摘要：文章結(jié)合作者在財(cái)務(wù)管理工作中的經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)財(cái)務(wù)工作中長(zhǎng)期存在的一些問題進(jìn)行了深入分析，提出了一些見解，并闡述了加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督的具體措施。

關(guān)鍵詞：會(huì)計(jì)工作；財(cái)務(wù)監(jiān)督；財(cái)務(wù)管理

中圖分類號(hào)：F275文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1009-2374（2009）08-0074-02

財(cái)務(wù)監(jiān)管是會(huì)計(jì)的基本職能之一，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)監(jiān)督體系的重要組成部分，所謂財(cái)務(wù)監(jiān)管是指依照法律和國(guó)家財(cái)經(jīng)政策、規(guī)章制度，對(duì)各單位的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作實(shí)行監(jiān)督，并利用正確的會(huì)計(jì)信息對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行全面地、綜合地協(xié)調(diào)、控制、監(jiān)督， 以選到提高經(jīng)濟(jì)效益的目的。財(cái)務(wù)監(jiān)管是會(huì)計(jì)工作的一項(xiàng)重要職能，是各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)監(jiān)督工作的基礎(chǔ)，但隨著現(xiàn)代企業(yè)制度的逐步完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，會(huì)計(jì)工作己發(fā)生了很大變化，會(huì)計(jì)涉及的范圍不斷擴(kuò)大，業(yè)務(wù)處理也日趨復(fù)雜，投資者、債權(quán)人和社會(huì)公眾等對(duì)會(huì)計(jì)信息披露的時(shí)效、范圍、質(zhì)量的要求越來越高。

在現(xiàn)在財(cái)務(wù)監(jiān)管工作中，財(cái)務(wù)管理是任何一個(gè)單位管理工作的核心，可謂重中之重，而財(cái)務(wù)管理的關(guān)鍵在抓好財(cái)務(wù)監(jiān)督這一環(huán)節(jié)。因此，財(cái)務(wù)管理與財(cái)務(wù)監(jiān)督二者密不可分，或者說是一個(gè)問題的兩個(gè)角度、兩個(gè)方面，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，實(shí)施財(cái)務(wù)監(jiān)督，對(duì)于保障國(guó)有資產(chǎn)正常運(yùn)動(dòng)，對(duì)于單位管理工作的改進(jìn)和提高以及防范腐敗的產(chǎn)生具有重要的意義和作用，為了規(guī)范會(huì)計(jì)行為，提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督己成為建立現(xiàn)代企業(yè)制度中一項(xiàng)重要內(nèi)容。

一、現(xiàn)階段財(cái)務(wù)監(jiān)管工作中存在的問題分析

我國(guó)會(huì)計(jì)管理部門以法規(guī)、制度進(jìn)行會(huì)計(jì)的宏觀控制失靈，導(dǎo)致了目前財(cái)務(wù)監(jiān)督管理的弱化，具體體現(xiàn)如下：

1．由于我國(guó)會(huì)計(jì)改革的步伐較快，新舊制度的交替比較頻繁，形成了新舊法規(guī)制度交替的“真空帶”，有的法規(guī)存在明顯的滯后性；有些法規(guī)制定過粗，可操作性差，造成了財(cái)務(wù)監(jiān)管在法規(guī)制度上的疏漏．從而導(dǎo)致法規(guī)制度對(duì)會(huì)計(jì)行為約束不力，使得會(huì)計(jì)監(jiān)督弱化。

2．由于會(huì)計(jì)人員單位所有制的原因，使會(huì)計(jì)人員的切身利益受制于單位的法人意志，在內(nèi)部難以實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)人員對(duì)單位負(fù)責(zé)人或藏人的監(jiān)督；一些單位負(fù)責(zé)人，往往授意、指使、強(qiáng)令會(huì)計(jì)人員搞賬外賬，此種形式，極大地遏制了會(huì)計(jì)人員依法行使職權(quán)，導(dǎo)致了會(huì)計(jì)工作的依附性，助長(zhǎng)了一些單位肆無忌憚地違犯財(cái)經(jīng)紀(jì)律，經(jīng)濟(jì)犯罪因而有隙可乘。

