(jiān)管局要抓住機(jī)遇,積極向當(dāng)?shù)攸h委、政府和編制管理部門匯報(bào),力爭(zhēng)在新一輪機(jī)構(gòu)改革中進(jìn)一步強(qiáng)化機(jī)構(gòu)、加強(qiáng)力量。同時(shí),各市(地)安全監(jiān)管局要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)基層安全監(jiān)管局的績效考核工作,改進(jìn)績效考核辦法,指導(dǎo)、監(jiān)督基層安監(jiān)局認(rèn)真履行職責(zé),提高監(jiān)管效能。

為了保證年底前工作的貫徹落實(shí),各市地、縣區(qū)安監(jiān)局都要進(jìn)一步強(qiáng)化執(zhí)法工作,進(jìn)一步提高監(jiān)督檢查的效果。要堅(jiān)決防止執(zhí)法不嚴(yán)、處罰不到位和執(zhí)法不公、人情執(zhí)法的問題發(fā)生。要力戒檢查中的形式主義、走過場(chǎng),每一次督查檢查,都要精心組織、突出重點(diǎn)、務(wù)求實(shí)效。從現(xiàn)在起,沒有具體內(nèi)容和實(shí)際價(jià)值的檢查,要少搞或不搞。□

(編輯/劉新)