3．由于法制觀念淡薄，法律環(huán)境不健全也是會(huì)計(jì)監(jiān)督弱化的原因。前總理朱镕基在對(duì)會(huì)計(jì)工作“約法三章”中提出：要鼓勵(lì)和支持會(huì)計(jì)人員忠于職守，堅(jiān)持原則，依法履行職責(zé)和進(jìn)行會(huì)計(jì)監(jiān)督。然而由于監(jiān)督約束機(jī)制不健全，使一些企業(yè)經(jīng)營(yíng)者、領(lǐng)導(dǎo)人無視法律，越權(quán)行為產(chǎn)生不少負(fù)面效應(yīng)。單位會(huì)計(jì)人員雖有監(jiān)督職能，卻無監(jiān)督權(quán)力。單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)來自會(huì)計(jì)人員的監(jiān)督可以接受，也可以不予理睬，似乎違反《會(huì)計(jì)法》不算違法?！稌?huì)計(jì)法》還規(guī)定會(huì)計(jì)人員對(duì)違法損害國(guó)家和社會(huì)公眾利益的收支要向單位領(lǐng)導(dǎo)提交書面意見，并向上級(jí)主管部門報(bào)告，如不照此去傲，將承擔(dān)法律責(zé)任。但事實(shí)上．很多會(huì)計(jì)人員因忠于職守，堅(jiān)持原則，抵制單位領(lǐng)導(dǎo)的錯(cuò)誤決定而遭到刁難，甚至打擊報(bào)復(fù)，使會(huì)計(jì)人員處于兩難境地，不能伸張正義，不敢堅(jiān)持原則，依法辦事，放棄會(huì)計(jì)監(jiān)督權(quán)力。

4．由于會(huì)計(jì)法規(guī)、制度的執(zhí)行主要是靠基層會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)和會(huì)計(jì)人員，所以會(huì)計(jì)人員具有雙層責(zé)任，既代表國(guó)家行使所有權(quán)的監(jiān)督，又代表單位行使經(jīng)營(yíng)管理權(quán)的監(jiān)督，當(dāng)國(guó)家與單位利益發(fā)生沖突時(shí)，會(huì)計(jì)人員很可能會(huì)選擇損害國(guó)家利益、維護(hù)單位小團(tuán)體利益的做法，利用法規(guī)、制度的疏精，甚至是隱蔽手段進(jìn)行違紀(jì)活動(dòng)。

二、現(xiàn)階段實(shí)施加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督管理的對(duì)策分析

1．國(guó)家會(huì)計(jì)管理部門應(yīng)完善法規(guī)和制度建設(shè)，堵塞法律、法規(guī)的漏洞，適應(yīng)改革形勢(shì)的需要，及時(shí)出臺(tái)新法規(guī)和新制度，廢棄舊制度和舊規(guī)定，使會(huì)計(jì)人員處理會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)有法可依；注重企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督體系及規(guī)章制度建立與執(zhí)行的檢查；加強(qiáng)對(duì)社會(huì)會(huì)計(jì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的管理，使其真正發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督的作用，加強(qiáng)企業(yè)外部監(jiān)督的力度。

2．現(xiàn)有的《準(zhǔn)則》、《通則》等財(cái)務(wù)制度只是一個(gè)框架，因此，各單位應(yīng)制定出自己具體的內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度，包括現(xiàn)盤管理、往來結(jié)算、財(cái)務(wù)印鑒管理、費(fèi)用報(bào)銷審批等管理制度，形成較完整的財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)制度體系。在具體執(zhí)行中企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)首先應(yīng)以身作責(zé)，并支持財(cái)務(wù)人員執(zhí)行職權(quán)，并經(jīng)常性地在職工中宣傳各項(xiàng)制度，使遵章守紀(jì)成為全體職工的自覺行動(dòng)，在此基礎(chǔ)上，財(cái)務(wù)部門要加強(qiáng)自身的內(nèi)控制虞，對(duì)屬于不相容崗位的工作不能由同一人擔(dān)任，對(duì)每一筆業(yè)務(wù)應(yīng)由經(jīng)辦、復(fù)核、記賬等不同的人處理，以達(dá)到相互制約，避免弄虛作假的現(xiàn)象出現(xiàn)。

3．有關(guān)法律部門對(duì)《會(huì)計(jì)法》中有關(guān)“保障會(huì)計(jì)人員的職權(quán)不受侵犯，特別是就如何防止會(huì)計(jì)人員因忠于職守而遭到刁難，甚至打擊報(bào)復(fù)”等現(xiàn)象的發(fā)生，制定出更具體的實(shí)施細(xì)則，補(bǔ)充說明和規(guī)定，使會(huì)計(jì)人員在堅(jiān)持原則、履行職能遭到打擊報(bào)復(fù)時(shí)有法可依，保證執(zhí)法的嚴(yán)肅性，增強(qiáng)對(duì)違法行為的打擊力度，強(qiáng)化法律上對(duì)會(huì)計(jì)人員權(quán)益的保護(hù)作用。以人為本，加強(qiáng)財(cái)務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，一是加強(qiáng)企業(yè)財(cái)務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，把財(cái)務(wù)隊(duì)伍建設(shè)成為一支層次分明、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)較高的、學(xué)習(xí)型的總會(huì)計(jì)師隊(duì)伍、財(cái)務(wù)骨干隊(duì)伍、從業(yè)人員隊(duì)伍；二是持續(xù)開展職業(yè)道德教育。強(qiáng)化財(cái)務(wù)人員的職業(yè)道德建設(shè)，既是加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督的思想基礎(chǔ)，也是開展財(cái)務(wù)監(jiān)管的前提，其在財(cái)務(wù)監(jiān)管工作中有著非常重要的位置。

4．完善財(cái)務(wù)監(jiān)管制度體系，制定切實(shí)可行的財(cái)務(wù)監(jiān)管辦法，完善企業(yè)內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)控制制度，是現(xiàn)代企業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)管制度化的重要措施。加強(qiáng)財(cái)務(wù)制度建設(shè)，財(cái)務(wù)監(jiān)管應(yīng)體現(xiàn)法律監(jiān)督、組織監(jiān)督和群眾監(jiān)督的原則。內(nèi)部控制制度是實(shí)施財(cái)務(wù)監(jiān)管的有效手段。建立和完善風(fēng)險(xiǎn)控制系統(tǒng)，使財(cái)務(wù)監(jiān)管程序化、制度化、科學(xué)化，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)實(shí)施全方位控制，通過風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告等措施，全面防范和化解企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。要加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)制度，審計(jì)人員要定期不定期地到所屬各單位進(jìn)行內(nèi)審，掌握檢查從嚴(yán)、處理從寬的原則，分別對(duì)制度建設(shè)及執(zhí)行情況、內(nèi)控制度等方面進(jìn)行評(píng)價(jià)、鑒定和監(jiān)督，對(duì)管理中存在的問題要及時(shí)提出改進(jìn)意見。要強(qiáng)化“一支筆審批制度，對(duì)各項(xiàng)資金的使用一定要做到審批按規(guī)定程序，事先有申請(qǐng)，事中有控制，事后有分析。對(duì)應(yīng)收敖項(xiàng)要主動(dòng)和有關(guān)部門一起控制限額，限制收回時(shí)間，避免資金被無償占用。

5．在加強(qiáng)企業(yè)外部監(jiān)督的同時(shí)，要建立單位內(nèi)部監(jiān)督的約束機(jī)制，使單位領(lǐng)導(dǎo)的行為置于合理的監(jiān)督之下，從而為會(huì)計(jì)人員創(chuàng)造一個(gè)履行會(huì)計(jì)職能、實(shí)施會(huì)計(jì)監(jiān)督的寬松環(huán)境。如在企業(yè)內(nèi)部提高會(huì)計(jì)人員的地位，設(shè)置不同層次的會(huì)計(jì)職能，并設(shè)定相應(yīng)的權(quán)力和責(zé)任，使企業(yè)形成完善的監(jiān)督體系。在企業(yè)設(shè)立財(cái)務(wù)監(jiān)管機(jī)構(gòu)配備總會(huì)計(jì)師，實(shí)行財(cái)務(wù)委派制應(yīng)當(dāng)是現(xiàn)階段強(qiáng)化企業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)管的有效組織架構(gòu)。財(cái)務(wù)監(jiān)管機(jī)構(gòu)專門監(jiān)督企業(yè)各級(jí)組織內(nèi)部控制機(jī)構(gòu)的設(shè)立、內(nèi)部控制制度的建設(shè)，以及各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度的有效執(zhí)行；總會(huì)計(jì)師重點(diǎn)監(jiān)控所屬公司分公司和子公司的重大經(jīng)營(yíng)計(jì)劃及預(yù)算的執(zhí)行情況，確保資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)考核指標(biāo)和其他重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的全面完成，參與重大的經(jīng)營(yíng)和資金運(yùn)作工作；實(shí)行財(cái)務(wù)委派制有利于對(duì)企業(yè)的財(cái)務(wù)實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)，避免因利益關(guān)系而受制于本企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，減少財(cái)務(wù)違紀(jì)違規(guī)現(xiàn)象的出現(xiàn)。

6．加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)人員職業(yè)道德建設(shè)，從根本上遏止會(huì)計(jì)監(jiān)督弱化的趨勢(shì)，會(huì)計(jì)職業(yè)道德是行為會(huì)計(jì)的組成部分，是會(huì)計(jì)文化的重要內(nèi)容。我們應(yīng)結(jié)合我國(guó)實(shí)際情況，以馬克思主義理論為指導(dǎo)。借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揚(yáng)我國(guó)優(yōu)秀的文化傳統(tǒng)，創(chuàng)立具有中國(guó)特色的會(huì)計(jì)理論及職業(yè)道德體系。遏止會(huì)計(jì)監(jiān)督弱化，既需要宏觀環(huán)境的改善，也需要微觀運(yùn)行的調(diào)整；既應(yīng)有表層現(xiàn)象的治理，更應(yīng)有深層病源的根治。

7．加快信息技術(shù)在財(cái)務(wù)監(jiān)管中的運(yùn)用。在科學(xué)技術(shù)發(fā)達(dá)的今天，運(yùn)用現(xiàn)代管理手段，通過會(huì)計(jì)電算化、財(cái)務(wù)信息化管理系統(tǒng)進(jìn)行財(cái)務(wù)監(jiān)管，可以有效強(qiáng)化現(xiàn)代企業(yè)的財(cái)務(wù)和經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)控制。在企業(yè)會(huì)計(jì)電算化基礎(chǔ)上，有條件的企業(yè)可以考慮逐步實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)的開發(fā)與建設(shè)，推進(jìn)企業(yè)集成化財(cái)務(wù)管理，做到業(yè)務(wù)與財(cái)務(wù)信息的實(shí)時(shí)反映，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)信息的遠(yuǎn)程控制，真正體現(xiàn)提高決策、監(jiān)控和執(zhí)行的效率，為企業(yè)經(jīng)營(yíng)決策提供及時(shí)準(zhǔn)確的監(jiān)管信息反饋。

三、結(jié)語

總之，加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督管理是我國(guó)現(xiàn)階段會(huì)計(jì)監(jiān)督行業(yè)的重中之重，我們必須秉著力爭(zhēng)到底、堅(jiān)決處理的理念，必須將其做為一個(gè)綜合工程，集中各方面的力量，才能攻克會(huì)計(jì)監(jiān)督行業(yè)弱化這一頑疾，才能促進(jìn)財(cái)務(wù)管理工作的整體水平更上一層樓。

作者簡(jiǎn)介：林康聰（1975－），男，廣西陸川人，江西省勘察設(shè)計(jì)研究院經(jīng)濟(jì)師，研究方向：企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)監(jiān)管、財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新。